文 聶艷林

　　青島市委市政府召開的全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)近期落下帷幕，青島這座北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)再次以制度創(chuàng)新的魄力，為全國民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了極具參考價(jià)值的“青島解法”。從“政策找人”的精準(zhǔn)滴灌到“鏈長制+ 鏈主制”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，青島正用系統(tǒng)性改革思維把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層邏輯，鍛造民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣本。

　　與杭州“店小二”式服務(wù)不同，青島創(chuàng)新提出“全周期陪伴”理念，將政府服務(wù)嵌入企業(yè)成長的每個(gè)階段。從初創(chuàng)期的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)包”，到成長期的“專精特新專屬服務(wù)”，再到成熟期的“上市培育計(jì)劃”，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)閉環(huán)。這種精細(xì)化服務(wù)頗有成效：2024 年青島45 家企業(yè)入選山東民企200 強(qiáng)，17 家進(jìn)入前100 強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)五年持續(xù)增長。更值得關(guān)注的是，青島通過“政策通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)惠企資金全流程兌現(xiàn)，共有3.8 萬家（次）企業(yè)完成線上申報(bào)，平臺(tái)兌現(xiàn)資金共計(jì)35.97 億元，將政策紅利精準(zhǔn)送達(dá)市場主體。

　　這種服務(wù)模式的創(chuàng)新本質(zhì)在于打破傳統(tǒng)政策供給的“大水漫灌”。通過建立龍頭企業(yè)“免審即享”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金等創(chuàng)新舉措，青島正構(gòu)建起“金字塔型”企業(yè)培育體系。從雛鷹企業(yè)到瞪羚企業(yè)再到獨(dú)角獸企業(yè)的梯度培育，形成了萬馬奔騰的發(fā)展態(tài)勢。2024 年新增1 家民營上市公司、3 家新三板掛牌企業(yè)和51 家民營上市公司的成績單，正是這種培育機(jī)制的階段性成果。

　　同時(shí)，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)，青島民營經(jīng)濟(jì)的“成長煩惱”也頗具典型意義。傳統(tǒng)制造企業(yè)在環(huán)保壓力下的產(chǎn)能瓶頸，科技型企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)滯后的發(fā)展困境，折射出城市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的深層矛盾。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，青島民營科技企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度雖逐年提升，但每萬家民營企業(yè)專利申請(qǐng)量僅為深圳的四分之一，這種創(chuàng)新能力的落差成為制約發(fā)展的關(guān)鍵短板。

　　如何突破創(chuàng)新瓶頸？青島選擇了“兩條腿走路”的策略。一方面通過“雙灣計(jì)劃”對(duì)接深圳創(chuàng)新資源，引入產(chǎn)業(yè)基金破解融資難題；另一方面構(gòu)建“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，并在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力。全市擁有3557 家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5217 家專精特新中小企業(yè)、216 家“小巨人”企業(yè)的成績單，標(biāo)志著創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化。更值得肯定的是，青島通過建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站、設(shè)立天使母基金等舉措，正在重塑“硬科技”創(chuàng)新生態(tài)。

　　近日召開的全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)提出“破除要素使用障礙”“公平開放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”“完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”等舉措，直指當(dāng)前營商環(huán)境的痛點(diǎn)。通過建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，將企業(yè)訴求轉(zhuǎn)化為政策制定的重要依據(jù)，這種“問題導(dǎo)向”的治理思維正在重塑政商關(guān)系。2024 年全市民營投資項(xiàng)目4484 個(gè)，同比增加379 個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資增長5.8%，拉動(dòng)全市投資增長3.4 個(gè)百分點(diǎn)，也是市場信心回升的直觀體現(xiàn)。

　　然而，更深層的變革在于制度供給的系統(tǒng)化。青島通過制定《民營和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》、設(shè)立“青島企業(yè)家日”等制度創(chuàng)新，將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系化、法治化。這種制度重構(gòu)不僅體現(xiàn)在政策文本層面，更通過“合成謬誤”治理、精準(zhǔn)把握政策“時(shí)度效”等實(shí)踐，避免政策執(zhí)行中的“撞車”現(xiàn)象。

　　展望未來，青島需要在三個(gè)維度持續(xù)突破：一是深化科技金融改革，破解創(chuàng)新型企業(yè)融資難題；二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是優(yōu)化要素配置，構(gòu)建全國一流的營商環(huán)境。當(dāng)政策賦能與創(chuàng)新突圍形成共振，青島完全有能力在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中蹚出一條新路，為北方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立標(biāo)桿。

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