摘 要：半截溝腰站子村豐裕農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社是奇臺(tái)縣專業(yè)合作社成功案例的典范，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，既突出規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，又充分尊重農(nóng)民意愿，既體現(xiàn)和保留農(nóng)村風(fēng)貌，又注重發(fā)展和培育帶動(dòng)農(nóng)民增收。專業(yè)合作社在取得眾多成績(jī)的同時(shí)，也面臨融資需求，品牌意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，文化軟實(shí)力有待提高等困難。解決問題的方式是，一方面需要政府出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)與支持，另一方面需要增強(qiáng)專業(yè)合作社內(nèi)生動(dòng)力，借簽我國(guó)其他地區(qū)合作社在實(shí)踐探索成果經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：奇臺(tái)縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

　　一、奇臺(tái)縣專業(yè)合作社發(fā)展中典型案例剖析——以腰站子村豐裕合作社為例

　　1.腰站子村基本情況簡(jiǎn)介

　　腰站子村位于半截溝鎮(zhèn)戈壁地區(qū)，距縣城29公里，歷史曾是老奇臺(tái)通往奇臺(tái)縣城重要驛站因此得名。全村有441戶，1560人，耕地3.5萬畝。黨總支下設(shè)四個(gè)片組黨支部，黨員77名。在村黨總支帶領(lǐng)下，建班子，抓制度，強(qiáng)措施，樹典型，求提高，修路通渠，流轉(zhuǎn)土地，辦合作社，短短10多年脫貧致富，如今該村成為昌吉州樣板村、示范村。[1]

　　2.腰站子村堅(jiān)持科學(xué)謀劃在先

　?。?）堅(jiān)持規(guī)劃先行。腰站子村從2006年新農(nóng)村建設(shè)、2008年中心村建設(shè)、2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷經(jīng)13年，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)高規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，既突出規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，又充分突出尊重農(nóng)民意愿，既保留農(nóng)村風(fēng)貌，又注重培育發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收特色產(chǎn)業(yè)。[1]

　　（2）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念，把改善人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，實(shí)施了村莊綠化美化、房屋改造升級(jí)、農(nóng)村防護(hù)林標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集中供熱、垃圾集中處理等一批生態(tài)建設(shè)工程，村莊綠化率達(dá)到28%，吸引了全村80%的居民搬遷到中心村居住，為農(nóng)村管理、社會(huì)治理創(chuàng)造有利條件。[1]

　　（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重。以“農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一產(chǎn)方面，通過“村黨組織+村委會(huì)+合作社”三位一體合作社規(guī)范運(yùn)行，帶動(dòng)全村90%以上的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)用GPS導(dǎo)航、精少量播種、種肥分離、物聯(lián)網(wǎng)管理、智能化灌溉等多種先進(jìn)技術(shù)，建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，2018年腰站子村以冬麥724公斤單產(chǎn)刷新了全疆記錄。[1]二產(chǎn)方面，依托綠色有機(jī)基地，以連鎖經(jīng)營(yíng)在江布拉克美食街、奇臺(tái)縣城、烏魯木齊開辦面館，為消費(fèi)者提供了解、認(rèn)識(shí)、品嘗腰站子系列有機(jī)產(chǎn)品窗口。三產(chǎn)方面，按照發(fā)展全域旅游理念，圍繞江布拉克景區(qū)，游客在瀏覽完江布拉克景區(qū)后到腰站子村觀賞戈壁田園風(fēng)光。

　　3.腰站子村豐裕合作社形成獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理模式——“公司+村黨組織+合作社+農(nóng)戶+基地”

　?。?）腰站子村豐裕合作社基本情況簡(jiǎn)介。豐裕農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社成立于2009年2月，2014年被國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等九部委命名為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。2018年合作社及公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.1億元，其中：合作社1.04億元，公司600萬元。合作社盈余710萬元，提取公積公益金284萬元，未分配盈余68萬，發(fā)放分紅358萬元，股金收益率22%，其中：現(xiàn)金分紅20%，實(shí)物分紅2%。合作社成立至今，農(nóng)戶入社收益率連續(xù)八年均在20%以上，已累計(jì)向社員發(fā)放入股分紅過千萬元。[1]

　　（2）豐裕合作社組織架構(gòu)。豐裕農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社組織架構(gòu)有兩部分組成：村委會(huì)、村黨支部、理事會(huì)；奇臺(tái)縣奇果農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。村委會(huì)、村黨支部、理事會(huì)主要構(gòu)成由三部分組成，分別是社員（代表）大會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，社員（代表）大會(huì)組成部分是社員及社員代表。豐裕合作社由黨組織發(fā)起，因此理事會(huì)、村委會(huì)、村黨支三個(gè)班子是一套人員，設(shè)理事長(zhǎng)1名，監(jiān)事長(zhǎng)1名，理事6名，社員256人。理事會(huì)共有7人，黨支部書記兼任理事長(zhǎng)，3名村干部兼任理事，由村民代表大會(huì)推選3名理事。[1]下設(shè)3外科室，財(cái)務(wù)部、綜合辦、業(yè)務(wù)部。財(cái)務(wù)部設(shè)會(huì)計(jì)、出納、保管崗位，綜合辦設(shè)文檔、后勤崗位，業(yè)務(wù)部設(shè)業(yè)務(wù)崗位，合作社與奇臺(tái)縣奇果農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作（以下簡(jiǎn)稱奇果公司），奇果公司負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、部分資金及設(shè)備，協(xié)助合作社發(fā)展，但不參與合作社運(yùn)營(yíng)管理。合作社日常事務(wù)由理事會(huì)負(fù)責(zé)，重大事務(wù)需要社員（代表）大會(huì)投票決定。[2]

　?。?）豐裕合作社逐步形成完善的制度。豐裕合作社經(jīng)過多年的發(fā)展，在建章立制方面日趨完善，形成了《理事會(huì)工作制度》、《監(jiān)事會(huì)工作制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《盈余分配制度》、《社員（代表）大會(huì)制度》、《社員管理制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《黨員管理制度》、《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度》等制度。

　　（4）豐裕合作社運(yùn)行模式探討。發(fā)揮黨組織職能作用。打鐵尚需自身硬，腰站子村黨支部書記唐培科首先要求支部黨員做好自身工作，在班子強(qiáng)勁的基礎(chǔ)上，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。

　　建立黨員聯(lián)系幫帶制度。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，選取致富能力強(qiáng)，善做思想工作或具有“能人大戶”稱號(hào)黨員27人，每人與10戶農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，互相幫扶，共同發(fā)展，共同致富。另外每名黨員聯(lián)系2戶未進(jìn)社群眾，進(jìn)社群眾聯(lián)系2戶未進(jìn)社群眾，向未入社群眾宣傳加入合作社。[2]

　　4.豐裕合作社在帶動(dòng)腰站子村取得的成效

　?。?）基層組織有力。腰站子村用黨組織號(hào)召村民積極參與到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)培育工作，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作落地生效。在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腰站子村441戶村民親如一家，多年來實(shí)現(xiàn)“零上訪”，15年來沒有發(fā)生一起刑事案件。[1]

　　（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。腰站子村按照村黨總支+村委會(huì)+合作社+村辦企業(yè)”四位一體方式創(chuàng)辦合作社，流轉(zhuǎn)土地10萬畝，帶領(lǐng)350戶村民入股成立合作社，解決150多名村民就業(yè)，合作社連續(xù)八年累計(jì)為村民分紅1000多萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體、村民、合作社“三盈”的良好局面。[1]

　?。?）精神面貌振奮。腰站子村把開展文化活動(dòng)作為提升全民素質(zhì)的重要載體，著力改善和豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。成立了龍起腰站子、夕陽(yáng)紅等4支文藝隊(duì)，先后舉辦“海棠花節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”等各類文體活動(dòng)。

　?。?）生態(tài)環(huán)境宜居。隨著鄉(xiāng)村綜合治理不斷深化，腰站子村民建設(shè)美麗和諧富裕新農(nóng)村的期盼越來越強(qiáng)，腰站子村黨總支始終把群眾期盼作為使命和擔(dān)當(dāng)，先后投入1.7億元，對(duì)腰站子村民生項(xiàng)目進(jìn)行整治，依托江布拉克旅游景區(qū)，打造15戶旅游接待高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家民宿和沿路景觀水渠綠化工程，為村民和游客提供休閑、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。腰站子村先后作為州縣“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村”。[1]

　　二、奇臺(tái)縣專業(yè)合作社發(fā)展面臨困難

　　1.專業(yè)合作社面臨的資金困難

　?。?）制度缺陷造成資金來源不穩(wěn)定。專業(yè)合作社作為一個(gè)服務(wù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村三農(nóng)的組織，農(nóng)民選擇自由入退社，入社、退社的自由不僅造成專業(yè)合作社資本金的多變性，而且在人員、管理、經(jīng)營(yíng)等方面也處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)多渠道的融資與保持專業(yè)合作社資本的穩(wěn)定。

　?。?）資金需求隨意性較大，缺乏根據(jù)。根據(jù)調(diào)查，目前所需資金最少2萬無，最多約1000萬元，平均需求127萬元，資金巨大需求（奇臺(tái)縣專業(yè)合作社平均注冊(cè)資金為76.2萬元）成為專業(yè)合作社發(fā)展面臨最大一個(gè)難題，同時(shí)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)市場(chǎng)變化缺乏相應(yīng)專業(yè)分析，造成資金需求隨意性。目前專業(yè)合作社資金來源是農(nóng)民入股與銀行貸款，融資主要依賴財(cái)政支持與銀行信用貸款，融資渠道非常單一。

　　2.專業(yè)合作社發(fā)展中品牌意識(shí)淡泊

　　（1）種植業(yè)。規(guī)模相對(duì)較大的專業(yè)合作社注重品牌，如腰站子系列品牌。新疆豐驛農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限責(zé)任公司為該合作社全資子公司。2016年，該公司投資900萬元，新建3條生產(chǎn)線（年加工1.2萬噸有機(jī)面粉生產(chǎn)線、有機(jī)食用油3600噸生產(chǎn)線、有機(jī)手工掛面72噸生產(chǎn)線）。[3]其他只生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，沒有形成品牌或者沒有品牌。

　　（2）畜牧業(yè)。奇臺(tái)縣同樣作為一個(gè)畜牧業(yè)大縣，年均牲畜飼養(yǎng)量達(dá)400萬頭（只），每年出欄牲畜占全疆的十分之一，出欄量和肉質(zhì)均在全疆前列，但是有代表性的畜產(chǎn)品品牌還十分滯后。

　　3.專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理不合理，規(guī)章不健全

　?。?）經(jīng)營(yíng)管理問題。一是部分專業(yè)合作社沒有結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)章制度建設(shè)，照搬照抄，流于形式；二是內(nèi)部運(yùn)行組織架構(gòu)不健全，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，存在少數(shù)人說了算；三是專業(yè)合作社有專業(yè)財(cái)務(wù)管理不多；四是利潤(rùn)分紅分配存在混亂，分配存在隨意性。

　　（2）“四不”為專業(yè)合作社模范運(yùn)行埋下隱患?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社》及其相關(guān)的配套法規(guī)等規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰的規(guī)定為發(fā)展埋下隱患。寬松監(jiān)管、市場(chǎng)門檻過低等，導(dǎo)致一批“五無”（即實(shí)際無成員出資、無場(chǎng)地設(shè)施、無前置審批手續(xù)、無管理機(jī)構(gòu)、無經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）“專業(yè)”合作社出現(xiàn)，形成“空殼社”“僵尸社”“家族社”等。[2]

　　4.專業(yè)合作社面臨經(jīng)營(yíng)管理的文化軟實(shí)力困難

　　（1）經(jīng)營(yíng)管理人員受教育程度有待提高。專業(yè)合作社發(fā)展已有十多年，目前約4萬人參加，參加情況如下：人員構(gòu)成基本以農(nóng)民為主，占84%，而專業(yè)管理人員只占5%；從業(yè)者年齡在35-60歲之間，占9成；從業(yè)者學(xué)歷初高中占92%，大專以上學(xué)歷僅占8%，其中與農(nóng)業(yè)對(duì)口的專業(yè)僅3%。[2]

　?。?）市場(chǎng)定位與抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)。在對(duì)某些運(yùn)營(yíng)趨于成熟的合作社調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，受小農(nóng)意識(shí)左右，在小富即安心理下，一般會(huì)滿足于當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)成果，缺乏合作精神，缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的來臨進(jìn)行分析研判，擔(dān)心擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)會(huì)帶來不可抵御風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、助推奇臺(tái)縣專業(yè)合作社發(fā)展建議對(duì)策

　　1.政府部門加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社政策支持與引導(dǎo)

　?。?）爭(zhēng)取加大政府支持力度。一是要強(qiáng)化資金項(xiàng)目支持。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，建議縣財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，并整合部分涉農(nóng)資金，支持專業(yè)合作社發(fā)展。二是要強(qiáng)化人才支持服務(wù)。針對(duì)縣農(nóng)經(jīng)局編制少、人員缺的實(shí)際，結(jié)合政府改革，選調(diào)部分專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到縣農(nóng)經(jīng)局，指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理?？h已經(jīng)成立一家農(nóng)村賬務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和提供專業(yè)咨詢，對(duì)合作社財(cái)務(wù)逐步進(jìn)行代理，幫助建賬建制。

　?。?）強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度及內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)存活力。緊緊圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村抓好農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的培育工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)支持專業(yè)合作社大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證，增強(qiáng)專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和占有率，使其更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　2.完善專業(yè)合作社治理，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

　?。?）創(chuàng)新建設(shè)模式。從我縣合作社發(fā)展的實(shí)踐來看，由村兩委領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，群眾的依賴度較高，組織成本相對(duì)較低，成功的比率較大。如豐裕、匯豐等。

　?。?）建章立制，完善管理。專業(yè)合作社必須注重其章程合同（協(xié)議）規(guī)范：構(gòu)建完善的專業(yè)合作社組織架構(gòu)，因地制宜的設(shè)置職能崗位；建立健全現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，使其為經(jīng)營(yíng)管理決策提供專業(yè)性的建議，規(guī)范專業(yè)合作社的股金、分紅等；規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，尤其是健全法人治理結(jié)構(gòu)與表決方式。

　　（3）加強(qiáng)專業(yè)合作社管理人員培養(yǎng)，增強(qiáng)決策與應(yīng)對(duì)變化的能力。采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式強(qiáng)化培訓(xùn)，以合作社法人管理人員、財(cái)會(huì)人員為重點(diǎn)，著重培訓(xùn)政策法規(guī)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息化建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)融資、品牌打造、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)入社農(nóng)民培訓(xùn)。奇臺(tái)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，這在一定程度上影響專業(yè)合作社的發(fā)展，但是絕大部分的農(nóng)民還是具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)與技能，有一定的學(xué)習(xí)能力，對(duì)處于信息化時(shí)代的農(nóng)民來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑為提升自身的能力提供了平臺(tái)，加上當(dāng)前的學(xué)習(xí)平臺(tái)的多元化，如報(bào)刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等學(xué)習(xí)平臺(tái)提升理論知識(shí)與專業(yè)技能。

　　注釋：

　　[1]數(shù)據(jù)來源.奇臺(tái)縣半截溝鎮(zhèn)腰站子村提供，2019年

　　[2]曹靜.奇臺(tái)縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理模式研究.石河子大學(xué)碩士論文，2017.7.34、39

　　[3]數(shù)據(jù)來源.奇臺(tái)縣農(nóng)業(yè)局.張莉萍、韓春江

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張瑞娟、惠超.全面解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[J].農(nóng)村金融研究，2018.10.15

　　[2]推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展培植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018.11.25

　　[3]田昊川.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手合力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018.10.22

　　[4]汪聰、趙方慧、田尉婧、邱拓宇、李大鵬.標(biāo)準(zhǔn)化視角下農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019.3.27

　　[5]苑鵬、曹斌、崔紅志.空殼農(nóng)民專業(yè)合作社的形成原因、負(fù)面效應(yīng)與應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2019.5.20

　　[6]腰站子村解說詞，奇臺(tái)縣腰站子村提供，2019年

　　[7]阿迪里江.奇臺(tái)縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告，奇臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供，2019年

　　[8]奇臺(tái)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯報(bào)，奇臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供，2019年

　　作者簡(jiǎn)介：

　　尚華保（1985--）男，漢族，研究生，奇臺(tái)縣委黨校教師，講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

　　鄧國(guó)萍（1984--）女，漢族，研究生，中級(jí)講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

　　尚華保 鄧國(guó)萍

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