2015年8月13日，奧克蘭警察擊斃一名24歲的手持偷來(lái)的半自動(dòng)步槍搶劫嫌犯。14日下午，有人在案發(fā)地點(diǎn)放上“停止警察謀殺”的標(biāo)識(shí)牌，之后，一些抗議者沿途點(diǎn)火，并且阻擋高速公路入口，敲破奧克蘭城市中心星巴克咖啡店的玻璃窗，造成混亂，奧克蘭警察出動(dòng)警戒并驅(qū)逐人員

　　面對(duì)群體性訴求抗議事件的發(fā)生當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？——各國(guó)國(guó)情不同，采取的措施也不同。本文基于對(duì)美國(guó)加州奧克蘭（Oakland）等警局單位在民眾管控方面的調(diào)查了解，呈現(xiàn)其在這方面的應(yīng)對(duì)原則和措施——

　　群體性行動(dòng)的類(lèi)型

　　群體性行動(dòng)往往是由少數(shù)的個(gè)體和小團(tuán)體，暫時(shí)性地集結(jié)在同一個(gè)區(qū)域，來(lái)表達(dá)某種訴求。其可分為臨時(shí)性集結(jié)與組織性集結(jié)：前者通常是由非正式的人際網(wǎng)絡(luò)彼此聯(lián)系，在提供時(shí)間地點(diǎn)等資訊后召集而來(lái)；而后者雖然也可能會(huì)口耳相傳，但主要還是依靠有組織的團(tuán)體召集，在完成集中性的規(guī)劃后，呼召人們前來(lái)，甚至有的團(tuán)體更有能力提供交通、飲食，以吸引人們前來(lái)參與活動(dòng)。

　　這些群眾可能因?yàn)橥瑯拥哪康暮驮V求集合在一起，但多數(shù)的參與者不會(huì)有太過(guò)情緒化的行為出現(xiàn)，而小團(tuán)體內(nèi)部的成員往往會(huì)采取一致的行動(dòng)。

　　群體性集合有時(shí)也是隨機(jī)的，比如觀(guān)看音樂(lè)會(huì)、比賽，由于環(huán)境因素（空間狹小、人數(shù)眾多等），面對(duì)一些狀況人們情緒過(guò)激，接下來(lái)這些強(qiáng)烈的情緒可能很快地傳播，并影響到其他在場(chǎng)的人，隨著事態(tài)發(fā)酵，人群開(kāi)始使用暴力或破壞物品，做出他們平日不會(huì)做出來(lái)的激烈行為。

　　執(zhí)法者保護(hù)民眾合法權(quán)利

　　在美國(guó)憲法的第一修正案中，明文規(guī)定“國(guó)會(huì)的立法不能針對(duì)特定宗教信仰，或禁止人民行使言論、出版、和平集會(huì)或向政府提出訴愿的權(quán)力”。因此在面對(duì)群體性抗議事件時(shí)，執(zhí)法單位的基本態(tài)度應(yīng)是“保護(hù)所有人民和平集會(huì)、示威或抗議的權(quán)力”，并在同時(shí)兼顧生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。在某些時(shí)候權(quán)衡“維持秩序”和“保障自由”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮官而言是很大的挑戰(zhàn)，但基本原則是，警方會(huì)以最小的權(quán)限和武力，對(duì)群體性運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理或控制。

　　進(jìn)行群體性運(yùn)動(dòng)的管理或控制，各級(jí)執(zhí)法人員應(yīng)該熟悉相關(guān)規(guī)定，如了解憲法中相關(guān)權(quán)力的條文，了解有關(guān)使用武力的法規(guī)與政策，并擬定有效的措施，尋求社區(qū)和各個(gè)單位的資源與協(xié)助，抓住時(shí)機(jī)，耐心與群眾溝通，使合法的抗議行動(dòng)得以持續(xù)，利用事件指揮體系（ICS）和標(biāo)準(zhǔn)化緊急管理系統(tǒng)（SEMS）進(jìn)行指揮管制，對(duì)行動(dòng)中出現(xiàn)的犯罪行為合理地使用武力，與媒體保持良好的關(guān)系，并善用社群媒體和電子通信設(shè)備。

　　考量不同屬性的活動(dòng)與做法

　　由于訴求抗議事件內(nèi)容包羅萬(wàn)象，規(guī)模大小不同，因此美國(guó)警方在面對(duì)法律保障范圍內(nèi)的集合游行時(shí)，本著尊重憲法賦予的權(quán)利（第一修正案中規(guī)定，保障人民的言論與表達(dá)自由，容許其以演說(shuō)、示威、散布傳單、高舉標(biāo)語(yǔ)，甚至行動(dòng)劇的方式，來(lái)發(fā)表其意見(jiàn)或不滿(mǎn)），采取協(xié)助維持和平的中立態(tài)度，經(jīng)由事前和活動(dòng)發(fā)起者的協(xié)調(diào)，遵循行動(dòng)期間的注意事項(xiàng)等，來(lái)達(dá)到行動(dòng)合法，但若集合游行活動(dòng)已經(jīng)偏離合法抗議，甚至妨礙他人權(quán)益時(shí)，則警方將會(huì)以?xún)?yōu)勢(shì)警力，以圍堵、驅(qū)散或逮捕等方式，來(lái)進(jìn)行群眾行動(dòng)控制。

　　以加州奧克蘭為例，警方處理群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)，政府有權(quán)因公共安全、衛(wèi)生或交通的緣故，對(duì)訴求活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)與方式提出合理的限制，但除此之外，不得因其意見(jiàn)、種族、性別等差異，妨礙其合法權(quán)利。政府應(yīng)對(duì)這類(lèi)活動(dòng)，設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)指揮體系，任何相關(guān)措施，從溫和地導(dǎo)引群眾，到圍堵、驅(qū)散、逮捕或使用武力，都應(yīng)由該指揮官或其上級(jí)來(lái)擬定。另外，任何措施都必須形諸書(shū)面文字，并記錄時(shí)間、決策者的身份和明確的方針與命令。

　　當(dāng)然最好的狀況是，在訴求抗議活動(dòng)舉行前，警方能夠和發(fā)起者進(jìn)行接觸與溝通——這對(duì)于整個(gè)活動(dòng)既既能達(dá)到效果又能平和收?qǐng)?，是至關(guān)重要的。在知道訴求抗議活動(dòng)可能或即將舉辦的情況下，警方均應(yīng)主動(dòng)地試圖建立并維持雙方的溝通和合作通道，并據(jù)此擬定計(jì)劃和應(yīng)對(duì)方式。在獲悉運(yùn)動(dòng)的發(fā)起人身份之后，應(yīng)請(qǐng)其指派專(zhuān)人與警方代表聯(lián)絡(luò)。即使對(duì)方并未回應(yīng)，在事件當(dāng)天，警方還是應(yīng)該盡可能地和發(fā)起人或主辦單位建立溝通渠道。即使在警方已經(jīng)開(kāi)始采取進(jìn)一步措施之際，這樣的渠道仍應(yīng)保持暢通。若對(duì)方持續(xù)拒絕建立這樣的對(duì)話(huà)平臺(tái)，警方亦不能在執(zhí)法或后續(xù)調(diào)查行動(dòng)中，采取懲罰或報(bào)復(fù)性的作為。

　　但有些自發(fā)或臨時(shí)性的示威和聚眾活動(dòng)，會(huì)讓警方無(wú)法在事前得到通知或安排對(duì)策，比如突發(fā)大規(guī)模可能造成影響的示威或群眾活動(dòng)時(shí)，值班的最高層人員便應(yīng)立刻通知上級(jí)，然后在可能的情況下先抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，暫代指揮官一職，直到有更高層上級(jí)出面主持為止。上級(jí)抵達(dá)后應(yīng)立刻用警用無(wú)線(xiàn)電向同仁宣布，目前由他（她）負(fù)責(zé)主導(dǎo)這次行動(dòng)，隨即盡快設(shè)立指揮所。當(dāng)然，前述的規(guī)定仍適用于這類(lèi)狀況，即現(xiàn)場(chǎng)指揮官還是應(yīng)該接觸當(dāng)時(shí)的主事者，并了解相關(guān)情況，其中包括掌握活動(dòng)的類(lèi)型，是否符合第一修正案的保障范圍；活動(dòng)本身是否有可能蔓延擴(kuò)大，甚至影響現(xiàn)場(chǎng)安全；可用的資源與可能需要的警力；事件的活動(dòng)方式和進(jìn)出路線(xiàn)等。

　　有些群眾集合愿意配合警方，但也有活動(dòng)可能是拒絕服從警方甚至懷有敵意的，因此對(duì)非暴力之公民不服從活動(dòng)的處理，就應(yīng)和從事非法活動(dòng)者進(jìn)行區(qū)別。另外，處置行動(dòng)中，封鎖線(xiàn)需要明確地標(biāo)示出來(lái)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不同觀(guān)點(diǎn)的抗議群眾時(shí)，應(yīng)盡可能將對(duì)立的派系隔開(kāi)。

　　最困難的是，即使在面對(duì)群眾的非法和反社會(huì)行為之際，各級(jí)警察仍須維持其專(zhuān)業(yè)態(tài)度，并在言詞與行為上保持中立，避免任何出于沖動(dòng)或個(gè)人的行為如叫囂或辱罵——這類(lèi)不專(zhuān)業(yè)的行為將會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的對(duì)立。而同樣重要的是，現(xiàn)場(chǎng)警察需藉由明確的指揮與嚴(yán)格的督導(dǎo)，以做出統(tǒng)一、適度且有效的反應(yīng)，唯有良好的領(lǐng)導(dǎo)與全體人員的合作，才能安全有效地控制群眾運(yùn)動(dòng)。

　　對(duì)群體性行動(dòng)進(jìn)行管理與控制

　　假使要準(zhǔn)備在群眾運(yùn)動(dòng)逾越法律許可之際，進(jìn)行同時(shí)多點(diǎn)逮捕，則指揮官就必須事先集合足夠的人力與資源，但這樣的措施必須建立在“以大規(guī)模警力嚇阻”行為之后。最理想的狀況當(dāng)然是，在示威抗議者抵達(dá)前，警察就預(yù)訂位置，并和民眾保持一定距離，不要帶給他們威脅感。

　　無(wú)論是警力展示，還是后續(xù)的群眾控制與驅(qū)散，應(yīng)盡可能派出訓(xùn)練有素的執(zhí)法單位。執(zhí)行任務(wù)時(shí)，所有警察都應(yīng)依法佩戴警徽、姓名牌或編號(hào)牌。若預(yù)料到危險(xiǎn)性，可加穿防護(hù)服裝，則頭盔上仍應(yīng)有類(lèi)似標(biāo)記（為了辨認(rèn)并維護(hù)示威群眾和執(zhí)法警察的安全，這類(lèi)標(biāo)記的高度不得小于兩寸）。

　　警方若發(fā)現(xiàn)違法情形要采取行動(dòng)，必須接獲上級(jí)命令。由于參加活動(dòng)的群眾并非都在從事違法行為，如當(dāng)有人使用暴力或開(kāi)始破壞時(shí)，其他群眾可能正要躲避這樣的場(chǎng)面，甚至想離開(kāi)，但因人數(shù)眾多，場(chǎng)面混亂一時(shí)難以脫離現(xiàn)場(chǎng)，因此警方雖然有權(quán)制止違法行為，但也要想方設(shè)法，使無(wú)辜者被波及的狀況降到最低。

　　針對(duì)群體性事件的計(jì)劃

　　計(jì)劃與準(zhǔn)備是群眾管理的基礎(chǔ)，而若能在事前得知群體性事件即將發(fā)生，執(zhí)法單位便有機(jī)會(huì)去做深入的任務(wù)計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容則可能包括以下幾方面：

　　決定指揮與管制 這個(gè)部分包括事件總指揮、任務(wù)指揮官和戰(zhàn)術(shù)指揮官，并明確規(guī)定在何種狀況下，將決策權(quán)向上或向下移交，以及確認(rèn)部門(mén)在設(shè)立指揮中心/緊急指揮中心時(shí)的人力需求。

　　確認(rèn)任務(wù)相關(guān)單位 擬定彈性任務(wù)目標(biāo)，理清是否有跨轄區(qū)執(zhí)法單位參與，征詢(xún)其處理類(lèi)似事件的經(jīng)驗(yàn)，并確認(rèn)其能否提供各種特殊支援。

　　接觸發(fā)起人并維護(hù)任務(wù)安全 為了使訴求抗議事件能順利落幕，因此有必要和主辦人或團(tuán)體會(huì)面。而會(huì)面后的資訊和傳遞，以及警方的情報(bào)/偵察工作，甚至便衣人員的安排，也要同步進(jìn)行。

　　研究可在現(xiàn)場(chǎng)采取的行動(dòng) 除了要考慮法條對(duì)事件和地點(diǎn)的限制外，更包括使用武力的策略和程序——其中包括允許使用的裝備、工具，以及逮捕和刑案調(diào)查等方面。

　　計(jì)劃如何面對(duì)媒體 除了指派一般常見(jiàn)的發(fā)言人面對(duì)公眾以外，警方還需要建立資訊發(fā)布的程序，以及規(guī)劃媒體人員出入的路線(xiàn)和逗留的區(qū)域。

　　安排適當(dāng)?shù)男姓?支援人員，并為警察提供后勤 警察在抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，其必需的食物和飲水，個(gè)人清潔衛(wèi)生用具，甚至是一旦必須進(jìn)行大規(guī)模逮捕時(shí)，需額外應(yīng)用的裝備，可臨時(shí)調(diào)用的運(yùn)送車(chē)輛及燃料、財(cái)務(wù)與證物的保全等等，都必須要列入其中。

　　后續(xù)處理 這部分包括了車(chē)輛的拖吊/移除、現(xiàn)場(chǎng)的穩(wěn)定與管制（避免隨后有違法事件發(fā)生），增員人力的返回，以及事后對(duì)計(jì)劃有效性的檢討。

　　不允許應(yīng)用于群體性事件的單位/武器

　　除了致命性武器絕對(duì)不能用在這類(lèi)場(chǎng)合外，如警犬、馬匹或車(chē)輛等，也都有極明確的規(guī)范。以?shī)W克蘭警方為例，除了警犬不能用在任何類(lèi)型的群體性事件外，馬匹和騎警只能在發(fā)生暴亂時(shí)出動(dòng)，而不可用于驅(qū)散非暴力的群眾。至于警用摩托車(chē)或車(chē)輛也被限制只能用于觀(guān)察、嚇阻、交管、運(yùn)輸?shù)确矫?，而不能?yīng)用于驅(qū)散人群。其他一些號(hào)稱(chēng)為非致命的武器彈藥，如橡膠彈或是其他無(wú)法區(qū)隔目標(biāo)的發(fā)射性武器，也都在禁止之列。即使能針對(duì)特定目標(biāo)發(fā)射的特殊撞擊性彈藥，也只能在對(duì)方即將對(duì)自身、他人或警察的生命和身體造成嚴(yán)重威脅之際，在考量不致對(duì)旁人造成危害后，由獲得授權(quán)并通過(guò)正式訓(xùn)練的警察，在警告對(duì)方后使用，而且使用撞擊性彈藥時(shí)，不許瞄準(zhǔn)目標(biāo)的頭頸、脊椎等重要部位射擊。被擊中者則應(yīng)送往醫(yī)院，接受必須的治療和觀(guān)察。

　　對(duì)一般巡邏警平?？赡懿捎玫碾姄魳?zhuān)蚴鞘殖值幕瘜W(xué)噴霧，也同樣有類(lèi)似的規(guī)范，即在獲得上級(jí)授權(quán)后，由接受過(guò)訓(xùn)練并了解其風(fēng)險(xiǎn)的警察，針對(duì)那些正在從事嚴(yán)重違法行為，或頑抗拒捕者使用（不允許無(wú)差別地對(duì)整群人噴灑化學(xué)噴霧）；并在對(duì)方放棄抵抗后停止使用。被電擊槍或噴劑擊中的人除應(yīng)立刻帶離現(xiàn)場(chǎng)外，還須注意其呼吸狀態(tài)，依情況使其接受現(xiàn)場(chǎng)與后送治療，而不能置于原地不管。（待續(xù)）

　　楊志國(guó) 改編 編輯/鄭雙雁

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬(wàn)篇深度好文， 等你來(lái)看……