所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)際上就是中心城市的金融功能資本市場是否強(qiáng)大到可以輻射整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈城市帶。

　　如何提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力？

　　有人嘗試從空間地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的視角給出答案，城市經(jīng)濟(jì)圈一體化的概念應(yīng)運(yùn)而生。

　　膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東乃至中國北方經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、開放程度高的區(qū)域，2019年，在山東省內(nèi)，膠東五市人口占31.6%，生產(chǎn)總值占42.2%，對外貿(mào)易占64%；在沿黃九?。▍^(qū)）中，膠東五市生產(chǎn)總值超過12%，對外貿(mào)易占33%。膠東一體化程度越高，城市得到的溢出效益越多。2020年1月，膠東經(jīng)濟(jì)圈成為全省第一個(gè)出臺(tái)指導(dǎo)意見的區(qū)域布局；5月初，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議召開；隨后，青島、濰坊、煙臺(tái)、威海、日照五市提出了一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　核心城市發(fā)力金融

　　山東省城市眾多，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。長期以來，由于幾個(gè)沿海開放城市各自發(fā)力，膠東經(jīng)濟(jì)圈的概念與定位并不算突出。

　　但是在一定區(qū)域內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，必然形成核心城市，如紐約、倫敦、上海，強(qiáng)大的服務(wù)功能對周邊城市產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚輻射效應(yīng)，因而帶動(dòng)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。而青島是山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最為開放、國際知名度最高的城市，是膠東經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)之無愧的核心城市。在國內(nèi)其他一體化區(qū)域中，核心城市往往決定了整個(gè)城市群的發(fā)展水平，實(shí)際上青島的核心作用越突出，輻射作用也就越大，因此要著力加強(qiáng)核心城市的競爭力。

　　青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長雷仲敏認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)圈一體化一定程度上是不同城市之間、產(chǎn)業(yè)之間的分工和協(xié)作。“國內(nèi)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)圈一體化做得最好的應(yīng)該是珠三角，其次才是長三角。因?yàn)橹槿敲總€(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，城市的功能分工也不一樣，這樣才能完整地構(gòu)架起完善的產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)城市各有特色，各有優(yōu)勢。”

　　然而，膠東經(jīng)濟(jì)圈由于地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融，各市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)相似度過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了明顯的同質(zhì)化。五市除了濰坊之外，都為沿海城市，港口、煉油、化工、鋼鐵等臨港經(jīng)濟(jì)成為幾個(gè)城市相同的風(fēng)景線。雷仲敏認(rèn)為，在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的過程中，作為龍頭的青島應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)自身再定位，帶動(dòng)其他城市錯(cuò)位發(fā)展。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上選擇最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，青島應(yīng)把其他城市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

　　根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年青島市第一產(chǎn)業(yè)增加值409.98億元，增長1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4182.76億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7148.57億元，增長8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5：35.6：60.9。青島的二產(chǎn)比例在下降，第三產(chǎn)業(yè)增速超出同儕，占據(jù)主導(dǎo)地位。雷仲敏認(rèn)為，“青島的三產(chǎn)相對來講比其他城市要高一層級(jí)，因此在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域中，青島和其他城市之間能夠形成一定的互補(bǔ)性和差異性。所以青島應(yīng)將發(fā)展金融等產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)一體化的主要抓手。”

　　此外，由于金融產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢，與其他產(chǎn)業(yè)天然會(huì)產(chǎn)生非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性， 能夠有效促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)， 加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“金融功能的強(qiáng)大和資本市場的發(fā)育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著巨大的支持與促進(jìn)作用。所以在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局下，資本市場和區(qū)域性金融功能的培育是必須的。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事陳維民在接受記者采訪時(shí)表示。

　　金融集聚發(fā)展到一定程度也會(huì)產(chǎn)生金融輻射效應(yīng)，水平高的城市對其周邊城市產(chǎn)生不同程度的輻射作用，以帶動(dòng)周邊城市的經(jīng)濟(jì)的高效融合。陳維民認(rèn)為，“所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)際上就是中心城市的金融功能資本市場是否強(qiáng)大到可以輻射整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈城市帶。”青島始終是膠東城市群中金融集聚效應(yīng)和金融輻射效應(yīng)最強(qiáng)的城市， 煙臺(tái)作為山東新“金融城市”是膠東經(jīng)濟(jì)圈的另一個(gè)金融支點(diǎn)， 而濰坊、威海和日照在金融方面還有很大的上升空間。

　　青島如何破冰

　　根據(jù)山東省政府6月初公布的關(guān)于建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的有關(guān)指導(dǎo)意見，膠東經(jīng)濟(jì)圈定位是全國重要的航運(yùn)貿(mào)易中心、金融中心。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，作為膠東核心城市的青島，還必須成為全國性金融中心，培育壯大資本市場，才能有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)效應(yīng)。

　　不過對于目前的青島來講，似乎還不具備成為全國性金融中心的條件。據(jù)中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融中心指數(shù)研究團(tuán)隊(duì)2020年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，青島綜合競爭力在全國28個(gè)金融中心中位列16位，而且資本市場利用水平、區(qū)域要素交易市場、金融產(chǎn)業(yè)績效等指標(biāo)均低于28個(gè)金融中心的平均水平。“金融功能不強(qiáng)、資本市場不健全是青島作為膠東經(jīng)濟(jì)圈中心城市最大的短板，所以青島在區(qū)域協(xié)同中的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，金融吸引力也不強(qiáng)。”陳維民對記者表示。

　　相關(guān)人士表示，青島的金融實(shí)力和資本力量較上海等城市還是有很大差距，在金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)能級(jí)、外資金融機(jī)構(gòu)聚集度、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面的發(fā)展層次還不夠高，資本在青島的資源配置能力不夠強(qiáng)，國家戰(zhàn)略也需要更強(qiáng)大的資本力量去放大落實(shí)。“青島市在資本市場發(fā)育工作中，長期依賴傳統(tǒng)資本形式，比較單一，大宗商品交易、股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易以及創(chuàng)投風(fēng)投等新興資本形式太少，規(guī)模太小。而且缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)、高層次人才。上述問題的長期存在，影響了青島市金融中心功能的發(fā)育，這些都是突破的方向。”陳維民在接受采訪時(shí)表示。

　　不過，青島金融業(yè)的發(fā)展也在穩(wěn)步進(jìn)行?；仡?019年全年，全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)到272家、境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到51家、貸款增量突破2000億元，金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)6.8%，上市公司總市值增幅居全國35個(gè)大城市第一位。同時(shí)，源于國際影響力、經(jīng)濟(jì)外向度等方面的優(yōu)勢，青島整體上升表現(xiàn)較為強(qiáng)勁。在經(jīng)濟(jì)外向度方面，青島2018年實(shí)際利用FDI總額為86.9億美元，甚至超過了深圳的82億美元，為全國第五，在北方幾大區(qū)域性金融中心中排名第一。在國際影響力方面，青島進(jìn)入了全球金融中心評(píng)價(jià)指數(shù)（GFCI）。在地方政府對于金融的政策環(huán)境的支持力度方面青島也是可圈可點(diǎn)，與28城平均水平相比，青島金融生態(tài)環(huán)境排名全國第7，北方除北京外位列第一。

　　資本力量整合資源

　　“在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化過程中，從經(jīng)濟(jì)邏輯上講，資本是最靈敏的，也是靈活性最強(qiáng)的。有些發(fā)展目標(biāo)單靠行政規(guī)劃做不到，需要金融發(fā)揮更大的作用。”雷仲敏希望，金融在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化過程中能夠?yàn)楦哔|(zhì)量一體化增能助力，但是他認(rèn)為，金融一體化最大的難題就是難以跨越的行政壁壘。以往，金融動(dòng)作需要得到層層上級(jí)的金融管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和批復(fù)。不過，可以預(yù)見的是，隨著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化程度的加深，各地金融政策正在協(xié)同融合，行政壁壘、地區(qū)分割正逐漸被打破。

　　6月17日，青島、煙臺(tái)、濰坊、日照、威海市地方金融監(jiān)督管理局共同發(fā)起的《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》正式進(jìn)行簽約。記者了解到，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為協(xié)議重點(diǎn)內(nèi)容。五市已經(jīng)準(zhǔn)備建立金融局聯(lián)席會(huì)議制度，組織膠東五市金融資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接等活動(dòng)。引導(dǎo)各市法人金融機(jī)構(gòu)到其他地市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供多樣化金融服務(wù)；通過線上連線、線下路演、實(shí)地走訪等多種形式，組織五市各類金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)等與企業(yè)、項(xiàng)目開展深入對接等。

　　6月23日，膠東五市金融一體化合作的首個(gè)落地項(xiàng)目“青島·煙臺(tái)資本與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接合作大會(huì)”在煙臺(tái)舉行。青島市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，要讓市場邏輯充當(dāng)導(dǎo)航，讓資本力量充當(dāng)資源整合方推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的進(jìn)程。 “促使資本、人才、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素充分流動(dòng)，讓各市的優(yōu)勢變成膠東經(jīng)濟(jì)圈共同的優(yōu)勢。”

　　目前，膠東五市在金融差異化布局、協(xié)調(diào)性發(fā)展等方面尚處于初期探索階段，在金融人才、金融機(jī)構(gòu)、金融市場等重要的金融要素協(xié)同發(fā)展方面還需要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。青島市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來要通過青島金融要素市場服務(wù)能力的延伸，服務(wù)膠東五市金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　記者了解到，促進(jìn)區(qū)域金融行業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺(tái)機(jī)制正在建立。膠東各城市正圍繞核心金融城市青島形成金融功能布局和銜接體系。以青島市建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，集中引進(jìn)頭部創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)為契機(jī)，其他四個(gè)城市也積極對接青島資源，共享全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)、藍(lán)海股權(quán)交易中心、資本市場服務(wù)基地等已有平臺(tái)。煙臺(tái)市委書記張術(shù)平在接受采訪時(shí)表示，“煙臺(tái)與青島合作空間廣闊，對接青島就是對接世界，融入青島就是融入一體化發(fā)展。將積極參與、主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的山東樣板。”

　　隨著膠東金融一體化的全面推進(jìn)，金融必將成為改變整個(gè)膠東半島的最強(qiáng)有力的能量。

　　張碧琪

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