在全球單邊主義、貿易保護主義的大環(huán)境下，我國繼續(xù)推動以制度型開放為核心的高水平自主對外開放和單邊開放，為全球經濟發(fā)展注入了更多確定性和穩(wěn)定性。

　　文 | 《中國報道》記者 張利娟 實習生 王鈞蒔

　　服務業(yè)擴大開放綜合試點是推進高水平對外開放的重要舉措。

　　近日，國務院批復同意《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。4月21日，《中國報道》記者從國新辦新聞發(fā)布會上獲悉，《工作方案》圍繞支持電信服務及相關數(shù)字產業(yè)開放發(fā)展、提高醫(yī)療康養(yǎng)領域對外開放和服務保障水平、推進金融領域國際合作等14個方面提出155項試點任務，并新增了9個試點城市。下一步，商務部將與試點省市一道，會同有關部門，推動試點工作提速加力，更好地引領帶動全國服務業(yè)開放。

　　“此次服務業(yè)擴大開放綜合試點擴圍以及試點力度遠超以往，充分體現(xiàn)了我國堅持高水平對外開放的決心，尤其在全球單邊主義、貿易保護主義的大環(huán)境下，我國繼續(xù)推動以制度型開放為核心的高水平自主對外開放和單邊開放，為全球經濟發(fā)展注入了更多確定性和穩(wěn)定性。”商務部研究院服務貿易研究所研究員聶平香在接受《中國報道》記者采訪時說。

　　九城市納入服務業(yè)擴大開放綜合試點

　　自2015年以來，國務院分3批先后批準了北京等11個省市開展試點，持續(xù)放寬市場準入門檻，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為在華的外資企業(yè)投資經營提供豐富的應用場景和穩(wěn)定、開放的政策環(huán)境。

　　“試點工作10年來，我們堅持以‘開放’為這項工作的主線，推進全國服務領域的開放發(fā)展。10年來，試點經歷了一次升級、兩次擴圍，先后推出了7輪15份試點方案。”在4月21日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說。

　　此次推動試點提速加力體現(xiàn)在哪些方面？凌激表示，“提速”體現(xiàn)在這次試點任務在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。“加力”體現(xiàn)在試點擴圍，除現(xiàn)有的11個試點省市外，新增了大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市，納入試點范圍。“關于這9個城市的試點任務，下一步將會同有關部門和9個城市進一步研究提出，按程序報批后再實施。”凌激說。

　　推動試點提速加力有哪些具體考慮？凌激介紹了三個方面。一是應對當前復雜多變的國際形勢。當前，全球經濟復蘇動力不足，特別是美國宣布實施所謂的“對等關稅”，嚴重損害了多邊貿易體制，嚴重沖擊了國際貿易秩序和全球產供鏈的安全穩(wěn)定。為更好應對當前面臨的外部沖擊和挑戰(zhàn)，《工作方案》中突出了對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經貿規(guī)則的內容，顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，進一步發(fā)揮服務業(yè)擴大開放的綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)中國堅定支持經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制，推動與各國共促開放、共享發(fā)展的意愿和決心。

　　二是以開放促改革和促發(fā)展。近年來，試點示范發(fā)揮了探路先行的作用，推進了科技、金融、電信、文化等10多個服務領域的開放。提速加力推進服務業(yè)自主開放，在準入準營、要素流動、促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合等領域，主動通過開放進行壓力測試，為實現(xiàn)高水平對外開放提供必要的支撐，推動實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展、促合作。

　　三是推動服務業(yè)的高質量發(fā)展。我國服務業(yè)發(fā)展空間廣闊，今年全方位擴大國內需求，實施提振消費的專項行動，不僅要促進商品消費，更要擴大服務消費。從我國服務消費的巨大市場需求和增長潛力來看，對增加服務供給，特別是高質量發(fā)展的服務供給、提高服務業(yè)開放水平提出了更高要求。凌激介紹，這次《工作方案》新增的9個試點城市連同之前的11個試點省市，覆蓋了我國東、中、西、東北地區(qū)，形成了我國當前服務業(yè)對外開放的區(qū)域代表性格局。

　　因地制宜，錯位發(fā)展

　　試點示范經歷了10年的創(chuàng)新探索，試點任務不斷向縱深推進，試點地域范圍也在有序展開。在商務部外國投資管理司司長朱冰看來，這項工作“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用日益凸顯。

　　朱冰指出，此前3批試點的成效主要體現(xiàn)在四方面：一是推進制度型開放，暫時調整實施法規(guī)保障開放落地，形成標準創(chuàng)新成果，深化多領域制度改革，完善風險防控；二是促進產業(yè)開放，推出12個行業(yè)領域開放舉措，培育新業(yè)態(tài)新模式，2024年11省市服務業(yè)吸收外資約占全國一半；三是服務區(qū)域開放，試點省市推動區(qū)域布局優(yōu)化，深化跨區(qū)域合作，如京津冀、長三角、成渝地區(qū)開展多項協(xié)同；四是經驗推廣，已形成9批190多項創(chuàng)新成果向全國推廣，近期還將推出更多成熟經驗和案例。

　　為加快形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，進一步提高試點的工作效率，據(jù)介紹，這次試點任務在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開，新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個試點城市，和之前11個試點省市一起，覆蓋我國東、中、西、東北地區(qū)，形成我國當前服務業(yè)對外開放的區(qū)域代表性格局。

　　面對新增的9個試點城市，如何避免“千城一面”成為關鍵挑戰(zhàn)?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_天津試點傳統(tǒng)經典車保稅展示、上海推廣電子口岸簽證、蘇州探索數(shù)字身份認證等差異化路徑等。

　　“我們要因地制宜，分類推進試點任務。結合試點地區(qū)的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，實事求是分類推進試點任務，既鼓勵地方發(fā)揮改革積極性，在優(yōu)勢領域先行先試，同時也指導地方在具體任務、實施路徑等方面形成錯位發(fā)展，多角度多層次開展探索，促進創(chuàng)新成果的互補互鑒和系統(tǒng)集成。”朱冰說。

　　聶平香在接受《中國報道》記者采訪時表示，推動試點城市間服務業(yè)擴大開放差異化發(fā)展，避免同質化競爭，可以從以下幾方面著手。一是國家層面需要從總體上加大分類指導和賦權，引導試點城市差異化定位。借鑒自貿試驗區(qū)的做法，推動試點城市圍繞主導和優(yōu)勢領域加大開放創(chuàng)新。二是試點城市應基于自身稟賦優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢進行精準化和差異化產業(yè)定位。三是形成服務業(yè)擴大開放區(qū)域聯(lián)動機制，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和產業(yè)互補發(fā)展。

　　155項具體試點任務備受關注

　　《工作方案》從重點服務領域開放、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個維度，明確了一共155項試點任務。

　　在電信領域，試點任務中包括取消應用商店、互聯(lián)網接入等服務業(yè)務的外資股比限制等試點內容；鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)標注產業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場體系，支持發(fā)展“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運營的整個產業(yè)鏈布局。

　　在醫(yī)療領域，試點任務中包括支持外籍醫(yī)生開設診所；境外醫(yī)療專業(yè)技術人員短期執(zhí)業(yè)；支持開辦外資護理學院；允許以捐資方式舉辦非營利性醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構；支持建設基因與細胞治療專利專題數(shù)據(jù)庫；探索優(yōu)化罕見病藥品進口抽檢模式等。

　　在金融領域，包括支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業(yè)務；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點；吸引境外保險公司、主權基金、養(yǎng)老基金和ESG基金、認證鑒證機構為綠色項目提供投融資和技術服務；鼓勵信用評級機構開展綠色債券的評級服務，支持符合條件的融資租賃公司發(fā)行綠色債券等。

　　在商貿文旅領域，允許外商投資旅行社經營出境旅游業(yè)務；在天津市支持試點傳統(tǒng)經典車保稅展示及托管業(yè)務；在海南支持博鰲樂成國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展進口使用特醫(yī)食品、保健食品先行先試。

　　在交通運輸領域，支持開展集裝箱下海、互換、共享過境“綠色通道”；探索支持新能源整車、動力電池出口的聯(lián)運新模式。此外，還在賦能服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項試點任務。

　　在聶平香看來，此次服務業(yè)擴大開放155項任務主要呈現(xiàn)出四大特點：一是聚焦跨國公司訴求較大的領域加大開放，如電信、金融等；二是圍繞國內優(yōu)質供給不足、民生有較大需求的領域，如醫(yī)療、旅游、娛樂等；三是在新模式新業(yè)態(tài)領域加快開放力度，如圍繞重點領域的維修、研發(fā)、設計、租賃等；四是加大服務領域制度型開放，如加快推動國內外管理規(guī)范相融，加大在產權保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域主動對接國際高標準經貿規(guī)則。

　　“電信、醫(yī)療、金融等領域一直是發(fā)展中經濟體開放較為敏感的領域，我國在這些領域也有進一步提升空間。進一步推動電信、醫(yī)療、金融等領域開放，一方面可以積極回應跨國公司的開放訴求，積極吸引跨國公司進入，有利于加劇競爭，豐富高技術供給、優(yōu)質產品和服務供給，引進新服務模式和業(yè)態(tài)，以高水平開放倒逼行業(yè)改革創(chuàng)新，從而推動整體產業(yè)結構調整和轉型升級；另一方面，作為生產性服務業(yè)，其開放壯大也有利于為我國制造業(yè)提供更好支撐，帶動制造業(yè)轉型升級。在產業(yè)融合創(chuàng)新方面，可能出現(xiàn)智能化服務型制造、工業(yè)互聯(lián)網和數(shù)字化生態(tài)以及消費驅動的定制化制造等新業(yè)態(tài)和新增長點。”聶平香告訴《中國報道》記者。

　　針對服務業(yè)開放新趨勢，聶平香建議國內企業(yè)通過與跨國公司的競爭與合作，圍繞所在的細分領域不斷提升自身核心競爭力，聚焦兩大核心領域強化優(yōu)勢。一是高附加值服務領域，加大技術突破和品牌培育，包括數(shù)字服務、綠色服務、電信、金融、專業(yè)服務等領域。二是產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展領域，推動服務型制造業(yè)發(fā)展以及行業(yè)整體生態(tài)整合。同時，跨國公司應充分利用我國服務開放提速的機遇，不斷深耕本土市場，從沿海城市不斷向內陸城市拓展，從單一領域向多領域拓展。

關注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……