北京市政務(wù)服務(wù)中心打通44個委辦局，濟南市84個政府部門購買云服務(wù)，古都咸陽借新IT蛻變，江蘇無錫“一中心四平臺”建智慧城市……政務(wù)云為何受捧？價值幾何？市場格局如何？誰來主導(dǎo)生態(tài)圈？《中國信息化周報》記者獨家采訪多位業(yè)內(nèi)專家，梳理解析政務(wù)云。

　　我國電子政務(wù)在“十一五”期間以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，取得了一定的成績；“十二五”期間以應(yīng)用為中心，在做打通治理；“十三五”階段會以數(shù)據(jù)為中心，更傾向于管理和服務(wù)，應(yīng)用層面就會更關(guān)注便民服務(wù)。

　　而無論是做融合共享還是系統(tǒng)應(yīng)用的彈性擴展，無論是降低成本、提高資源利用率還是提升服務(wù)的便利性，云計算無疑是最有效的手段。

　　于是，政務(wù)云備受追捧，廠商們也都摩拳擦掌。

　　新華三實踐落地11個國家部委級政務(wù)云、17個省級政務(wù)云和100余個地市區(qū)縣政務(wù)云；華為政務(wù)云助力“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型已參與超100個項目；浪潮計劃投資百億領(lǐng)跑政務(wù)云；太極股份攜手阿里云，共謀政務(wù)云與大數(shù)據(jù)事業(yè)；軟通動力通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合城市公共信息以實現(xiàn)信息惠民……近來，政務(wù)云領(lǐng)域可謂風(fēng)生水起。

　　為何政務(wù)云一下子變得炙手可熱了呢？讓我們從頭說起。

　　經(jīng)過多年建設(shè)，特別是“十二五”期間的快速推進，我國電子政務(wù)建設(shè)取得一定進展，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)基礎(chǔ)堅實；經(jīng)過“金字工程”等重大工程建設(shè)，垂直管理部門的縱向電子政務(wù)已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，深入到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，成為各級政務(wù)部門平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的重要手段。但電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用也存在挑戰(zhàn)，比如橫向電子政務(wù)比較滯后，政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同方面仍然存在諸多問題，資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難……云計算是解決上述問題的有效途徑之一。于是，政務(wù)云應(yīng)運而生，方興未艾。

　　有哪些國家政策支持政務(wù)云？這一輪的政務(wù)云建設(shè)會不會重蹈“重建設(shè)輕應(yīng)用、重管理輕服務(wù)”的覆轍？對于政府部門而言，基礎(chǔ)架構(gòu)是推倒重來還是實現(xiàn)復(fù)用？政務(wù)網(wǎng)站“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”的尷尬能否改觀？廠商間的競合關(guān)系與以前相比又有何不同？

　　在國家電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃出臺在即之際，《中國信息化周報》記者通過采訪多位業(yè)內(nèi)專家，來梳理政務(wù)云的來龍去脈和發(fā)展趨勢。“原來的行政審批在各個部門之間轉(zhuǎn)簽是串行，現(xiàn)在可以實現(xiàn)并行，一個窗口進一個窗口出，并簽背后就是靠云共享來實現(xiàn)的。”賽迪顧問IT系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理成旭在接受《中國信息化周報》記者采訪時介紹。

　　在她看來，2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，這些國家政策的陸續(xù)出臺，有力地促進了政務(wù)云的發(fā)展，也從一個側(cè)面反應(yīng)出政務(wù)云炙手可熱的程度。

　　綜合分析篇

　　一問：政務(wù)云為何受捧

　　這要從我國電子政務(wù)的發(fā)展說起。“我國政府行業(yè)信息化始于‘十五’末、‘十一五’初，也就是2000年前后，龍頭工程包括‘兩網(wǎng)一站四庫十二金’，兩網(wǎng)即內(nèi)外網(wǎng)、一站式服務(wù)、四個數(shù)據(jù)庫和十二金工程。十幾年過來，可以說是成績斐然。”新華三集團中國區(qū)副總裁、政府事業(yè)部總經(jīng)理王燕平在接受本報記者獨家采訪時回憶說，“前后十幾年，政府同樣的機構(gòu)所叫的名字都不一樣，從計算機處到自動化處、網(wǎng)絡(luò)處，從信息辦到數(shù)字辦再到智慧辦，從這些名字的變遷也能看出電子政務(wù)的發(fā)展是一個不斷變化、連貫發(fā)展的過程。”

　　浪潮集團云服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理顏亮在接受《中國信息化周報》記者電話采訪時也表示，在過去的“十一五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成績，即便說是林立的“煙囪”，這些“煙囪”也修得都不錯，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)這些電子政務(wù)的“路”修得都很寬，只是由于這樣那樣的原因，這些路上的數(shù)據(jù)流通得并不通暢。

　　“‘煙囪式’的建設(shè)導(dǎo)致里面的數(shù)據(jù)不能有效融合。‘煙’不能融合那么就讓它沿著煙囪到天上變成‘云’來融合。”王燕平風(fēng)趣地說。

　　“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的理念轉(zhuǎn)變還是有很大的，從基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用導(dǎo)向，對于業(yè)務(wù)應(yīng)用的關(guān)注度和投入要比“十一五”期間大很多，在模式上也有創(chuàng)新，原來自建、自管、自用的模式得以改變，新的“購買服務(wù)”模式在“十二五”期間開始出現(xiàn)，逐漸成形。

　　像審批大廳等政務(wù)服務(wù)的對象主要是企業(yè)、單位、組織機構(gòu)，針對個人大眾的還不多。對于記者提出的“十二五”期間老百姓感覺到的政務(wù)應(yīng)用并不多的問題，顏亮認(rèn)為，“十二五”期間電子政務(wù)是以應(yīng)用為核心，但是廣度不夠，政府的投入有個邏輯順序，先得做好政府內(nèi)部的治理，打通內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)，之后才是對外開放做便民服務(wù)、公共服務(wù)，政府在有序推動，到接下來的“十三五”階段，關(guān)注點就是數(shù)據(jù)，應(yīng)用層面就會更關(guān)注便民服務(wù)。

　　“我前段時間給家里老人辦護照，到首都之窗網(wǎng)站一看，只需要在網(wǎng)上填表、登記、提交照片，然后過一段時間去出入境中心領(lǐng)護照就可以，與過去相比，已經(jīng)很便利了，只是很多人并不知道。”王燕平感慨地說，像身份證的異地辦理等都體現(xiàn)了便民服務(wù)進步之處。

　　“我國的電子政務(wù)建設(shè)還是取得了一定的成績，與過去相比也有很多進步之處，而且在接下來的‘十三五’期間會有更多的便民服務(wù)呈現(xiàn)出來?；谡?wù)數(shù)據(jù)的底層融合、面向社會的開放，及社會數(shù)據(jù)的融入，預(yù)計在2017年年底，即將有一些城市在大數(shù)據(jù)治理和公眾服務(wù)方面帶來令人驚喜的突破。”太極計算機股份有限公司（簡稱太極股份）副總裁許詩軍告訴記者。

　　無論是做融合共享還是系統(tǒng)應(yīng)用的彈性擴展，無論是降低成本、提高資源利用率還是提升服務(wù)的便利性，云計算無疑是最有效的手段。因此，政務(wù)云備受追捧，而廠商們也都摩拳擦掌，要大干一場。

　　二問：政務(wù)云價值幾何

　　賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心高級咨詢師劉新在接受本報記者采訪時也表示，經(jīng)過多年建設(shè)應(yīng)用，電子政務(wù)數(shù)據(jù)電子化已經(jīng)實現(xiàn)，但還沒做到共享。

　　劉新介紹說，目前政務(wù)云除了搭建基礎(chǔ)架構(gòu)外，主要做的就是在做數(shù)據(jù)的共享整合，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之后做集中管理，用一個數(shù)據(jù)平臺來實現(xiàn)各個部門數(shù)據(jù)的融合共享，以期未來在其上建各種各樣的應(yīng)用。

　　顏亮認(rèn)為，政務(wù)云對于政府推動電子政務(wù)是個很好的抓手，為政務(wù)信息化再上個臺階、解決核心問題提供了機會。第一，它轉(zhuǎn)變了政務(wù)建設(shè)模式，云不只是技術(shù)還是商業(yè)模式的概念，政務(wù)云會讓政府的建設(shè)模式從自建、自管、自用轉(zhuǎn)向購買服務(wù)。

　　第二，它能節(jié)約成本、提升效率，政務(wù)云底層通用的東西是集中起來的，各委辦局不用分別建，只購買統(tǒng)一服務(wù)即可，如此一來，政府可以節(jié)省一大筆錢，節(jié)省的錢可以干更多更急的事情。

　　在顏亮看來，提升效率與云的基礎(chǔ)特征有關(guān)，云的系統(tǒng)是需要預(yù)置的，是有彈性的。因為有成形的服務(wù)作為輸出，比如數(shù)據(jù)庫等都有接口直接輸出服務(wù)，建設(shè)周期與傳統(tǒng)模式相比會縮短很多，同時云服務(wù)商的支撐能力比原來政府的運維人員能力也要強。過去一個系統(tǒng)的招標(biāo)建設(shè)周期是至少半年，而云上線只需要一周，包括審批、上線、建設(shè)（不包括軟件開發(fā)的周期）。

　　第三，政務(wù)云對數(shù)據(jù)的共享開放能起到核心的支撐作用。沒有云，數(shù)據(jù)的共享開放也能做，但與云相比，效率和效果要差很多。

　　對于政務(wù)云的價值，軟通動力集團副總裁郭煒也從服務(wù)使用的便捷性、服務(wù)提供的多元性、靈活性、安全性方面進行了總結(jié)。同時，他認(rèn)為，作為一項需要大量持續(xù)財政投入的系統(tǒng)工程，政務(wù)云的管理和產(chǎn)業(yè)價值也不容忽視：政務(wù)云電子政務(wù)工程的集中建設(shè)和集中管理奠定了良好基礎(chǔ)，可以提高基礎(chǔ)IT資源的使用效率，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財政資金，最大限度地發(fā)揮出各項電子政務(wù)工程的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和技術(shù)承載相分離，可以有效解決各地（特別是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)和基層單位）信息化資金短缺、技術(shù)力量不強和人才匱乏等老大難問題，進而縮小發(fā)展不平衡的差距，也能通過統(tǒng)一部署政務(wù)應(yīng)用、集中分配計算資源、存儲信息數(shù)據(jù)資源，可以有效推動跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通和信息資源共建共享，打破“信息孤島”，促進網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和安全良性互動。

　　除技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)等方面的價值外，郭煒認(rèn)為，政務(wù)云的核心價值還在于為電子政務(wù)建設(shè)與時俱進奠定了堅實的基礎(chǔ)——初步確立了以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要前臺應(yīng)用模式和以“政務(wù)大數(shù)據(jù)”為后臺支撐內(nèi)核的整體框架體系，從而引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)進入到4.0的發(fā)展新時代。

　　當(dāng)然，顏亮也提醒，政務(wù)云會給政府IT及相關(guān)人員帶來挑戰(zhàn)，在做事方法和習(xí)慣上要適應(yīng)這種新生事物。

　　三問：市場格局如何變

　　做云服務(wù)的廠商從哪里來？

　　成旭將政務(wù)云廠商分成四類：一是電信運營商，包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等；二是IT廠商，例如浪潮、華為、新華三、曙光等；三是互聯(lián)網(wǎng)廠商，包括阿里、百度、騰訊、金山等；四是系統(tǒng)集成商，包括太極、神碼等。

　　“四類企業(yè)都在根據(jù)自己所長在政務(wù)云市場逐鹿分羹，比如電信運營商的優(yōu)勢在于線路和IDC的基礎(chǔ)，IT廠商的優(yōu)勢在于產(chǎn)品和技術(shù)能力，互聯(lián)網(wǎng)廠商的優(yōu)勢在于云平臺的技術(shù)能力，而系統(tǒng)集成商則是對客戶的貼近理解和服務(wù)能力。”成旭分析說，“他們互有交叉，時而競爭，時而合作，彼此是一種松散的競合關(guān)系。”

　　“我們做政務(wù)云可以說是受客戶需求的牽引和迫于市場的壓力。”許詩軍說，“太極是一家謹(jǐn)慎、穩(wěn)健的公司，坦白講，云計算剛開始熱起來時，我們并沒有行動，做多大投入，而一直在觀察，一直在思索太極應(yīng)該怎么做云計算。幾年過去，我們發(fā)現(xiàn)，太極擅長的是對政府客戶需求的理解和服務(wù)能力，那么，做政務(wù)云是太極切入云計算的有效方式。太極做政務(wù)云，也是要做最貼近客戶的云服務(wù)商，并看中未來的兩個方向：其一，隨著資源的聚集，如何實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化；其二，云計算平臺如何與大數(shù)據(jù)進行結(jié)合，并最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和升級。”

　　浪潮選擇的做云的出?？谝彩钦?wù)云，“浪潮的定位就是政務(wù)云的綜合服務(wù)商，不單只提供平臺資源，還要做管理服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)。”顏亮向記者介紹，“平臺服務(wù)包括IaaS和PaaS層面的資源輸出，類似公有云，但是面向政府定制的，有政務(wù)邊界的。管理服務(wù)是政府迫切需要的，包括咨詢、規(guī)劃、遷移、實施等，在政務(wù)云成熟度還不高、業(yè)務(wù)還不夠標(biāo)準(zhǔn)的時候，單靠外圍合作伙伴是解決不了政府的需求的，浪潮要承擔(dān)部分工作。而做應(yīng)用服務(wù)，浪潮會更多有賴于合作伙伴，基于多年的經(jīng)驗浪潮有對解決方案的把控能力。”

　　“在過去電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)中，新華三已經(jīng)占有70%左右的市場份額，十二金工程中有9個是新華三承建的。新華三在特定時期抓住了機遇，銷售額從當(dāng)年的五六個億快速增長到上百億，也享受到了時代發(fā)展的紅利。”在王燕平看來，“新華三是專業(yè)型的選手，基于多年在企業(yè)網(wǎng)的專注積累，在政務(wù)云、農(nóng)業(yè)云、教育云、衛(wèi)生云、企業(yè)云等云計算領(lǐng)域已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的同時，我們能夠看到行業(yè)云市場足夠大，新華三希望能保持這個優(yōu)勢，進一步擴大市場領(lǐng)先性。”

　　而軟通動力做政務(wù)云的基本定位，據(jù)郭煒介紹，是以城市大數(shù)據(jù)中心為核心，整合城市級的數(shù)據(jù)信息資產(chǎn)，同時結(jié)合國家政策，聚焦當(dāng)前城市治理與政務(wù)服務(wù)的痛點和焦點，提供城市運營指揮中心，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧、征信服務(wù)平臺，一站式行政服務(wù)審批平臺等重點應(yīng)用解決方案和產(chǎn)品，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用體系。

　　在前后的采訪中，受訪嘉賓普遍都認(rèn)為在當(dāng)前的政務(wù)云市場，云服務(wù)商的定位還不好定，市場格局還沒形成。從云服務(wù)的廠商從哪里來的角度來看，確實是存在上述幾類角色。對于電信運營商，他們給出的評價和建議是：運營商都是巨無霸，什么都做，但運營商核心的優(yōu)勢是在線路優(yōu)勢和IDC的優(yōu)勢，在平臺方面運營商處于劣勢，他們應(yīng)該沿原有優(yōu)勢往前走，應(yīng)該更多結(jié)合移動端、移動解決方案做政務(wù)云。而集成商會分化，有的會轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椃?wù)，有的會轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)ISV。而BAT互聯(lián)網(wǎng)廠商走的也是簡單路徑，容易復(fù)制，輸出的是標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，技術(shù)值得肯定，但更適合做公有云。

　　對于未來的市場格局和產(chǎn)業(yè)角色，受訪嘉賓普遍表示，格局還不明朗，不好揣測，但有幾個角色應(yīng)該是肯定會有的：產(chǎn)品技術(shù)提供商、運營服務(wù)商（carrier）、SaaS服務(wù)商等。

　　郭煒認(rèn)為，目前，從大政務(wù)的視角出發(fā)，政務(wù)云領(lǐng)域的廠商可劃分為咨詢服務(wù)提供商、IT設(shè)備廠商、政務(wù)云運營商、政務(wù)服務(wù)提供商、政務(wù)平臺集成商、政務(wù)應(yīng)用提供商這幾大類角色。

　　王燕平認(rèn)為，這些角色一直有，但問題是在云時代，這些角色之間的跨度有多大，誰來構(gòu)建生態(tài)圈是更關(guān)鍵的。

　　四問：誰將主導(dǎo)生態(tài)圈

　　說到政務(wù)云市場上廠商之間競爭關(guān)系的轉(zhuǎn)變，顏亮有兩個感受：一是參與者變了，來了一撥兒新的參與者--BAT，過去電子政務(wù)的參與者是集成商、IT廠商，都是IT圈兒的，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廠商或者一些創(chuàng)新企業(yè)，非IT圈的也跨界參與進來了。

　　二是生態(tài)始終都在，只是狀態(tài)不一樣了。過去大家是產(chǎn)品型的競爭，是點對點的競爭，互相PK；而現(xiàn)在是網(wǎng)狀競爭，購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，云形式的轉(zhuǎn)變要求參與者想做成事情，單打獨斗行不通了，必須“成團”來做。

　　對于網(wǎng)狀生態(tài)之間的復(fù)雜關(guān)系，顏亮認(rèn)為大家剛剛感覺到，體驗還不深，浪潮提前做了些準(zhǔn)備，很重視合作伙伴的選擇和生態(tài)體系的建設(shè)，但是真的大的生態(tài)體系還沒有成型。

　　“就像現(xiàn)在都管‘點兒背’叫‘水逆’一樣，所謂的生態(tài)圈只是換了個說法，其實十幾年前就有各個角色，只是現(xiàn)在流行跨界，來了個BAT這樣的‘獅子老虎’，大家就開始喊誰來構(gòu)建生態(tài)圈。誰在生態(tài)中的價值和份額誰大，誰就有資格構(gòu)建生態(tài)圈。”王燕平說，從浙江省的政務(wù)云開始，新華三就在不斷地構(gòu)建和完善生態(tài)圈，因為政府的應(yīng)用需求太多，行業(yè)需求不斷在變化，使得新華三必須聯(lián)合合作伙伴一起來完成。

　　“很多合作伙伴是打出來的。”許詩軍介紹，太極與與合作伙伴在技術(shù)和客戶業(yè)務(wù)服務(wù)能力方面互補，最后發(fā)現(xiàn)只有合作才是對客戶和各自利益最大化的方案，于是雙方鏖戰(zhàn)之后，惺惺相惜，于是決定你的產(chǎn)品+我的服務(wù)，“是客戶的需求把我們雙方連在一起。”

　　除了“打”出來的合作伙伴，當(dāng)然也有天生優(yōu)勢互補的伙伴，顏亮補充說：“它們基因互補，例如浪潮與Openstack，云服務(wù)運營商和技術(shù)廠商等。”

　　今后政務(wù)云的競爭會更多呈現(xiàn)生態(tài)圈之間競爭。而生態(tài)表面上一片平和，但底下也是暗潮涌動，動態(tài)變化的同時又保持整體穩(wěn)定。

　　政務(wù)云，精彩大戲帷幕正在拉開。效果價值何時呈現(xiàn)，市場格局會是怎樣，生態(tài)體系又將如何演變，就讓我們拭目以待吧。

　　廠商觀點篇

　　太極：緊貼客戶做好政務(wù)云服務(wù)

　　太極股份副總裁許詩軍在接受《中國信息化周報》記者采訪時表示，很多集成商做云是被市場倒逼的，從公有云、中小企業(yè)到現(xiàn)在的政府，越來越多的資源向云上聚攏，逼著集成商也要向云計算轉(zhuǎn)型。

　　太極是一家相對謹(jǐn)慎、穩(wěn)健的公司。云計算剛熱起來時，太極并沒有立即跟風(fēng)做多大投入，而是一直在觀察。“但我們做了一件事——參與了北京市電子政務(wù)示范云的建設(shè)。這個項目讓太極積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，熟悉了云計算、云服務(wù)。”許詩軍說，“幾年過去，我們發(fā)現(xiàn)，太極最擅長的還是對政府客戶需求的把握能力。”太極最終選擇了自己最熟悉、最擅長的方向——政務(wù)云。“在云領(lǐng)域要做產(chǎn)品型企業(yè)的話，與太極‘做中國最優(yōu)秀的IT服務(wù)商’的愿景也不太一致，于是，太極在云計算領(lǐng)域的定位就是做政務(wù)云的服務(wù)商。”

　　定位清晰了，接下來就是把握市場機會、引導(dǎo)客戶、尋求合作伙伴。近年來太極在政務(wù)云市場捷報連連：成功打造海南省全省一體化政務(wù)服務(wù)云平臺，中標(biāo)北京市市級政務(wù)云項目采購，建設(shè)烏魯木齊高新區(qū)行政服務(wù)平臺，構(gòu)建廣東省電子政務(wù)暢通工程，攜手阿里云共謀政務(wù)云與大數(shù)據(jù)事業(yè)……

　　當(dāng)然，政務(wù)云的實質(zhì)并不只是將之前分散在各委辦局的IT基礎(chǔ)設(shè)施聚集到一個數(shù)據(jù)中心，這只是政務(wù)云的初級階段。而在此基礎(chǔ)上，太極更看中未來的兩個方向：其一，隨著資源的聚集，如何實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化；其二，云計算平臺如何與大數(shù)據(jù)進行結(jié)合，并最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和升級。

　　許詩軍表示，對于基于云的大數(shù)據(jù)平臺項目，太極會不惜代價進行爭取。因為在太極看來這是未來價值所在。“令人欣慰的是，現(xiàn)在地方政府官員素質(zhì)越來越高，來自中央和百姓的要求提升治理和服務(wù)水平的壓力也越來越大。其實，我們很多城市管理者接受新鮮事物的態(tài)度，遠(yuǎn)比我們想象中開放。”他以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的高地——廣東為例向記者展開介紹，現(xiàn)在“一站式”審批已經(jīng)帶來諸多便利，但更多像場景式服務(wù)一樣的超出你想象的服務(wù)形式正在出現(xiàn)。以開飯館為例，只要申請人在網(wǎng)上告訴系統(tǒng)想開飯館，系統(tǒng)就會推送相關(guān)信息，包括地點、風(fēng)格、客戶群體，網(wǎng)上填寫提交資料之后，甚至?xí)趲滋熘畠?nèi)就會接到一份快遞——多合一營業(yè)執(zhí)照。所有業(yè)務(wù)流、信息流都將在政務(wù)云后臺進行收集、交換、流轉(zhuǎn)、分發(fā)、服務(wù)。

　　對于政務(wù)云的生態(tài)體系建設(shè)，許詩軍認(rèn)為，生態(tài)不是創(chuàng)造出來的，是市場的自然選擇，大家各自分工，各有價值。“既然生態(tài)圈是自然存在的，那么圈內(nèi)的我們只需要弄明白自己能干什么，哪些事需要找合作伙伴，哪些事你現(xiàn)在不能干，但對你來說很有價值需要通過產(chǎn)業(yè)并購來實現(xiàn)。”他說，“云本身就是很大的概念，需要很多人一起干。保持開放心態(tài)，不輕視任何環(huán)節(jié)角色，坦然面對。”

　　而在政務(wù)云領(lǐng)域，云服務(wù)商與政府客戶合作的過程中，也可能會從甲乙方的關(guān)系轉(zhuǎn)型成伙伴甚至是合伙人的關(guān)系。在云的時代，一切皆有可能。

　　用戶案例

　　去年11月，位于六里橋西南角的北京市政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，涉及40個部門的740項審批事項均可在此辦理。太極承擔(dān)了該中心的審批平臺開發(fā)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。審批業(yè)務(wù)平臺是支撐全市行政審批和行政服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)大廳集中受理、集中辦理、集中發(fā)證，實現(xiàn)“一口進、一口出”的核心平臺，它實現(xiàn)了北京市統(tǒng)一行政審批平臺與全市具有審批職能的44個委辦局的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、全市16個區(qū)縣和亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)大廳的對接，完成全部行政許可和非行政許可事項的接入。

　　2015年10月，太極成功中標(biāo)北京市市級政務(wù)云項目采購，獲得未來三年北京市特許政務(wù)云服務(wù)的資格。截止到2016年9月，已有市人大、市委組織部、市經(jīng)信委、市交通委、市國資委、市財政局等20余家市級單位的系統(tǒng)在太極政務(wù)云平臺上運行或測試，系統(tǒng)運行穩(wěn)定。政務(wù)云建設(shè)是政府內(nèi)部大規(guī)模應(yīng)用云服務(wù)的嘗試，為全國政務(wù)云服務(wù)模式探索走出了第一步，將為政務(wù)云產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范作用。

　　浪潮：全線實力造就云綜合服務(wù)商

　　“我國電子政務(wù)‘十一五’期間以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，取得了一定的成績；‘十二五’期間以應(yīng)用為中心，在做打通治理；‘十三五’階段會以數(shù)據(jù)為中心，更傾向于管理和服務(wù)，加強服務(wù)手段和內(nèi)容。”浪潮集團云服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理顏亮在接受《中國信息化周報》記者電話采訪時如此總結(jié)。在他看來，“十二五”期間，電子政務(wù)建設(shè)的理念轉(zhuǎn)變還是很大的。在模式方面也有創(chuàng)新，過去自建、自管、自用的模式得以改變，“購買服務(wù)”的模式開始在“十二五”期間出現(xiàn)。

　　他以稅務(wù)作為政府比較典型的內(nèi)部治理的例子展開介紹，金稅工程通過內(nèi)部建設(shè)、稅務(wù)管控，從數(shù)據(jù)積累角度，實現(xiàn)了稅務(wù)數(shù)據(jù)的集中，數(shù)據(jù)完成了到省層面的集中，開始向國家層面集中，這對社會治理也會有很大的幫助。地方政府在行政審批方面也在做嘗試。他說，面向企業(yè)、單位、組織機構(gòu)通過審批大廳的形式，通過數(shù)據(jù)共享和交換，實現(xiàn)一站式審批等方面效果也比較顯著，而下一步，政府將要通過網(wǎng)絡(luò)的方式，實現(xiàn)Online在線的審批服務(wù)。在線審批大廳更需要后臺資源支撐和技術(shù)支撐。“比如接下來可能上線的證照庫就會提供很有力度的支撐?，F(xiàn)在我們審批要拿證件，以后證照庫會有證照的電子副本或者電子原件在一個可信的庫中，各個單位只需要做校驗即可。”他認(rèn)為，目前審批主要涉及的是數(shù)據(jù)共享和交換層面，還沒涉及到數(shù)據(jù)的開放層面，大數(shù)據(jù)的開放會是“十三五”的題目。

　　顏亮認(rèn)為，政務(wù)云將走向平臺化和標(biāo)準(zhǔn)化，未來的政務(wù)云一定是一體化環(huán)境、符合政府規(guī)范的一朵云。

　　而浪潮做政務(wù)云的定位是做綜合服務(wù)商，不只提供平臺資源，還要于合作伙伴一起做管理服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)。顏亮向記者介紹說，平臺服務(wù)包括IaaS和PaaS層面的資源輸出，類似公有云，但是面向政府定制的，有政務(wù)邊界的；管理服務(wù)是政府迫切需要的，包括咨詢、規(guī)劃、遷移、實施等；而做應(yīng)用服務(wù)，浪潮會更多有賴于合作伙伴，基于多年的經(jīng)驗浪潮有對解決方案的把控能力。浪潮會逐步下沉，做行業(yè)級別的綜合服務(wù)商，應(yīng)用層面做得越來越少，更多是導(dǎo)入服務(wù)，而IaaS和PaaS會是浪潮核心的關(guān)注點。

　　浪潮很重視合作伙伴的選擇和生態(tài)體系的建設(shè)。顏亮介紹，浪潮的云合作伙伴分為三類，第一類是產(chǎn)品技術(shù)類的，包括云方案、云產(chǎn)品、云運維；第二類是云遷移類，指的是獨立軟件開發(fā)商（ISV）可以做系統(tǒng)遷移，在這種遷移過程中起ISV主導(dǎo)作用，浪潮是配角；第三類是云分銷類，這類合作伙伴轉(zhuǎn)售的是浪潮云產(chǎn)品。

　　對于浪潮做政務(wù)云的優(yōu)勢，顏亮總結(jié)說：第一是積累多，這么多年浪潮一直在政務(wù)領(lǐng)域深耕，形成了政務(wù)云競爭的軟實力；第二是綜合服務(wù)能力，浪潮在政務(wù)云領(lǐng)域擁有的自主產(chǎn)品技術(shù)、安全可信能力、解決方案能力和運維服務(wù)能力，這是浪潮的核心優(yōu)勢。其中安全方面，浪潮投入和打造的安全云服務(wù)能力是國內(nèi)領(lǐng)先的，也是政府客戶最為關(guān)注的。

　　用戶案例

　　濟南84個部門購買云服務(wù)

　　“我國電子政務(wù)‘十一五’期間以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，取得了一定的成績；‘十二五’期間以應(yīng)用為中心，在做打通治理；‘十三五’階段會以數(shù)據(jù)為中心，更傾向于管理和服務(wù)，加強服務(wù)手段和內(nèi)容。”浪潮集團云服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理顏亮在接受《中國信息化周報》記者電話采訪時如此總結(jié)。在他看來，“十二五”期間，電子政務(wù)建設(shè)的理念轉(zhuǎn)變還是很大的。在模式方面也有創(chuàng)新，過去自建、自管、自用的模式得以改變，“購買服務(wù)”的模式開始在“十二五”期間出現(xiàn)。

　　他以稅務(wù)作為政府比較典型的內(nèi)部治理的例子展開介紹，金稅工程通過內(nèi)部建設(shè)、稅務(wù)管控，從數(shù)據(jù)積累角度，實現(xiàn)了稅務(wù)數(shù)據(jù)的集中，數(shù)據(jù)完成了到省層面的集中，開始向國家層面集中，這對社會治理也會有很大的幫助。地方政府在行政審批方面也在做嘗試。他說，面向企業(yè)、單位、組織機構(gòu)通過審批大廳的形式，通過數(shù)據(jù)共享和交換，實現(xiàn)一站式審批等方面效果也比較顯著，而下一步，政府將要通過網(wǎng)絡(luò)的方式，實現(xiàn)Online在線的審批服務(wù)。在線審批大廳更需要后臺資源支撐和技術(shù)支撐。“比如接下來可能上線的證照庫就會提供很有力度的支撐?，F(xiàn)在我們審批要拿證件，以后證照庫會有證照的電子副本或者電子原件在一個可信的庫中，各個單位只需要做校驗即可。”他認(rèn)為，目前審批主要涉及的是數(shù)據(jù)共享和交換層面，還沒涉及到數(shù)據(jù)的開放層面，大數(shù)據(jù)的開放會是“十三五”的題目。

　　顏亮認(rèn)為，政務(wù)云將走向平臺化和標(biāo)準(zhǔn)化，未來的政務(wù)云一定是一體化環(huán)境、符合政府規(guī)范的一朵云。

　　而浪潮做政務(wù)云的定位是做綜合服務(wù)商，不只提供平臺資源，還要于合作伙伴一起做管理服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)。顏亮向記者介紹說，平臺服務(wù)包括IaaS和PaaS層面的資源輸出，類似公有云，但是面向政府定制的，有政務(wù)邊界的；管理服務(wù)是政府迫切需要的，包括咨詢、規(guī)劃、遷移、實施等；而做應(yīng)用服務(wù)，浪潮會更多有賴于合作伙伴，基于多年的經(jīng)驗浪潮有對解決方案的把控能力。浪潮會逐步下沉，做行業(yè)級別的綜合服務(wù)商，應(yīng)用層面做得越來越少，更多是導(dǎo)入服務(wù)，而IaaS和PaaS會是浪潮核心的關(guān)注點。

　　浪潮很重視合作伙伴的選擇和生態(tài)體系的建設(shè)。顏亮介紹，浪潮的云合作伙伴分為三類，第一類是產(chǎn)品技術(shù)類的，包括云方案、云產(chǎn)品、云運維；第二類是云遷移類，指的是獨立軟件開發(fā)商（ISV）可以做系統(tǒng)遷移，在這種遷移過程中起ISV主導(dǎo)作用，浪潮是配角；第三類是云分銷類，這類合作伙伴轉(zhuǎn)售的是浪潮云產(chǎn)品。

　　對于浪潮做政務(wù)云的優(yōu)勢，顏亮總結(jié)說：第一是積累多，這么多年浪潮一直在政務(wù)領(lǐng)域深耕，形成了政務(wù)云競爭的軟實力；第二是綜合服務(wù)能力，浪潮在政務(wù)云領(lǐng)域擁有的自主產(chǎn)品技術(shù)、安全可信能力、解決方案能力和運維服務(wù)能力，這是浪潮的核心優(yōu)勢。其中安全方面，浪潮投入和打造的安全云服務(wù)能力是國內(nèi)領(lǐng)先的，也是政府客戶最為關(guān)注的。

　　■本報記者 霍娜

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