12月3日，工信部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），對于未來15年汽車產(chǎn)業(yè)走向有較強的戰(zhàn)略引導(dǎo)性，描繪出宏偉藍圖。

　　指標方向更加務(wù)實和可控

　　第一，愿景務(wù)實。征求意見稿提出，到2025年新能源汽車新車銷量占比達到25%左右（此前為20%左右），提升5個百分點，更加強化新能源汽車的發(fā)展力度。個人感覺新能源汽車新車銷量占比達到25%左右的目標，對企業(yè)的引領(lǐng)方向很大，會推動企業(yè)加速發(fā)展新能源汽車。

　　第二，強化技術(shù)水平提升。征求意見稿提到，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2升/百公里。對新能源汽車的能耗指標針對性優(yōu)化，既要保證大型化的技術(shù)提升，也要確保插混的油耗降低。到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，相對原來的11kWh/100km的指標，放寬有利于大型電動車的發(fā)展。

　　第三，強化產(chǎn)品質(zhì)量體系的提升。征求意見稿第四節(jié)提到，要推進質(zhì)量品牌建設(shè)、健全安全保障體系。而如今，強化產(chǎn)品質(zhì)量體系的提升是新能源汽車的重大問題和突破機遇，只有質(zhì)量可靠才能得到認可。其中的安全性問題尤其是突出的。

　　第四，強化增程式的發(fā)展。征求意見稿強化了整車集成技術(shù)創(chuàng)新。以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。插電式混合動力（含增程式）汽車的發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是商用車領(lǐng)域的增程式能有效的降低能耗，實現(xiàn)電驅(qū)動的核心戰(zhàn)略。未來卡車和MPV等車型都有向增程式方向發(fā)展的巨大的潛力。

　　第五，支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展。征求意見稿鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與應(yīng)用需求，通過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。以資本市場為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　征求意見稿支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展，刪除了到2025年形成 2-3個具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的概念，有利于競爭性發(fā)展，不僅是上海的長三角的產(chǎn)業(yè)集群，廣東地區(qū)、華中地區(qū)、北方地區(qū)也是汽車市場轉(zhuǎn)型的重要陣地。

　　第六，充電以慢充為主。征求意見稿加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性，明確非運營車輛充電服務(wù)享受居民生活用電。

　　慢充為主是充電的核心發(fā)展方向，也是實現(xiàn)電動車與電網(wǎng)和諧匹配的必然趨勢，利用夜間波谷用電才能實現(xiàn)私人消費者的電動車的低成本效果體現(xiàn)?？斐洳皇侵髁Ψ较?，尤其是明確非運營車輛充電服務(wù)享受居民生活用電。這必然是要強調(diào)電網(wǎng)必須保證居民電動車用電的合理指標，實現(xiàn)用電價格的政策支持。

　　保障措施力度強

　　第一，雙積分與碳交易有效銜接。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，建立與碳交易市場銜接機制。未來5年，新能源汽車的核心推動是平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，但2025年后的新能源銷量占比提升，雙積分的效果難以在電動車高比例的情況下可持續(xù)推進。

　　未來發(fā)展燃油車與新能源汽車的協(xié)同發(fā)展仍是趨勢。同時電耗也逐步計入能耗指標，因此有效地引進碳排放交易的概念也是與國際接軌，更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

　　第二，新能源汽車購置稅逐步恢復(fù)。完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險等支持措施。鼓勵地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。

　　未來新能源汽車必然也要交稅，形成新能源與傳統(tǒng)車的同步發(fā)展的特征，未來的新能源汽車運營補貼是地方政府能做的事情。

　　第三，公共領(lǐng)域新增或更新新能源汽車。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。

　　2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，綜合考慮現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，貴州省、江西、福建等首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，推動形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。

　　大氣污染防治重點區(qū)域是以大氣污染最為嚴重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點區(qū)域，其中，北京是重中之重。這些區(qū)域的新增營運車輛都會變成新能源汽車，是商用車發(fā)展的重要支撐，市場巨大。

　　崔東樹

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