借新舊動能轉(zhuǎn)換之勢，讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項目上，為低效片區(qū)開發(fā)項目引入新興產(chǎn)業(yè)，以激活片區(qū)動力，構(gòu)建長效化發(fā)展模式，是當(dāng)下低效片區(qū)（園區(qū)）破題的關(guān)鍵。

　　承接區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢

　　所謂低效片區(qū)，指的是存在布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題的區(qū)域，面臨著產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展動能弱、增長后勁不足等問題。

　　在城市更新建設(shè)中，低效片區(qū)（園區(qū)）的開發(fā)建設(shè)是繞不開的“必修課”。有人說，低效片區(qū)（園區(qū)）是城市更新中最難啃的“硬骨頭”。目前來說，城市中的新增土地稀缺，城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)必然需要從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。低效片區(qū)（園區(qū)）攻堅則承擔(dān)著充分挖掘城市發(fā)展中的存量資源、解決老城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題的重任。

　　2022年4月，青島舉辦了《青島市重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動方案（2022-2024年）》新聞發(fā)布會。據(jù)了解，未來三年青島全市10個重點低效片區(qū)（園區(qū)）計劃建設(shè)項目314 個，其中2022年計劃建設(shè)項目228個。

　　隨著城市更新和城市建設(shè)三年攻堅工作的持續(xù)開展，截至目前，青島市部分低效片區(qū)（園區(qū)）已找到“破題” 的重要抓手。如西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)從“紡織機械名鎮(zhèn)”升級為“芯屏產(chǎn)業(yè)新城”；老四方工業(yè)區(qū)將在老廠房上落成產(chǎn)業(yè)孵化和智能制造中心，打造一個百億級軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)……

　　而今，青島市10個低效片區(qū)承接區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，融合生態(tài)優(yōu)先、TOD綜合開發(fā)、15分鐘社區(qū)生活圈等理念，統(tǒng)籌考慮城市品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)合理布局、板塊開發(fā)時序等因素，規(guī)劃了特色發(fā)展路線，明確了攻堅項目清單，清晰了時間表、路線圖、任務(wù)書。

　　引資向“高效”轉(zhuǎn)化

　　低效片區(qū)（園區(qū)）通常有著極佳的區(qū)位優(yōu)勢，對這些區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可以有效提升土地資源利用效率、完善城市功能、升級城市品質(zhì)。因此，城市低效片區(qū)（園區(qū)）需要規(guī)劃重構(gòu)業(yè)態(tài)，更需要“以點帶面”激活區(qū)域活力。

　　因此，如何將“低效”轉(zhuǎn)化為“高效”是每個發(fā)展著的城市需要回答的關(guān)鍵命題。

　　8月2 2日上午，青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室組織召開全市城市低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)央企對接會，搭建了城市更新重點項目招商引資的有效平臺，是青島探索低效片區(qū)改造的有益嘗試。

　　與此同時，加快收儲工作為低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。以重點低效片區(qū)（園區(qū)）項目為重點，截至目前，青島市土地儲備整理中心已經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回土地面積22 73畝，有效保障儲備庫存。例如，首次運用“片區(qū)綜合地價”完成山東糧油地塊345畝土地收儲，實現(xiàn)土地補償轉(zhuǎn)型突破，推動樓山區(qū)域開發(fā)，簽訂堿廠片區(qū)海灣集團(tuán) 10 63畝土地收儲協(xié)議，并完成首期85 畝土地收儲移交工作。

　　差異化定位片區(qū)

　　以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)，在現(xiàn)代化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為引領(lǐng)城市發(fā)展的重要動力。隨著城市更新工作的進(jìn)一步開展，目前青島市先行啟動的十大低效片區(qū)已騰讓土地2.1 萬畝，開發(fā)利用1.5萬畝，開工在建項目 161個，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是下一步發(fā)展面臨的問題。

　　“片區(qū)（園區(qū)）與企業(yè)的鏈接，能夠獲得資金方面的支持，加快城市更新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)帶來新的增長點。要實現(xiàn)城市低效片區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先必須要本著‘循序漸進(jìn)、滾動式開發(fā)’的原則，另外，在引進(jìn)新項目階段，可以以地級GDP作為片區(qū)開發(fā)的指標(biāo)，從源頭上實現(xiàn)土地利用高效轉(zhuǎn)型。要在開發(fā)中注意特色片區(qū)、園區(qū)以及‘園中園’模式的培育，即按“聚焦1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)輻射發(fā)展”實現(xiàn)片區(qū)（園區(qū)）的差異化定位，從而提升產(chǎn)業(yè)片區(qū)（園區(qū)）的綜合競爭力和規(guī)模。”青島市政協(xié)委員、青島市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任李光全說，“從‘低效’到‘高效’，要想實現(xiàn)‘破題’，其關(guān)鍵在于新產(chǎn)業(yè)的植入，來替代傳統(tǒng)舊有的產(chǎn)業(yè)，這個過程實際也是新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。更要立足全市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究細(xì)化定位，實現(xiàn)各板塊的差異化發(fā)展，以提高片區(qū)（園區(qū)）效率。”

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