摘要：從我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，國內(nèi)對于土地資源的需求量較大，一些土地沒有得到有效應(yīng)用，而隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，為了優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，進(jìn)一步消除空間管控沖突，提高審批效率，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對于“多規(guī)合一”的探討與研究，將其有效地應(yīng)用到國土空間規(guī)劃當(dāng)中去，使其發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，引導(dǎo)國土空間規(guī)劃工作建設(shè)方向，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”的優(yōu)勢特色，完善國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而健全新型城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，有效推進(jìn)城市化建設(shè)。

　　1國土空間規(guī)劃背景

　　當(dāng)前，國土空間規(guī)劃對村莊規(guī)劃編制有著明確的硬性要求。相關(guān)部門必須按照國土空間規(guī)劃流程開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。遵循國土空間規(guī)劃流程的結(jié)果是：在完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作之后，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)最大限度地保留了農(nóng)田、山水、歷史及人文地理等因素，從而有效提高了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；空間規(guī)劃布局具有科學(xué)性。我國幅員遼闊，民族眾多，因此在發(fā)展過程中，各地區(qū)形成了不同的文化風(fēng)貌，并且各地區(qū)的交通建設(shè)水平也存在明顯的差異。這就意味著，在“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作中，相關(guān)部門需要采取向村莊周邊發(fā)展水平更高的城鎮(zhèn)靠攏的策略。在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，相關(guān)部門需要深層次挖掘及整合各類發(fā)展資源，進(jìn)而在一定程度上帶動鄉(xiāng)村振興。除此之外，在“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制過程中，相關(guān)部門需要重點(diǎn)考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。例如，農(nóng)業(yè)與漁業(yè)存在一定的差異，導(dǎo)致兩者的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及配套區(qū)域功能存在明顯的區(qū)別。

　　2國土空間規(guī)劃體系下的多規(guī)合一探討與展望

　　2.1“多規(guī)合一”是國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督基礎(chǔ)

　　對于新時代下的國土空間規(guī)劃,除了滿足將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門的審批決策成果和專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一到“一張藍(lán)圖”上,在體系構(gòu)建應(yīng)具備更高維度的延展性。作為國土空間規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督工作基礎(chǔ)支撐,國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過“多規(guī)合一”建立的實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)促使各職能部門的橫向協(xié)同聯(lián)系性,同步加強(qiáng)各層級垂直體系流程扁平化。國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)是對國土空間開發(fā)利用、用途管制和資源保護(hù)進(jìn)行長期監(jiān)測、定期評估、及時預(yù)警,提供全方位、多層次的監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)決策前實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌組織,管理過程中建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,同時形成定期開展城市體檢的規(guī)劃監(jiān)督體系。以“多規(guī)合一”國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè),促進(jìn)自然資源主管部門與其他部門的空間信息匯聚共享,為國土空間規(guī)劃編制、審查和實(shí)施管理提供了全面的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)將進(jìn)一步落實(shí)國土空間規(guī)劃編制與審批管理的業(yè)務(wù)銜接,避免國土空間規(guī)劃的編管脫節(jié)和監(jiān)督缺位,為國土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督提供全流程業(yè)務(wù)支持。

　　2.2優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系工作

　　“多規(guī)合一”的有效應(yīng)用不但能夠優(yōu)化國土空間規(guī)劃的編制手段，而且還為國土空間規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)提供極強(qiáng)的動力支持。在規(guī)劃編制方面，“多規(guī)合一”的應(yīng)用能夠?qū)⒊鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行結(jié)合，將這幾項(xiàng)規(guī)劃工作的優(yōu)勢在結(jié)合過程充分發(fā)揮，并做到揚(yáng)長補(bǔ)短，充分發(fā)揮各種規(guī)劃的不同優(yōu)勢，通過這些不同的規(guī)劃類型，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策管理職能進(jìn)行全面發(fā)揮，利用規(guī)劃的剛性約束機(jī)制，對國土空間進(jìn)行有效劃分，將主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，通過科學(xué)的結(jié)合來提高規(guī)劃工作的質(zhì)量?？偟膩碚f，由于國土空間規(guī)劃體系工作周期較長，發(fā)展規(guī)劃宏觀性強(qiáng)，所以要想實(shí)現(xiàn)該工作的有序、高效、全面建設(shè)就需要通過“多規(guī)合一”的實(shí)施來輔助國土空間規(guī)劃建設(shè)，在利用多規(guī)合一進(jìn)行國土空間規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)部門之間的積極合作并推進(jìn)上下層級之間的改革進(jìn)步。

　　2.3加強(qiáng)對規(guī)劃編制主體改革的重視

　　從某種角度而言，國土空間規(guī)劃體系框架在構(gòu)建中，涉及到的學(xué)科相對較多。而就我國現(xiàn)階段規(guī)劃編制單位中，不同的規(guī)劃單位涉及到的學(xué)科，多數(shù)為單獨(dú)個體，此種現(xiàn)象極大程度上限制了學(xué)科系統(tǒng)對問題的規(guī)劃能力，也就容易影響規(guī)劃的最終成果，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性有所降低。在此種情況下，需要加強(qiáng)對規(guī)劃編制主體改革的重視。通過主體變革，有選擇性地選擇空間主導(dǎo)，同時關(guān)注不同學(xué)科彼此間的協(xié)作。在合作共贏理念下，不斷融合土地資源利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)，使所規(guī)劃的編制具有多維度性、多編制性。此外，針對國土空間規(guī)劃編制相關(guān)單位而言，需要納入多個學(xué)科的團(tuán)隊(duì)，且要求團(tuán)隊(duì)要具有一定的專業(yè)性，通過彼此間的相互協(xié)作，完成對國土空間的規(guī)劃。此背景基礎(chǔ)上，國土空間規(guī)劃編制單位，必須要有能力對規(guī)劃編制主體加以改革，以滿足國土空間規(guī)劃體系框架構(gòu)建中的更多要求。

　　2.4調(diào)整規(guī)劃結(jié)構(gòu)

　　在調(diào)整規(guī)劃結(jié)構(gòu)的過程中，工作人員需要考慮用地的功能。與城鎮(zhèn)相比，村莊存在明顯的劣勢，例如，地理環(huán)境復(fù)雜、交通設(shè)施不完善等，這些問題也是制約村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于地塊較少，因此規(guī)劃過程中容易出現(xiàn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理的問題，這一問題會造成功能區(qū)域相互交錯，從而嚴(yán)重影響村莊的發(fā)展。例如，工業(yè)用地排出的有害物質(zhì)會污染農(nóng)業(yè)用地的土壤。因此，土地規(guī)劃部門需要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)來調(diào)整規(guī)劃結(jié)構(gòu)，從而保證村莊規(guī)劃的合理性、實(shí)用性。例如：工業(yè)用地需要與居住區(qū)保持一定的距離；商業(yè)用地不僅需要便利的交通條件，還需要配套設(shè)施。

　　結(jié)語

　　綜上所述，我國當(dāng)前的國土空間規(guī)劃工作與“多規(guī)合一”之間是密不可分的，“多規(guī)合一”在國土空間規(guī)劃當(dāng)中的有效應(yīng)用能夠幫助規(guī)劃建設(shè)構(gòu)建有效的監(jiān)督、反饋系統(tǒng)，并通過信息化發(fā)展平臺對實(shí)際規(guī)劃情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過“多規(guī)合一”的手段能夠在宏觀層面為國土空間規(guī)劃建立起全面、完整的工作發(fā)展圖景，充分完成城鄉(xiāng)空間的科學(xué)規(guī)劃，在保障自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，考慮城市的承受能力，進(jìn)而健全城市設(shè)計(jì)、空間規(guī)劃、市政管理等城市化建設(shè)工作，全面完善國土空間規(guī)劃體系、建設(shè)新型城鎮(zhèn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 馬天．基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建［J］．智能城市，2020，6(13):111－112．

　　[2] 雷永平．基于國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”研究［J］．建材與裝飾，2020，(18):108，111．

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