摘 要：網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌多層次與多要素的協(xié)同發(fā)展。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)發(fā)展是由網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的，需要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的一體化發(fā)展，推進(jìn)“本質(zhì)安全”與“過(guò)程安全”的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用融等生態(tài)要素的融合發(fā)展。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)發(fā)展迅速，但仍需加大網(wǎng)絡(luò)安全投入占比，加速培育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)數(shù)腦等新型治理設(shè)施與提升協(xié)同治理能力。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài);協(xié)同發(fā)展;網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)數(shù)腦

　　中圖分類號(hào)： TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　1 引言

　　網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的理念與實(shí)踐在不斷深化。在中央網(wǎng)信辦、工信部和公安部等相關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)等單位已經(jīng)連續(xù)三年（2017-2019年）組織舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)峰會(huì)”，主題分別為“新安全，共擔(dān)當(dāng)”“共建安全防線、共治安全環(huán)境、共享安全生態(tài)”“智慧共享，互信共治”，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的多元共治。2019年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高峰論壇的主題“共建網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài) 保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)發(fā)展理念深入人心，網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)發(fā)展的政策需求高漲。

　　網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、量化評(píng)價(jià)與優(yōu)化發(fā)展的相關(guān)研究薄弱。網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)生態(tài)，宏觀上涉及國(guó)家總體安全觀、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略生態(tài);中觀上涉及安全可控與開放創(chuàng)新的國(guó)家產(chǎn)業(yè)生態(tài);微觀上涉及政府、產(chǎn)業(yè)、教育、技術(shù)、應(yīng)用與金融等多要素多主體的國(guó)家治理生態(tài)。如何全面認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，成為本文的主題。

　　2 立足網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)

　　2.1 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)發(fā)展的原動(dòng)力

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)發(fā)展的原動(dòng)力是國(guó)家安全與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。受2013年“斯諾登事件”等影響沖擊，2014年上半年中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重視程度顯著提升，網(wǎng)絡(luò)安全政策環(huán)境逐步改善，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化呼聲高漲，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度出臺(tái)等帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)企業(yè)股票大漲，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期[1]。2015年十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中首次提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2016年中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，提出加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。2018年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。

　　2.2 網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的內(nèi)涵解析

　　在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指引下，網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的內(nèi)涵在不斷拓展深化。從廣義角度講，網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)空間的安全，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行安全性、網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容安全性、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸安全性、網(wǎng)絡(luò)主體的資產(chǎn)安全性等。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)部分：基礎(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)，主要指安全可控的信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品;IT安全產(chǎn)業(yè)，主要指通常的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù);其他與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)[2]。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)所覆蓋范圍可包含狹義和廣義兩個(gè)層面，狹義安全包括通用安全、專用安全和自用安全等，其本質(zhì)只能是在別人打好地基的建筑上進(jìn)行“修修補(bǔ)補(bǔ)”，無(wú)法解決這些基礎(chǔ)軟硬件本身所固有的安全問(wèn)題;廣義安全包括基礎(chǔ)安全，是指應(yīng)用范圍廣、應(yīng)用數(shù)量大或者應(yīng)用于關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的底層基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品，如核心電子器件、高端通用 芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等[3]。

　　網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是以“本質(zhì)安全”相關(guān)的“后門”問(wèn)題，解決問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)自主可控;二是以“過(guò)程安全”相關(guān)的“漏洞”問(wèn)題，即系統(tǒng)衍生的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須增設(shè)內(nèi)部可信主動(dòng)防御，加強(qiáng)外部安全防護(hù)[4]。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的芯片“后門”問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)“漏洞”問(wèn)題、國(guó)外“斷供”問(wèn)題，中國(guó)電子以“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”為核心使命，堅(jiān)定推進(jìn)“本質(zhì)安全”“過(guò)程安全”“產(chǎn)業(yè)安全”三大戰(zhàn)略，確保“關(guān)后門”“堵漏洞”“防斷供”[5]。

　　全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，需要考慮四個(gè)層面：第一個(gè)層面是系統(tǒng)外的協(xié)同發(fā)展，即網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的一體兩翼與協(xié)同發(fā)展;第二個(gè)層面是系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，即“本質(zhì)安全”與“過(guò)程安全”等的統(tǒng)籌推進(jìn);第三個(gè)層面是系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)同發(fā)展，即政策、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、應(yīng)用與金融等要素的平衡發(fā)展;第四個(gè)層面是系統(tǒng)的規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，不僅要擴(kuò)大生態(tài)規(guī)模，更要提高生態(tài)發(fā)展質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.3 大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的一體化發(fā)展

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)明顯滯后于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展。據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》[6]顯示，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)總分，以及在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)治理分項(xiàng)指數(shù)上，美國(guó)第1、中國(guó)第2，中美兩國(guó)引領(lǐng)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。但是，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國(guó)第1（得分9.3）、中國(guó)第14（得分2.7），中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與美國(guó)差距大，相比互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“長(zhǎng)板”，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)全上的“短板”問(wèn)題突出。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《2017年全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》（Global Cybersecurity Index，GCI），對(duì)各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的承諾和行動(dòng)進(jìn)行衡量，新加坡第1、美國(guó)第2，中國(guó)第32[7]。

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全占信息化的投入比重嚴(yán)重偏低，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的投入失衡。根據(jù)Gartner的數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全在IT總投入中的占比2016年為0.84%，2017年為0.88%，約為全球平均水平的35%，而歐美等領(lǐng)先國(guó)家的在重要IT系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)安全投入占比達(dá)到15%～25%。根據(jù)IDC的數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年中國(guó)IT安全占IT市場(chǎng)的比例為1.84%，遠(yuǎn)低于全球平均3.74%和美國(guó)4.78%的比例。當(dāng)前，亟需建立健全網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的協(xié)同投入機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)安全投入占比。

　　2.4 加快推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展

　　面向本質(zhì)安全與自主可控的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成長(zhǎng)，但是安全可控形勢(shì)依然嚴(yán)峻?；趪?guó)產(chǎn)CPU和操作系統(tǒng)的核心技術(shù)生態(tài)初步形成，但尚不完備。工業(yè)和信息化部組織建立了聯(lián)合攻關(guān)基地，系統(tǒng)集成商聯(lián)合CPU、操作系統(tǒng)、整機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等廠商，開展集成適配技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)核心軟硬件的集成適配和協(xié)同發(fā)展，體系化提升國(guó)產(chǎn)核心軟硬件的性能和可靠性。2019年底，中國(guó)電子率先發(fā)布首個(gè)中國(guó)計(jì)算機(jī)軟硬件基礎(chǔ)體系標(biāo)準(zhǔn)《PK體系標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》及《PKS安全體系》，以“Phytium處理器”和麒麟“Kylin操作系統(tǒng)”支撐的PK生態(tài)，正在加速對(duì)Wintel生態(tài)的挑戰(zhàn)與替代升級(jí)。當(dāng)前，仍面臨外部環(huán)境惡化、技術(shù)方向碎片化、核心技術(shù)缺失、生態(tài)體系不完備、體制機(jī)制有待完善等問(wèn)題[8]。工信部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國(guó)仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。自主可控是保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的關(guān)鍵切入點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)自主可控替代成為推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的核心主陣地[9]。

　　3 協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)各要素的高質(zhì)量發(fā)展

　　3.1 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全政策生態(tài)的引領(lǐng)發(fā)展

　　（1）網(wǎng)絡(luò)安全法律體系初步形成

　　網(wǎng)絡(luò)安全法律體系是由保障網(wǎng)絡(luò)安全的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等多層次規(guī)范相互配合的法律體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人大已出臺(tái)了40余部網(wǎng)絡(luò)安全直接相關(guān)的法律，包括《密碼法》（2019）、《電子簽名法》（2019）、《電子商務(wù)法》（2018）、《廣告法》（2018）、《反恐怖主義法》（2018）、《刑法》（2017）、《民法通則》（2016）、《國(guó)家安全法》等。其中，2000年出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》是首個(gè)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的法律文件;2012年出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》強(qiáng)調(diào)對(duì)公民個(gè)人電子信息的保護(hù)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)規(guī)范;2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等制度進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

　　在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了10余部網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)法規(guī)，包括《電信條例》（2016）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2013）、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（2013）、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（2011）、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（2011）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2011）等。國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)部門規(guī)章，包括國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)的《網(wǎng)信信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（2019）、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（2019）、《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（2019）、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（2017）、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（2017）等;公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（2018）、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》（2006）、《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》（2000）等;工信部出臺(tái)的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（2013）、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》（2010）等。另外，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門還出臺(tái)了大量的規(guī)范性文件和工作文件。

　　據(jù)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)“網(wǎng)絡(luò)安全”全文檢索統(tǒng)計(jì)，截止2020年4月5日，中央政策法規(guī)文件1785篇，地方政策法規(guī)文件9701篇。可以看出，涉及“網(wǎng)絡(luò)安全”的中央政策法規(guī)制訂數(shù)量總體保持較快增長(zhǎng)，2017年達(dá)到峰值227件，如圖1所示;涉及“網(wǎng)絡(luò)安全”的地方政策法規(guī)文件數(shù)量的地區(qū)差異較大，制訂最多的是福建省704件，最少的是西藏22件，如圖2所示。

　?。?）網(wǎng)絡(luò)安全政策生態(tài)的引領(lǐng)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)

　　盡管中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策生態(tài)已經(jīng)初步確立，但是仍滯后于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化的發(fā)展需求，尤其是全球新冠肺炎疫情危機(jī)下的全面數(shù)字化升級(jí)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全治理挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的進(jìn)程，不能滿足社會(huì)公眾對(duì)健全法律體系、保障自身權(quán)益的需求[10]。在新冠疫情期間，國(guó)家衛(wèi)生健康委于2020年2月3日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，以防攻擊、防病毒、防篡改、防癱瘓、防泄密為重點(diǎn)，暢通信息收集發(fā)布渠道，保障數(shù)據(jù)規(guī)范使用，切實(shí)保護(hù)個(gè)人隱私安全，防范網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件，為疫情防控工作提供可靠支撐;中央網(wǎng)信辦2月4日出臺(tái)《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù) 利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》等。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系在加速完善，《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》等已納入2020年立法進(jìn)程。

　　3.2 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已初見(jiàn)規(guī)模并形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)生命周期上，經(jīng)歷了“萌芽期”、正處于“初步發(fā)展期”階段，并在迅速逼近“快速成長(zhǎng)期”，與處于“成熟發(fā)展期”的美國(guó)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面仍有較大差距[11]。

　?。?）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)

　　據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)總體保持20%以上的增速，如圖3所示;中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)主要集中在北京、廣東和上海等地方，如圖4所示;2018年中國(guó)有2898家從事網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)的企業(yè)，新增企業(yè)數(shù)量為217家，增長(zhǎng)率為8.09%，保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。在2019年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局介紹，2019年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模估計(jì)將超過(guò)600億元，年增長(zhǎng)率超過(guò)20%，明顯高于國(guó)際8%的平均增速。

　　（2）亟待建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

　　當(dāng)前，中國(guó)信息通信研究院、賽迪顧問(wèn)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)都在發(fā)布統(tǒng)計(jì)測(cè)算數(shù)據(jù)，但是統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)均有明顯差異，甚至同一機(jī)構(gòu)不同時(shí)期發(fā)布的數(shù)據(jù)也存在明顯差異，“數(shù)出多門”和“數(shù)據(jù)打架”問(wèn)題明顯，如圖5所示。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要針對(duì)“過(guò)程安全”，包括防火墻、身份認(rèn)證、終端安全管理、安全管理平臺(tái)等傳統(tǒng)產(chǎn)品，云安全、大數(shù)據(jù)安全、工控安全等新興產(chǎn)品，以及安全評(píng)估、安全咨詢、安全集成為主的安全服務(wù);一般不包括“本質(zhì)安全”，如芯片及元器件相關(guān)制造等信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以及輿情分析、軍隊(duì)、保密等業(yè)務(wù)安全領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模。

　?。?）加快提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。“Cybersecurity 500”反映全球當(dāng)前最熱門、最具創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)500強(qiáng)榜單 。2018年度榜單中，美國(guó)企業(yè)上榜最多，共有358家，其次是以色列42家、英國(guó)23家、加拿大15家，中國(guó)8家，上榜數(shù)量第5，但是前25強(qiáng)榜單中沒(méi)有中國(guó)企業(yè)。據(jù)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)的財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)的員工數(shù)量較少，人均收入約13萬(wàn)美元，相當(dāng)于國(guó)際龍頭企業(yè)的38%，如圖6所示。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度偏低，美國(guó)前5大網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)收入占國(guó)內(nèi)全行業(yè)收入的33%，而中國(guó)前5大網(wǎng)絡(luò)安全收入占比為19%，不利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚引領(lǐng)效應(yīng)[9]。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)存在著“重產(chǎn)品輕服務(wù)”和“重硬件輕軟件”的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)，中國(guó)IT安全市場(chǎng)仍以硬件市場(chǎng)為主，軟件和服務(wù)市場(chǎng)占比明顯偏低，如圖7所示。

　　3.3 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)數(shù)腦與提升生態(tài)治理能力

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，2019年11月28日，中國(guó)信息安全研究院聯(lián)合湖南省委網(wǎng)信辦等單位發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)數(shù)腦”和“網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)指數(shù)”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全政策、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、應(yīng)用與金融6個(gè)生態(tài)要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以2015年為基期（指數(shù)為100），2019年指數(shù)達(dá)到193，年均增速為17.9%，如圖8所示。其中，人才指數(shù)增長(zhǎng)最慢，專利指數(shù)增長(zhǎng)最快，政產(chǎn)學(xué)研用融仍需進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)數(shù)腦，利用大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的監(jiān)測(cè)與治理水平，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)協(xié)同發(fā)展的有力抓手。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，一是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與外部環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，即網(wǎng)絡(luò)安全與信息化和國(guó)家安全等的協(xié)同發(fā)展;二是推進(jìn)本質(zhì)安全生態(tài)與過(guò)程安全生態(tài)的協(xié)同發(fā)展;三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)部各主體和要素的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用融協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)。當(dāng)前應(yīng)緊抓數(shù)字生態(tài)變革的機(jī)遇，充分把握全球新冠肺炎疫情帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)支撐與服務(wù)保障作用，建立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的協(xié)同發(fā)展與加速升級(jí)。

　　基金項(xiàng)目：

　　國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題（項(xiàng)目編號(hào)： SQ2018YFB140079）。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 賽迪智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)安全走勢(shì)判斷課題組.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期[N].中國(guó)信息化周報(bào)，2014-07-28（020）.

　　[2] 劉權(quán)，王闖，蔣麗.國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)比較研究[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，2015（04）：63-71.

　　[3] 祝劍鋒，李蘇.新形勢(shì)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)范疇的再認(rèn)識(shí)及發(fā)展思考[J].通信世界，2020（02）：37-40.

　　[4] 芮曉武.立足自主創(chuàng)新 打造國(guó)家保密科技生態(tài)圈[J].保密科學(xué)技術(shù)，2016（11）：22-24.

　　[5] 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司.中國(guó)電子社會(huì)價(jià)值報(bào)告（2017）[Z]. https：//www.cec.com.cn/

　　[6] 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院.世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019[M].北京：電子工業(yè)出版社，2019.

　　[7] 王丹娜.全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)衡量各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全承諾[J].中國(guó)信息安全，2017（10）：80-83.

　　[8] 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，中國(guó)信息安全研究院，等. 2018中國(guó)信息技產(chǎn)品安全可控年度發(fā)展報(bào)告[Z].2018年9月.

　　[9] 倪光南.加快構(gòu)建本質(zhì)安全、自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)[J].網(wǎng)信軍民融合，2019（10）：22-23.

　　[10] 李欲曉，鄔賀銓，謝永江，姜淑麗，崔聰聰，米鐵男.論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的完善[J].中國(guó)工程科學(xué)，2016，18（06）：28-33.

　　[11] 陳興躍.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段研究[J].信息安全與通信保密，2019（07）：83-98.

趙惟 傅毅明

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬(wàn)篇深度好文， 等你來(lái)看……