摘 要：網(wǎng)絡(luò)威懾是美國(guó)整體威懾戰(zhàn)略的重要組成。自奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，美國(guó)從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)，目前已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、能力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，打造了全球最大的網(wǎng)絡(luò)武器庫，建設(shè)了支撐技術(shù)研發(fā)、人才演練等功能的網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)，并推動(dòng)建立了網(wǎng)絡(luò)攻防國(guó)際聯(lián)盟。美國(guó)做法對(duì)我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力是很好的借鑒。

　　1 引言

　　威懾是指通過提出一種可信的、不可接受的反作用威脅，使對(duì)手相信采取行動(dòng)的成本超過了可感知的利益，從而防止對(duì)手的行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)威懾最早由美國(guó)布朗大學(xué)教授詹姆斯·德·代元提出，此后逐漸發(fā)展成美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重要組成，并被納入美國(guó)整體威懾戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)威懾已經(jīng)成為美國(guó)維護(hù)國(guó)家利益、平衡網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全的重要手段。2016年我國(guó)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出要“堅(jiān)持積極防御、有效應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”分析美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾建設(shè)情況，對(duì)我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力是很好的借鑒。

　　2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)情況

　　2.1 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略由“全面防御”轉(zhuǎn)向“以攻為主”

　　美國(guó)最初奉行“全面防御”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全；“9·11”事件后網(wǎng)絡(luò)反恐成為戰(zhàn)略重心，強(qiáng)調(diào)“攻防結(jié)合”；奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)威懾與攻擊能力提升到更重要的位置，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)威懾與報(bào)復(fù)。

　　2011年5月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》宣稱，“美國(guó)將使用一切必要手段防御至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，像對(duì)待其他任何威脅一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行為作出反應(yīng)并保留訴諸武力的權(quán)利”。同年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，美軍的任務(wù)在于“有效懾止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的任何入侵和其他敵對(duì)行為”。2015年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)之一，明確提出要提高美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進(jìn)攻能力。2016年美國(guó)通過《國(guó)防授權(quán)法》，賦予了網(wǎng)絡(luò)司令部更大的網(wǎng)絡(luò)反制權(quán)，可以主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。2018年美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，提出建立更具殺傷力的力量、網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)及威懾、強(qiáng)化聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系等戰(zhàn)略方針。

　　2.2 發(fā)展正規(guī)化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)攻防力量

　　美國(guó)是世界上最早組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的國(guó)家，近年來通過完善作戰(zhàn)理論、組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部、網(wǎng)絡(luò)攻防演練等措施，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的正規(guī)化、系統(tǒng)化建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展出一支規(guī)模龐大、具有強(qiáng)大攻防能力的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。

　?。?）作戰(zhàn)理論為網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)奠定了法律基礎(chǔ)。2018年公布的《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》，將進(jìn)攻性行動(dòng)、防御性行動(dòng)和國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及維護(hù)納入網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)，進(jìn)一步明確國(guó)防部、各軍種、網(wǎng)絡(luò)空間司令部、國(guó)家安全局、國(guó)防情報(bào)局等的職責(zé)和權(quán)限。美國(guó)還直接指導(dǎo)北約于2013年發(fā)布《塔林手冊(cè)1.0》,2017年發(fā)布《塔林手冊(cè)2.0》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國(guó)際法進(jìn)行解讀，意圖形成世界網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)法典。

　?。?）成立網(wǎng)絡(luò)司令部構(gòu)建統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮體系。2009年6月,美國(guó)國(guó)防部組建美軍網(wǎng)絡(luò)司令部，于2010年正式啟動(dòng)。2017年美軍網(wǎng)絡(luò)司令部成為繼戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部之后第四個(gè)職能型作戰(zhàn)司令部，從而構(gòu)建了“總統(tǒng)—國(guó)防部長(zhǎng)—作戰(zhàn)司令部司令”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機(jī)制。美國(guó)各個(gè)軍種也建立了網(wǎng)絡(luò)司令部，如2009年美國(guó)空軍成立第24航空聯(lián)隊(duì)。2010年美國(guó)成立艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部，陸軍建立陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部等。

　?。?）大力發(fā)展戰(zhàn)術(shù)級(jí)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)單位。2015年美國(guó)《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出，將組建一支包括133個(gè)小組的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，包括13支國(guó)家任務(wù)部隊(duì)，主要保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)、核電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施；68支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部隊(duì)，主要保護(hù)美國(guó)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)；27支作戰(zhàn)部隊(duì)，主要執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)；25支支持部隊(duì)，為國(guó)家任務(wù)部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)提供分析與規(guī)劃支持。2016年10月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表聲明，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的133支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)已經(jīng)具備初步作戰(zhàn)的能力。2018年9月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)到6187人，已實(shí)現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。此外，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部還雇傭了300多名全職和兼職的預(yù)備役人員。

　?。?）通過網(wǎng)絡(luò)攻防演練提升網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)作戰(zhàn)能力。美國(guó)幾乎所有的軍事單位每年都至少要參加一次以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的演習(xí)，演習(xí)主要目的是培訓(xùn)和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)包括“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”“網(wǎng)絡(luò)奪旗”“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”“網(wǎng)絡(luò)盾牌”“網(wǎng)絡(luò)防御”“網(wǎng)絡(luò)閃電”及北約“鎖定之盾”等，小規(guī)模的有“防御堡壘”“虛擬旗”“網(wǎng)絡(luò)拂曉”和“網(wǎng)絡(luò)閃電戰(zhàn)”等。

　　2.3 打造全球最大的網(wǎng)絡(luò)武器庫

　　網(wǎng)絡(luò)武器是落實(shí)美國(guó)“以攻為主”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的有力支撐。美國(guó)國(guó)防部、國(guó)家安全局、中央情報(bào)局等部門投入大量資金開展網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)，相關(guān)資料顯示，僅2011-2014年，美國(guó)國(guó)防部就投資5億美元用于研究進(jìn)攻性武器與防御性武器。

　　根據(jù)美軍網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)不同，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)武器主要可分為防御性網(wǎng)絡(luò)武器和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器。防御性網(wǎng)絡(luò)武器，如美軍聯(lián)合域安全堆棧（JRSS），提供對(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)域防御的及時(shí)需求、全球范圍的部署，確保國(guó)防部IT環(huán)境安全；在JRSS基礎(chǔ)上，2013年美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)批準(zhǔn)了六種防御性網(wǎng)絡(luò)武器系統(tǒng)。進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器，近年來媒體曝光了大量這類武器。例如，2013年斯諾登曝光美國(guó)國(guó)家安全局在全球網(wǎng)絡(luò)終端節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中植入的各種情報(bào)竊取和偵察類軟硬件；2010年成功造成伊朗約20%離心機(jī)失靈的“震網(wǎng)”病毒；2017年維基解密披露了美國(guó)中央情報(bào)局和Siege Technologies公司合作開發(fā)的“雅典娜”；2017年“影子經(jīng)紀(jì)人”曝光的美國(guó)國(guó)家安全局開發(fā)的“永恒之藍(lán)”。

　　為在網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)中占有先機(jī)，美國(guó)還通過了漏洞管理法案，明確如果安全漏洞可以作為網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，公民就有義務(wù)把漏洞交給國(guó)家使用，而不得擅自公布。此外，美國(guó)還通過舉辦“世界黑客大賽”等方式，收集網(wǎng)絡(luò)武器。

　　2.4 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)支撐網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)

　　網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)是支撐網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)武器裝備試驗(yàn)、攻防對(duì)抗演練和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要基礎(chǔ)設(shè)施。世界各國(guó)均高度重視網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)建設(shè)工作，美國(guó)在這方面走在世界前列。除了建成多個(gè)小型網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)外，還開展了國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)建設(shè)，并建立了基于全美“廣域分布、邏輯一體”的龐大聯(lián)合靶場(chǎng)測(cè)試群。目前，美軍大型的網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)主要由美軍戰(zhàn)略司令部和美軍國(guó)防部協(xié)同管理，在美軍戰(zhàn)略司令部手中的美軍大型網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)包括美軍戰(zhàn)略司令部聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)（JCOR），在美軍國(guó)防部管轄下的大型網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)包括弗吉尼亞州美軍聯(lián)合參謀部J7聯(lián)合信息作戰(zhàn)靶場(chǎng)（JIOR）、美軍國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)（NCR）、美軍國(guó)防信息系統(tǒng)局網(wǎng)絡(luò)安全靶場(chǎng)（CSR）以及隸屬于美軍聯(lián)合參謀部J6的指揮、控制、通信和計(jì)算評(píng)估（C4AD）靶場(chǎng)。除此之外，美國(guó)各個(gè)軍兵種還根據(jù)自身需求建立了各自的靶場(chǎng)，包括海軍的戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)、陸軍網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)、海軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)靶場(chǎng)（NCOR）等。

　　2.5 推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)攻防國(guó)際合作聯(lián)盟

　　2009年美國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)政策評(píng)估報(bào)告》中提出“加強(qiáng)與國(guó)際伙伴關(guān)系”。美國(guó)首先與北約建立了網(wǎng)絡(luò)攻防合作聯(lián)盟，從2012年開始，美國(guó)與北約開展了“鎖定盾牌”網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，逐步形成了事實(shí)上的“網(wǎng)絡(luò)北約”。2014年北約將網(wǎng)絡(luò)防御作為集體防御的核心部分，宣布一旦某成員國(guó)遭到外部攻擊，將被視為對(duì)整個(gè)聯(lián)盟的攻擊，北約全體成員國(guó)將發(fā)起反擊進(jìn)行報(bào)復(fù)。2016年北約正式將網(wǎng)絡(luò)空間視為軍事行動(dòng)的一個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域，并表示將把加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)防御作為優(yōu)先事項(xiàng)。2017年北約再次重申，“我們必須能夠像在空中、陸地和海上一樣有效地在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，以加強(qiáng)和支持北約的整體威懾和防御態(tài)勢(shì)”。美國(guó)還與相對(duì)獨(dú)立于“北約”的其他軍事盟國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)攻防合作關(guān)系。例如，2011年與澳大利亞達(dá)成協(xié)議，在雙邊共同防御條約中納入網(wǎng)絡(luò)安全方面的內(nèi)容；2013年與日本舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全綜合對(duì)話，就共享網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)、開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等達(dá)成共識(shí)，2015年新版《美日防衛(wèi)合作指針》中增加網(wǎng)絡(luò)安全合作內(nèi)容；2016年美國(guó)與新加坡簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議，同時(shí)宣布將深化與日本、韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)同盟關(guān)系，阻止在網(wǎng)絡(luò)空間針對(duì)美國(guó)的攻擊行為；美印、美英也發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系聲明。

　　3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間威懾能力建設(shè)的必要性

　　3.1 網(wǎng)絡(luò)空間攻防不平衡，威懾是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定與平衡的戰(zhàn)略選擇

　　網(wǎng)絡(luò)空間攻防力量是不平衡的，進(jìn)攻方占據(jù)比較顯著的優(yōu)勢(shì)。一是信息系統(tǒng)不可避免地存在安全瑕疵或漏洞，這些瑕疵或漏洞會(huì)被利用實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊包括“零日漏洞”攻擊，使攻擊能夠在未經(jīng)授權(quán)的情況下訪問或破壞系統(tǒng)，造成重大損失。同時(shí)，在全球化環(huán)境下，構(gòu)成信息系統(tǒng)的軟硬件及其組件來自全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，可能會(huì)被留有后門，特定人員通過特殊方式繞過安全控制而獲取程序和系統(tǒng)訪問權(quán)。二是網(wǎng)絡(luò)防御需要從業(yè)務(wù)的各個(gè)層面入手，采取技術(shù)、管理等手段構(gòu)筑一道堅(jiān)不可摧的防線，但進(jìn)攻卻只需要攻其一點(diǎn)就可突破，除非事先知道攻擊的目標(biāo)和方法，否則無論投入多少，防御效果都難以保證。三是隨著技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段和工具層出不窮，呈現(xiàn)出自動(dòng)化、復(fù)雜化和快速擴(kuò)散等特性。四是由于加密、代理等技術(shù)發(fā)展，要成功定位攻擊者并予以及時(shí)還擊幾乎難以實(shí)現(xiàn)，難以對(duì)攻擊者進(jìn)行有效地打擊。在此情況下，威懾是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定與平衡的戰(zhàn)略選擇。

　　3.2 我國(guó)是網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)，以懾止戰(zhàn)是維護(hù)國(guó)家利益的重要手段

　　我國(guó)是美國(guó)等國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)，美國(guó)歷次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)一般以攻擊敵方的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施為主要目標(biāo)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著金融、能源等行業(yè)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)依賴性增強(qiáng)，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨著潛在威脅，一旦遭到國(guó)家組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，后果難以想象。國(guó)外已經(jīng)發(fā)生了多起國(guó)家組織的、以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。例如，2015年烏克蘭電力部門遭受到惡意代碼攻擊，造成首都基輔部分地區(qū)和烏克蘭西部的140萬居民斷電，該事件被認(rèn)為是俄羅斯支持的；2019年3月委內(nèi)瑞拉電力系統(tǒng)出現(xiàn)3次大范圍停電事件，是該國(guó)家自 2012年以來時(shí)間最長(zhǎng)、影響地區(qū)最廣的電網(wǎng)癱瘓，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅發(fā)布聲明稱，包括美國(guó)、委內(nèi)瑞拉反對(duì)派在內(nèi)的“國(guó)家敵人”使用“高技術(shù)武器”再次對(duì)該國(guó)能源系統(tǒng)發(fā)動(dòng)了更大規(guī)模進(jìn)攻；2019年10月的印度核電站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，有專家認(rèn)為是朝鮮黑客組織所為。在此情況下，只有擁有了與攻擊者相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“相互確保摧毀”，才能懾止對(duì)手的進(jìn)攻，以懾止戰(zhàn)是維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。

　　3.3 信息優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵，擁有威懾能力才有可能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利

　　隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的加速演變，信息優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪日益成為戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的核心內(nèi)容。信息化時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)中，信息對(duì)火力、機(jī)動(dòng)力、認(rèn)知力具有賦能增效的作用，可以說，現(xiàn)代軍事力量，信息力強(qiáng)，軍力就強(qiáng)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍首先摧毀了伊軍非常關(guān)鍵的5個(gè)指揮與雷達(dá)設(shè)施，并使用電子干擾等方式牢牢掌握信息優(yōu)勢(shì)，使伊軍防御體系迅速癱瘓。當(dāng)前信息化建設(shè)正在成為我軍建設(shè)的重要任務(wù)，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。敵方可能采取信息誤導(dǎo)、體系破壞等方式，對(duì)我方發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻。例如，通過發(fā)送電腦病毒等方法破壞電腦與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，造成我方指揮系統(tǒng)的癱瘓；向我方網(wǎng)絡(luò)傳輸虛假情報(bào)，對(duì)我方?jīng)Q策與指揮控制產(chǎn)生信息誤導(dǎo)和流程誤導(dǎo)；綜合利用體系破壞和信息誤導(dǎo)，對(duì)我方指揮控制系統(tǒng)造成多重殺傷。一旦軍隊(duì)信息系統(tǒng)遭到攻擊并被摧毀，整個(gè)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力就會(huì)大幅度降低甚至完全喪失。在此情況下，我國(guó)必須通過各種手段保護(hù)己方信息系統(tǒng)的安全，具有網(wǎng)絡(luò)威懾能力，只有這樣，才有可能贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

　　4 借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾能力的建議

　　4.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等相關(guān)理論研究

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾理論研究，明確網(wǎng)絡(luò)威懾的含義、特征、類別等內(nèi)容，分析網(wǎng)絡(luò)威懾的有效性、可行性和局限性等。在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃等文件中，明確“以防為主、攻防兼?zhèn)?rdquo;的思想，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)威懾的主張和觀點(diǎn)適當(dāng)闡述。探索網(wǎng)絡(luò)威懾實(shí)施的方式，使用外交交涉、司法起訴、經(jīng)濟(jì)制裁等手段，配合網(wǎng)絡(luò)威懾實(shí)力的實(shí)施和運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)武器等的研究，密切跟進(jìn)國(guó)際社會(huì)關(guān)于上述議題的討論及新觀點(diǎn)、新主張，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制定防止網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則等方面的國(guó)際條約。

　　4.2 建設(shè)規(guī)模適度、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)部隊(duì)

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事理論研究，通過戰(zhàn)略、計(jì)劃、規(guī)劃等文件，明確軍隊(duì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的使命，明確網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的構(gòu)成、任務(wù)和目標(biāo)等。構(gòu)建全軍統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，完善各個(gè)軍種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、一致行動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)防信息動(dòng)員體系，發(fā)展適度規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)預(yù)備役人員和網(wǎng)絡(luò)民兵，作為正規(guī)化網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的有益補(bǔ)充，應(yīng)具備在戰(zhàn)時(shí)有效承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)職責(zé)的能力。通過崗位能力評(píng)估、定期培訓(xùn)、攻防演練、軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)等機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)、預(yù)備役人員和網(wǎng)絡(luò)民兵的能力。

　　4.3 建設(shè)軍民一體的網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系

　　將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施納入軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防御范疇，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、攻防一體”的原則，加強(qiáng)軍隊(duì)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)的防御力量建設(shè)，平時(shí)以各行業(yè)為主進(jìn)行保護(hù)和防御，一旦在遭受侵害我國(guó)領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)時(shí)，以軍隊(duì)為主、各行業(yè)力量為輔，共同實(shí)施反擊行動(dòng)。制定可連續(xù)實(shí)施的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，按照應(yīng)對(duì)具有毀滅性破壞能力的網(wǎng)絡(luò)攻擊的定位，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)備措施和手段準(zhǔn)備，組織攻防效果驗(yàn)證，建立重大安全事件應(yīng)急處置體系，全面加強(qiáng)等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作。

　　4.4 加強(qiáng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和武器裝備的研發(fā)

　　將漏洞界定為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略資源，建立漏洞發(fā)掘、收集、披露、利用等方面的管理制度，開展漏洞對(duì)國(guó)家安全的影響評(píng)估，評(píng)估后決定是否披露。借鑒美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的做法，通過“揭榜掛帥”模式，加大對(duì)那些“改變游戲規(guī)則”的革命性技術(shù)及量子計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的研發(fā)支持力度，爭(zhēng)取突破技術(shù)瓶頸、獲得競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，以競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)塑造網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力?；诋?dāng)前軍地雙方需求，可先從安全防御技術(shù)、太空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工技術(shù)三個(gè)方面設(shè)立軍地聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，逐步帶動(dòng)形成群體性的技術(shù)突破。

　　5 結(jié)束語

　　美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略經(jīng)歷了20多年的發(fā)展探索，伴隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力的增強(qiáng)和威懾實(shí)踐的增加，逐漸走向日趨強(qiáng)硬。我國(guó)奉行“以防為主、攻防兼?zhèn)?rdquo;的戰(zhàn)略思路，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御的同時(shí)發(fā)展威懾能力是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家利益的重要選擇。

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