摘要：我國積極推進(jìn)市場化改革調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力行業(yè)為我國支柱型產(chǎn)業(yè)，中小型電力建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)因素比較復(fù)雜，已成為影響電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。對此，本文首先對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行介紹，然后對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式和管控措施進(jìn)行詳細(xì)探究，以期保證中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的高效完成。

　　我國各電力企業(yè)對于中小型電力建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注度比較高，通過開發(fā)中小型電力建設(shè)項(xiàng)目，能夠有效提升企業(yè)形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益以及市場地位的增長，因此電力企業(yè)市場競爭比較激烈，但是電力資源有限，在項(xiàng)目建設(shè)中資源和成本投入量不斷增加，與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也不斷加大。因此，對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和防控措施進(jìn)行詳細(xì)探究迫在眉睫。

　　一、中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。在所有項(xiàng)目建設(shè)中，均與社會(huì)因素密切相關(guān)，中小型電力建設(shè)項(xiàng)目也處于社會(huì)環(huán)境中，受各方面因素影響。中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)因區(qū)域地理位置不同，所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也有較大差異。比如，很多中小型電力建設(shè)項(xiàng)目所在位置比較偏遠(yuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，配套設(shè)備不完善，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，施工人員綜合素質(zhì)參差不齊，可能會(huì)對項(xiàng)目建設(shè)的順利開展造成一定影響，另外，在項(xiàng)目規(guī)劃中所涉及的拆遷問題也是存在的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，社會(huì)因素比較復(fù)雜，防控難度較大。

　?。ǘ┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不僅包括地理環(huán)境，同時(shí)也涉及政策環(huán)境。在電力行業(yè)發(fā)展中，隨著國家電力體制改革的不斷推進(jìn)和深入，“雙碳”目標(biāo)的確立，國家法律規(guī)范和各項(xiàng)政策對電力建設(shè)項(xiàng)目所涉及環(huán)保、水保等方面的監(jiān)管和約束不斷增強(qiáng)，也對項(xiàng)目建設(shè)造成一定程度影響。另外，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域氣候環(huán)境，各類自然風(fēng)險(xiǎn)的危害性均比較大，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　（三）管理風(fēng)險(xiǎn)。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，如果管理理念落后，管理方法應(yīng)用不當(dāng)，則會(huì)造成管理風(fēng)險(xiǎn)，比如管理人員現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)欠缺、管理能力不到位、合作意識(shí)不強(qiáng)等等。在項(xiàng)目建設(shè)中，往往需多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)參與其中，如果組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不強(qiáng)，不同部門職責(zé)劃分不明確，則容易造成組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。另外，在合同簽訂中也存在合同風(fēng)險(xiǎn)，比如合同條例表述不明確，合同中所列明的法律規(guī)范不符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況等等。除此以外，在項(xiàng)目管理中，安全問題十分關(guān)鍵，如果安全問題約束不清晰、防控不當(dāng)，則會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各行各業(yè)均會(huì)產(chǎn)生較大影響，尤其是在電力行業(yè)發(fā)展中，資金投入量比較大，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響因素比較多，包括國家優(yōu)惠政策、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等，所需關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也具有多樣化特征，包括匯率、就業(yè)率、物價(jià)水平等等。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程中所需關(guān)注的經(jīng)濟(jì)因素所造成的風(fēng)險(xiǎn)均可作為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是項(xiàng)目資金成本，對項(xiàng)目總造價(jià)的影響比較大。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目總成本投入量進(jìn)行預(yù)測分析，但是在項(xiàng)目建設(shè)中，由于人為因素、自然因素、社會(huì)因素的影響，項(xiàng)目投入資金變動(dòng)比較大，可能會(huì)出現(xiàn)前期測算資金無法滿足項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要的情況，進(jìn)而誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，為了進(jìn)一步提高項(xiàng)目的科學(xué)性和先進(jìn)性，需要在項(xiàng)目中加強(qiáng)對高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，因此，科學(xué)技術(shù)是項(xiàng)目建設(shè)重要驅(qū)動(dòng)力。中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域不同，所需投入的勘查技術(shù)類型、施工技術(shù)類型和各類設(shè)備均有所不同，而不同地區(qū)均有相關(guān)技術(shù)政策。我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，很多技術(shù)已無法滿足實(shí)際需要，要求在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中對各類技術(shù)進(jìn)行充分了解，結(jié)合實(shí)際情況選擇適宜的技術(shù)類型，并制定完善的技術(shù)方案，合理規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。（六）法律風(fēng)險(xiǎn)。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批中還存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，需按建設(shè)要求完備項(xiàng)目資料并經(jīng)相應(yīng)的項(xiàng)目審批程序，如果沒有通過有關(guān)部門審查，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，往往無法通過竣工驗(yàn)收或獲得經(jīng)營權(quán)審批許可，甚至由于不符合規(guī)定而受到國家處罰。因此，在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)對區(qū)域環(huán)境、效益和地質(zhì)條件等進(jìn)行全面細(xì)致的研究，并制定完善報(bào)告后向主管單位報(bào)批，在前期手續(xù)辦理及資質(zhì)審核完成后才可動(dòng)工建設(shè)。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中所需審查的內(nèi)容比較多，包括土地使用協(xié)議、移民處理協(xié)議、資源開發(fā)合同、環(huán)境評估報(bào)告、礦產(chǎn)資源占用資料、土地使用批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、水土保持報(bào)告、國土使用權(quán)證、施工許可證、取水許可證、電網(wǎng)并入批復(fù)、土地規(guī)劃許可證、購地許可等等。對于各類資料，均需做好整理分析，并根據(jù)法律規(guī)定通過審核，保證中小型電力建設(shè)項(xiàng)目能夠順利施工和正常運(yùn)行，避免對項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益造成不良影響[1]。

　　二、中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能性與危害性分析。在對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面：第一，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測；第二，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所造成的不良影響進(jìn)行評估。在風(fēng)險(xiǎn)衡量中，可采用定性描述方式，比如高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等。另外，在對風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評估時(shí)，可采用判斷矩陣，確定不同風(fēng)險(xiǎn)因素的危害等級，通過對不同風(fēng)險(xiǎn)因素的危害程度進(jìn)行對比分析，即可制定針對性防控方案，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)情景模擬。在風(fēng)險(xiǎn)情境模擬中，可對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行情境測試，比如，可假設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中的一系列情形，然后再進(jìn)行討論分析，判斷不同情形下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后將各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總分析，據(jù)此提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)精度分析。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估中，應(yīng)當(dāng)廣泛收集原始數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集分析中，可采用分類技術(shù)方法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測。在風(fēng)險(xiǎn)精度分析中，應(yīng)當(dāng)對各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行考察分析，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中存在很多影響因素，很多數(shù)值處于不斷變化中，因此風(fēng)險(xiǎn)判斷也具有動(dòng)態(tài)性。在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，風(fēng)險(xiǎn)變化范圍比較大，很難確定準(zhǔn)確的隨機(jī)變量，對此，應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)據(jù)信息作出主觀評價(jià)，同時(shí)對不同數(shù)據(jù)信息的變化情況進(jìn)行分析，據(jù)此對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評估。為了提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)作出綜合判斷，同時(shí)對概率分布情況進(jìn)行分析，對風(fēng)險(xiǎn)變量作出準(zhǔn)確描述[2]。

　　三、中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

　　在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目前期開發(fā)中，所需開展的工作內(nèi)容包括投資談判、項(xiàng)目可行性分析、制定項(xiàng)目建議書、籌資融資等等，同時(shí)還需完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并做好一系列準(zhǔn)備工作，選擇適宜的中標(biāo)單位。

　　在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前期往往集中存在很多風(fēng)險(xiǎn)因素，而在這一階段風(fēng)險(xiǎn)防控具有探索性，在這一階段，如果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，必須立即采取有效的防控措施，避免對企業(yè)資金資源配置造成不良影響，提升項(xiàng)目投資成功率。

　　在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目前期開發(fā)中，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一，組織成立風(fēng)險(xiǎn)管理專家小組，或者邀請權(quán)威人士參與風(fēng)險(xiǎn)評判小組，對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)分析，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、施工階段、試運(yùn)行階段中的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)，專家小組應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境、內(nèi)部組織管理等進(jìn)行分析，判斷企業(yè)內(nèi)部組織管理中的不足。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理小組對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、技術(shù)、組織、商業(yè)等多個(gè)角度進(jìn)行分析，組織召開專題會(huì)議，廣泛收集小組意見，了解不同決策可能對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素，再進(jìn)行診斷，然后再采用降低、接受、拒絕、轉(zhuǎn)移等方式對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行高效管理，并判斷是否需繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)，或者直接終止項(xiàng)目。項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管理小組所制定的風(fēng)險(xiǎn)防控管理方案作為依據(jù)，據(jù)此作出科學(xué)決策。第三，風(fēng)險(xiǎn)管理小組對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算分析，避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

　　總結(jié)：

　　綜上所述，本文主要對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素以及評價(jià)措施、防控策略進(jìn)行了詳細(xì)探究。我國電力行業(yè)市場競爭形勢越來越激烈，在中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，存在很多風(fēng)險(xiǎn)因素，各類風(fēng)險(xiǎn)因素的來源廣泛，對項(xiàng)目所造成的不良影響也有所不同，因此，要求準(zhǔn)確識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)因素，并作出科學(xué)評價(jià)，據(jù)此制定針對性防控措施，避免對中小型電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)造成不良影響。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]謝仕淵.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].信息周刊，2019（24）：1.

　　[2]周川.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及防控對策研究[J].數(shù)字化用戶，2018，24（021）：66.

　　[3]燕磊，胡玉敏.電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].居業(yè)，2019（4）：1.

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