湖南省委黨校公共管理教研部教授宋安平

　　新型政商關(guān)系是建立在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下的受法律約束的平等合作的政商關(guān)系。建立新型政商關(guān)系，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展壯大和健康商業(yè)秩序的形成。習近平總書記指出，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。”這對于優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境具有重大的意義。我們應(yīng)正確把握親清新型政商關(guān)系的含義、原則和措施，重塑清新政治生態(tài)、商業(yè)生態(tài)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　把握親清新型政商關(guān)系的科學含義。對政府官員而言，所謂“親”，就是要真誠地同企業(yè)家和商人接觸交往，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同企業(yè)家和商人的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能搞權(quán)錢交易。對企業(yè)家和商人而言，所謂“親”，就是主動同各級黨委和政府及部門多溝通交流，講真話，說實情，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。習近平總書記關(guān)于“親”“清”新型政商關(guān)系的論述，強調(diào)有所為、有所不為。“親”強調(diào)的是有所為，而“清”強調(diào)的則是有所不為。政府官員有所為才能履行好職責，才能真正服務(wù)于企業(yè)。企業(yè)家和商人有所為才能和政府進行良好的溝通，才能充分表達自己的意愿。

　　堅持親清新型政商交往的基本原則。建立親清新型政商關(guān)系，是一個循序漸進的過程。從長期來看，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政商關(guān)系必然朝著法治化方向邁進。對此，我們應(yīng)堅持以下原則：一是政商之間要建立“合作”。政府為企業(yè)發(fā)展保駕護航，為企業(yè)創(chuàng)造公平公正環(huán)境。企業(yè)為政府公共職能的實現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)財富，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。雙方各取所需，各盡其責。只有政商各守其“道”，兩者之間才能建立起一種獨立又合作、平等而互補的新型關(guān)系。二是政商之間要嚴守“邊界”。要讓政府“有形的手”和市場“無形的手”擺放在各自應(yīng)有的位置，政府和企業(yè)分工明晰。政府只管自己該管的，能由市場解決的問題，政府決不伸手。企業(yè)只做市場規(guī)則允許的事，追求經(jīng)濟效益，推進技術(shù)創(chuàng)新。三是政商之間要筑牢“防火墻”。政商交往要以黨紀國法和各項規(guī)章制度作“防火墻”，在法治框架下建立一種平等的融洽關(guān)系。政府必須依法執(zhí)政、依法行政，法無授權(quán)則止，把政府的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。企業(yè)必須守法經(jīng)營、合法營利、依法納稅，法無禁止則行。

　　建立親清新型政商關(guān)系的科學路徑。對于政府而言，做政府該做的事：一要明確權(quán)力清單，消除權(quán)力尋租空間。建立完善政府部門權(quán)力清單，加大非行政許可事項清理力度；科學界定符合申報申辦的條件，明晰企業(yè)的經(jīng)營權(quán)限；制定普惠政策，細化、量化政策措施，推動各項政策真正落地；解決中小企業(yè)融資難問題；加快公共服務(wù)體系建設(shè)；健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，執(zhí)法過程中壓縮權(quán)力自由裁判權(quán)；對賄賂和腐蝕政府官員，獲取項目或資金審批的企業(yè)及相關(guān)人員給予有力的法律制裁。二要建立容錯機制，優(yōu)化政府工作環(huán)境。建立政府容錯機制，要結(jié)合上級部門的定期或不定期督查考核和相關(guān)企業(yè)的意見，客觀地評價與處理黨員干部在服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，把握好政策與尺度，營造遏制腐敗又包容失敗的政治生態(tài)。三要促進政商交流，維護企業(yè)合法利益。鼓勵官員走進企業(yè)，健全現(xiàn)有的聯(lián)系點制度，加強調(diào)研與指導，切實為企業(yè)辦實事；增強企業(yè)社會責任感，鼓勵企業(yè)家參加社會管理，強化企業(yè)誠實守信和依法經(jīng)營價值理念，塑造和維護好自身的社會形象，使企業(yè)成為新型政商關(guān)系的建設(shè)者、踐行者；紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦腐敗案件中要對以不正當手段謀取利益與不得已而為之的行為區(qū)分處理，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。對于企業(yè)而言，做企業(yè)能做的事：一是專注發(fā)展核心競爭力。企業(yè)自身擁有創(chuàng)新思維以及知識產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)發(fā)展業(yè)績的關(guān)鍵，也是企業(yè)能夠妥善處理好政商關(guān)系的前提。企業(yè)的核心競爭力決定了企業(yè)是否容易陷入不良政商關(guān)系，只有核心競爭力強，更加專注于從內(nèi)部提高自己，能創(chuàng)造好業(yè)績，為社會提供好的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，才是真正安全并能走得長遠的企業(yè)。二是與政府溝通合作共贏。與政府溝通，即相互理解各自的訴求。企業(yè)在處理政商關(guān)系過程中，準確把握政商關(guān)系的限度，如果企業(yè)的作為既能配合政府形成利國利民的政績，又不卷進政治斗爭與經(jīng)濟腐敗的泥淖，切實做到謀利經(jīng)營方面的“知己”與守法經(jīng)營方面的“知彼”有機結(jié)合，就能確保立于不敗之地。三是建立正確的法人間關(guān)系。這里是指政府與企業(yè)法人之間的公共關(guān)系，或稱政企關(guān)系。一些企業(yè)家在和官員打交道時，堅持“跟組織而不是跟個人”的原則。“做事業(yè)我跟他們（官員）有共同的目標，是朋友；跟他們個人沒有什么，清清白白”。政商關(guān)系應(yīng)成為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，企業(yè)與政府溝通的方式、能力或領(lǐng)域都不應(yīng)基于個人關(guān)系。為了構(gòu)建有效的政府與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)應(yīng)該建立相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、組建相關(guān)的執(zhí)行部門，通過流程再造，將戰(zhàn)略規(guī)劃部、法務(wù)部及政府事務(wù)及公關(guān)部等相關(guān)業(yè)務(wù)加以整合，經(jīng)過科學及審慎的日常信息及數(shù)據(jù)梳理，提出應(yīng)對方案。

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