胡再勇

　　【內(nèi)容提要】我國應(yīng)在秉持構(gòu)建人類命運共同體思想和自立自強的基礎(chǔ)上，堅持以開放、互惠、共享的理念來構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，通過設(shè)計好政策、平臺，打造好服務(wù)體系、營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新要素參與的路徑來建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)，必須統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及不同創(chuàng)新元素的作用和利益，圍繞這些參與方制定相應(yīng)政策措施促進開放創(chuàng)新生態(tài)的形成和發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】開放創(chuàng)新生態(tài)；理念；路徑；政策措施

　　黨的二十大報告指出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，明確了“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”的目標(biāo)。為此，提出構(gòu)建“新型舉國體制”和打造“具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”的戰(zhàn)略布局，以加快“實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”和“推動高質(zhì)量發(fā)展”。其中，構(gòu)建“具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”體現(xiàn)了我國深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球科技治理的決心，也為我國構(gòu)建科技創(chuàng)新合作新格局指明了方向。具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)該如何構(gòu)建？其具體實施路徑是什么？該采取哪些政策措施？這是迫切需要深入研究的重大問題。本文嘗試對這些問題進行初步探討：首先分析開放創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵，并討論構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的意義；其次分析我國構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)秉持的理念，進而分析我國構(gòu)建具有全球競爭力開放創(chuàng)新生態(tài)的實施路徑；最后分析我國構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的中國路徑和應(yīng)采取的政策措施。

　　一、開放創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵

　　開放創(chuàng)新生態(tài)由開放、創(chuàng)新和生態(tài)三個詞構(gòu)成，其中開放和創(chuàng)新是定語，而生態(tài)是核心詞匯，開放創(chuàng)新對生態(tài)進行了修飾和限定。開放一般指的是對外開放，而在廣義含義上，還包括對內(nèi)開放。創(chuàng)新指的是創(chuàng)造新的或者革新，以新見解為導(dǎo)向，出于滿足社會需要等而改進或者創(chuàng)造新的事物。生態(tài)本意指的是生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，或者生物的生理特性和生活習(xí)性，進一步可以闡釋為生物之間、生物和環(huán)境之間的相互影響和相互作用的現(xiàn)象。在開放創(chuàng)新的語境下，可以理解為國內(nèi)外創(chuàng)新者（團體）之間、國內(nèi)外創(chuàng)新者（團體）與創(chuàng)新環(huán)境之間的相互影響和相互作用的現(xiàn)象。

　　黨的二十大報告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。開放為創(chuàng)新提供了重要的人才、資本和技術(shù)基礎(chǔ)。通過開放，促進國內(nèi)外創(chuàng)新資源的交流和互換，最大程度上提升創(chuàng)新資源的利用效率，從而促進國家整體創(chuàng)新能力的提升。當(dāng)今時代，通信技術(shù)突飛猛進，科學(xué)技術(shù)迭代速度加快，使得創(chuàng)新具有世界性和時代性特點。創(chuàng)新組織呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化，而創(chuàng)新鏈則呈現(xiàn)區(qū)域化、跨國界特征。a一個國家只有建立具有競爭性的開放創(chuàng)新生態(tài)，打破阻擾人才、技術(shù)流動的壁壘，才能提升科技創(chuàng)新活力，積聚全球創(chuàng)新要素，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新鏈，進而提升自主創(chuàng)新能力，并加快實現(xiàn)“高水平科技自立自強”的目標(biāo)。

　　二、構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的意義

　　構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)無論對于我國科技、經(jīng)濟、國家安全還是推進全球治理都具有重要的意義。

　　在科技領(lǐng)域，我國正積極完善科研創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)是完善科研創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，有利于聚集國內(nèi)外創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新要素的高效率配置，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的突破，杜絕關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品被卡脖子現(xiàn)象。同建立新型舉國體制一起，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)也是國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要部署，有利于堅持面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國通過加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，推進高水平對外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等舉措著力推進高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)有利于聚集全球創(chuàng)新要素，并促進國內(nèi)外創(chuàng)新資源的交流和互換，本身就構(gòu)成我國以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一部分。構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)有利于提升我國創(chuàng)新能力和水平，進而通過產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新促進內(nèi)需擴大，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)有利于我國加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高全要素生產(chǎn)率，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　在國家安全領(lǐng)域，我國堅持貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。b而構(gòu)建具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)則能增強維護國家安全能力，無論是傳統(tǒng)安全，如軍事安全、糧食安全、能源資源安全，還是非傳統(tǒng)安全，如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、環(huán)境生態(tài)安全、生物安全、太空安全、公共衛(wèi)生安全等，都依賴于相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的進步。

　　在全球治理領(lǐng)域，既有的全球治理架構(gòu)難以適應(yīng)全球政治經(jīng)濟形勢的變化，全球治理赤字日益增加，再加上國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟分化嚴重，逆全球化盛行，保守主義、民粹主義、保護主義甚囂塵上，衍生出氣候行動失敗、極端天氣、糧食危機、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、傳染性疾病傳播等全球風(fēng)險和危機。c應(yīng)對全球治理領(lǐng)域中的風(fēng)險和危機，除了需要各國一道倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，積極推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推進全球治理體系改革和建設(shè)外，還有賴于科技進步和創(chuàng)新。構(gòu)建具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，推進減緩和適應(yīng)全球氣候變化、增加糧食生產(chǎn)、消除傳染性疾病等領(lǐng)域的創(chuàng)新和技術(shù)進步有利于中國引領(lǐng)全球治理體系變革和推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　三、構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的中國理念

　　當(dāng)前我國在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)方面仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在融入全球創(chuàng)新鏈程度不夠，開放創(chuàng)新生態(tài)形態(tài)不夠豐富，創(chuàng)新要素流暢程度需要進一步提高，創(chuàng)新營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。而要解決這些問題，我國必須秉持構(gòu)建人類命運共同體的思想，在自立自強的基礎(chǔ)上，堅持以開放、互惠、共享的中國理念來構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　開放是科技進步、創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，在當(dāng)前信息爆炸、技術(shù)迭代速度加快的時代，閉門造車是行不通的，只有通過以開放凝聚創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新要素的高效率配置，才能更有效率地促進創(chuàng)新。

　　互惠是創(chuàng)新合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，無論是哪種開放創(chuàng)新生態(tài)形式，只有是互惠的，相關(guān)參與方都實現(xiàn)自身合理的利益訴求，這種生態(tài)才是健康的，也才是可持續(xù)的。

　　共享是開放創(chuàng)新生態(tài)的基本屬性，無論是階段性創(chuàng)新成果還是最終創(chuàng)新成果在參與方之間共享，是開放創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展存續(xù)的內(nèi)在要求。此外，由于技術(shù)迭代時間的加速，創(chuàng)新成果適時對外共享也有利于促進世界的共同進步，推進構(gòu)建人類命運共同體。

　　總之，秉持構(gòu)建人類命運共同體的思想，在自立自強的基礎(chǔ)上探索構(gòu)建開放創(chuàng)新政策，打造互惠、共享的國際科學(xué)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新要素流通匯集、創(chuàng)新成果共享的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　四、構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的中國路徑

　　我國構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)需采取由上而下，各方共同參與的路徑，簡言之就是應(yīng)采取政府頂層規(guī)劃，設(shè)計好政策、平臺，打造好服務(wù)體系、營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新要素參與共建開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　一是要建立高水平開放型創(chuàng)新制度。黨的二十大報告指出要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，并提出建立新型舉國創(chuàng)新體制和打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略舉措。應(yīng)基于中國國情，發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制機制優(yōu)點，在避免傳統(tǒng)舉國體制計劃經(jīng)濟僵化弊端的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)籌國家、地方、企業(yè)、科研院所在新型舉國體制中的作用及利益，破除阻礙構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的制度藩籬。推進制度型開放，擴大科技創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的開放。充分借鑒已有經(jīng)驗和國際標(biāo)準(zhǔn)，實施人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的突破性配置政策。以全球視野完善國際創(chuàng)新合作格局，推進政府間的制度性合作。

　　二是構(gòu)建各種形式的開放創(chuàng)新生態(tài)合作平臺。領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、地方政府充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，構(gòu)建各種形式的開放創(chuàng)新生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)和平臺。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的作用，引進行業(yè)國際領(lǐng)軍人才，建立領(lǐng)先的國際創(chuàng)新實驗基地、聯(lián)合技術(shù)開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在研發(fā)以及國際交流合作上的優(yōu)勢，采取激勵措施鼓勵高校、科研機構(gòu)和國際一流大學(xué)、科研機構(gòu)合作構(gòu)建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究平臺、科技園區(qū)、數(shù)據(jù)共享平臺等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織作用，推進大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)與國外相關(guān)機構(gòu)的交流與合作，搭建多種形式的交流與創(chuàng)新合作平臺。地方政府應(yīng)因地制宜，基于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高水平開放創(chuàng)新中心和高端人才基地，吸引海外高端人才、技術(shù)等創(chuàng)新元素流入，構(gòu)建高端開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　三是打造好一流的開放創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系。構(gòu)建具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)離不開具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系，以及促進創(chuàng)新人才順暢流動、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新成果順暢轉(zhuǎn)化的全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立高效科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓體制機制，如建立國際化專業(yè)科技評估機構(gòu)和國際化科技拍賣機構(gòu)，促進創(chuàng)新要素的高效配置以及創(chuàng)新成果的合理高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓。建設(shè)高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造從創(chuàng)業(yè)孵化器到加速器的全鏈條服務(wù)體系，促進科技成果快速服務(wù)于實體經(jīng)濟。培育和引進一批專業(yè)化、規(guī)范化的科技服務(wù)中介和機構(gòu)，服務(wù)于開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)全流程。d

　　四是打造一流營商環(huán)境。構(gòu)建具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)需要一流的營商環(huán)境支撐，包括一流的基礎(chǔ)設(shè)施硬件和一流的服務(wù)軟件。高標(biāo)準(zhǔn)打造從環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施到創(chuàng)新所需的硬件設(shè)備等一流的創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)條件。簡化行政流程，提高服務(wù)效率，圍繞創(chuàng)新元素流動、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓等，提供高質(zhì)量服務(wù)。

　　梧桐樹高鳳自來，只有建立好優(yōu)良的、有利于創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的制度、平臺、服務(wù)體系和營商環(huán)境，才能吸引一流的創(chuàng)新人才，進而產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，促進高質(zhì)量發(fā)展。在有了經(jīng)濟條件基礎(chǔ)上，基于發(fā)展需要進一步優(yōu)化制度、平臺、服務(wù)體系和營商環(huán)境，形成良性循環(huán)，促進開放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的進一步發(fā)展壯大，并具備全球競爭力。

　　五、構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的政策措施

　　構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，離不開科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支持。反過來，開放創(chuàng)新生態(tài)的建立也有利于促進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，必須統(tǒng)籌頂層設(shè)計、地方實踐和企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等和不同創(chuàng)新元素的作用，因此，應(yīng)該圍繞這些參與方制定相應(yīng)政策措施，促進開放創(chuàng)新生態(tài)的形成和發(fā)展。

　　頂層設(shè)計可以從以下幾個方面來促進開放創(chuàng)新生態(tài)的建立和發(fā)展：一是從全局出發(fā)考慮，實施國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)規(guī)劃，結(jié)合國家重要創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)劃和地區(qū)申報意愿，在條件成熟的地區(qū)實施國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，各個地區(qū)的國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)應(yīng)基于自身條件和環(huán)境關(guān)注于特定的創(chuàng)新領(lǐng)域，避免不必要重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部競爭浪費資源。對于國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，應(yīng)實施一定的優(yōu)惠政策，包括一定期限的優(yōu)惠融資政策、稅收減免政策、相關(guān)設(shè)備（實驗器材）進口、創(chuàng)新科技產(chǎn)品出口等的關(guān)稅免除或者優(yōu)惠政策，國際頂級人才引進國家補貼政策等。二是充分借鑒已有經(jīng)驗和國際通行標(biāo)準(zhǔn)，國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)應(yīng)提供有競爭力的待遇，積極吸納國內(nèi)外頂尖專家參與研發(fā)工作，并實施報酬與科研成果掛鉤的薪資制度，科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著重于與創(chuàng)新性、前沿性掛鉤。三是推動我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果轉(zhuǎn)化機制和規(guī)則等方面與國際接軌。四是加強國家間的創(chuàng)新合作，通過政府引領(lǐng)，充分發(fā)揮各國的創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，強強聯(lián)合，構(gòu)建跨國創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)鏈，或者構(gòu)建區(qū)域次區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)園區(qū)。

　　地方創(chuàng)新實踐是構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要推動力量，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)可以大力推進地方基礎(chǔ)設(shè)施、科技、經(jīng)濟發(fā)展，民生和生態(tài)環(huán)境改善，從而推動高質(zhì)量發(fā)展，地方政府有著巨大動力來構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)。在大力支持建好國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)方面，地方政府應(yīng)本著先投入，后收獲的心態(tài)來積極推進建設(shè)，在硬件方面，可以提供一流基礎(chǔ)設(shè)施和工作生活環(huán)境，在軟件方面，可以通過簡化壓縮行政流程，提高行政效率，提供按需定制式行政來提供一流服務(wù)。在引進海外人才方面，提供有吸引力的待遇、工作環(huán)境，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化提供便利和配套服務(wù)。此外，地方政府也可以規(guī)劃實施省級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，省級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)和國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域、功能定位上應(yīng)有所不同，省級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域上可以圍繞國家級開放創(chuàng)新生態(tài)區(qū)布局，譬如圍繞國家級開發(fā)創(chuàng)新生態(tài)區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域展開產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新，也可以圍繞各省高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃完善創(chuàng)新領(lǐng)域和功能布局。在構(gòu)建國家級創(chuàng)新生態(tài)區(qū)和省級創(chuàng)新生態(tài)區(qū)時，各省需秉持一定的前瞻性，在創(chuàng)新生態(tài)區(qū)規(guī)劃上保留未來發(fā)展空間，注重促進創(chuàng)新要素聚集，促進創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新群落建立，在創(chuàng)新成果方面既堅持高端前沿，同時也要給予一定的包容性，允許自由發(fā)揮。

　　企業(yè)是構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要主體。企業(yè)是社會發(fā)展的重要推動力量，無論是促進企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展還是反饋社會，企業(yè)都需要借助創(chuàng)新來提升自身的競爭力和促進自身的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球化的發(fā)展，企業(yè)越來越多地面臨著來自國際的挑戰(zhàn)，為了提升自身的國際競爭力，企業(yè)必須提升創(chuàng)新能力，尤其是提升行業(yè)前沿技術(shù)的創(chuàng)新能力。頭部企業(yè)在推進創(chuàng)新發(fā)展的時候，往往會建立一些研究機構(gòu)，包括企業(yè)在國內(nèi)的研究機構(gòu)、基于科研需要或者產(chǎn)品銷售布局需要在海外建立研發(fā)機構(gòu)、與國內(nèi)外研究機構(gòu)和大學(xué)建立聯(lián)合研究機構(gòu)，企業(yè)為促進研發(fā)效率提升，往往會將這些研發(fā)機構(gòu)進行整合，并形成企業(yè)級小型開放創(chuàng)新生態(tài)。對于頭部企業(yè)建立的小型開放創(chuàng)新生態(tài)中心，地方政府應(yīng)積極鼓勵，并從政策上進行引導(dǎo)，如給予稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的支出給予一定的補償，針對企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成效進行評估，建設(shè)成效好的企業(yè)可以給予獎勵。地方政府還應(yīng)該對企業(yè)的創(chuàng)新過程密切追蹤，及時解決企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的各種難題。

　　高校和科研機構(gòu)是創(chuàng)新的重要依托，也是開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)成元素的重要來源渠道，必須充分調(diào)動高校教師和科研人員創(chuàng)新的積極性，積極參與構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。一是發(fā)揮職稱晉升、評獎、科研課題申請中科研成果評價的指揮棒作用，突出創(chuàng)新性在科研成果評價中的核心地位，引領(lǐng)高校教師和科研機構(gòu)研究人員的創(chuàng)新積極性。二是鼓勵高校教師和科研機構(gòu)研究人員通過創(chuàng)新科研成果賺取收益，為高校教師和科研機構(gòu)研究人員研究成果的轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化提供幫助，鼓勵高校教師和科研機構(gòu)人員基于創(chuàng)新科研成果創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)揮基礎(chǔ)學(xué)科研究在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，適當(dāng)提高基礎(chǔ)學(xué)科教師和研究人員的待遇，鼓勵基礎(chǔ)學(xué)科從業(yè)人員潛下心來鉆研，努力在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域取得突破性成果。四是鼓勵高校教師和科研機構(gòu)研究人員積極和企業(yè)合作，參與企業(yè)的研發(fā)工作，或者積極承擔(dān)企業(yè)的研發(fā)項目。五是鼓勵高校教師和科研機構(gòu)人員積極參與國際交流合作，參與國際項目或者和國外頂級專家合作，積極參與國際前沿技術(shù)研發(fā)，高校和科研機構(gòu)可以提供一定經(jīng)費支持。六是在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的背景下，不限制高校教師和科研機構(gòu)人員基于自身專業(yè)知識在其他單位兼職，但要規(guī)定兼職時限，不得影響本職工作。

　　行業(yè)協(xié)會可以在開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會是一種非政府機構(gòu)，是同行業(yè)的企業(yè)法人和自然人自愿參加的非營利性組織，在政府和企業(yè)之間起著橋梁和紐帶的作用。行業(yè)協(xié)會可以通過制定行業(yè)重大政策和發(fā)展規(guī)劃、實施行業(yè)準(zhǔn)入管理、協(xié)調(diào)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、組織行業(yè)企業(yè)向政府反映共同訴求、開展培訓(xùn)咨詢等在行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和治理中發(fā)揮重要作用。e在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動積極參與構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，在對行業(yè)國際技術(shù)發(fā)展前沿充分了解的基礎(chǔ)上，出于增強行業(yè)競爭力的考慮，制定行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)或企業(yè)群開展相關(guān)創(chuàng)新性研究，利用行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，幫助企業(yè)牽線搭橋，引進國內(nèi)外人才、技術(shù)、資本，向政府反映和協(xié)助解決企業(yè)在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的困難和訴求。

　　最后，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，離不開創(chuàng)新元素，如人才、技術(shù)和制度的重要作用。對于人才，一方面要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，在各級教育中注重創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)；另一方面要促進人才的合理流動，破除制約人才流動的藩籬，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)大幅提升西部地區(qū)人才的待遇。對于技術(shù)，一方面要促進高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體單位積極進行科技研究，圍繞世界科技前沿和國家社會經(jīng)濟發(fā)展需求，產(chǎn)出高水平科技成果，實現(xiàn)高水平科技自立自強；另一方面要給技術(shù)合理的市場價格，在促進技術(shù)高效率配置的同時，激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情，可以考慮通過制度和機制創(chuàng)新，進一步發(fā)揮市場在技術(shù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。制度在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中發(fā)揮重要作用，甚至是決定性的作用，通過開放創(chuàng)新生態(tài)相關(guān)制度建設(shè)，打造企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新群落，發(fā)揮有效市場、有為政府的創(chuàng)新作用，吸引社會資金共建開放創(chuàng)新生態(tài)，建立人才引進制度持續(xù)吸引海內(nèi)外頂尖人才加入開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

　　基金項目：本文是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費重大創(chuàng)新項目“美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中美關(guān)系研究”（項目編號：3162019ZYKA03）的階段性成果。

　　【注釋】

　　a 李輝、趙宏偉：《加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)》，載《光明日報》，2023年1月19日，第16版。

　　b 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

　　c 胡再勇：《全球經(jīng)濟領(lǐng)域新興風(fēng)險及中國對策》，載《國家治理周刊》，2022年第15期，第38—44頁。

　　d 李輝、趙宏偉：《加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)》，載《光明日報》，2023年1月19日，第16版。

　　e 劉香、張劍渝：《如何更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用》，載《光明日報》，2015年04月01日，第7版。

　　（截稿：2023年2月 責(zé)編：季哲忱）

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