我認(rèn)為，數(shù)字中國的實際存在形態(tài)是實體中國的數(shù)字鏡像，數(shù)字政府的存在形態(tài)是實體政府的數(shù)字鏡像。數(shù)字中國建設(shè)和發(fā)展的目的在于使國家現(xiàn)代化的進(jìn)程能夠質(zhì)量更好、速度更快、走得更加穩(wěn)健。數(shù)字政府的目的在于使政府日常的工作運行、管理和服務(wù)能夠質(zhì)量更好、效率更高、成本更低。再向前走一步是能夠使我們走向現(xiàn)代的治理體系和治理能力的一個過程，與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展速度相同，能夠走得更快、更好、更穩(wěn)健。數(shù)字政府和數(shù)字中國建設(shè)的目的是相同的，在未來很長的發(fā)展階段中，數(shù)字在國家現(xiàn)代化進(jìn)程、治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中都有著重要作用，它是時代的特征。

　　今天的報告將圍繞著這個特征來講，內(nèi)容包括四部分：第一，管理并使用好數(shù)字資源的存量；第二，更重要的是規(guī)劃并發(fā)展好數(shù)字資源的增量；第三，要像發(fā)展生態(tài)文明一樣，治理好數(shù)字生態(tài)；第四，創(chuàng)造數(shù)字化發(fā)展的環(huán)境。

　　管理并使用好數(shù)字資源

　　管理并使用好存量的數(shù)字資源是當(dāng)前面臨的問題，包含四個標(biāo)志性內(nèi)容：一是能用；二是可用；三是適用；四是好用。

　　第一個標(biāo)志是能用。政府資源信息共享面臨著制度和技術(shù)上的困難，實際上想用的信息得不到、想用的數(shù)字拿不到，信息資源是不可用的。所以，管理的第一個標(biāo)志是把信息資源變成能用的，但能用只是最低標(biāo)準(zhǔn)。目前，在實際工作中能用還有很多困難，這些困難主要是認(rèn)識、制度、利益造成的。在解決問題時，一定要清楚什么東西不能用，自己部門內(nèi)的東西為什么不給別人用，別人的東西能用的為什么不讓我用，一定要清楚這些緣由，刀子下去才會事半功倍。如果原因不明，用一種行政性命令來試圖解決問題，也不是沒有問題，但可能是事倍功半。

　　第二個標(biāo)志是可用。所謂可用，數(shù)據(jù)拿來后，系統(tǒng)能否處理它，是否能得到想要的結(jié)果。政府部門工作人員一定知道，本部門的存量數(shù)據(jù)拿出來變成可用就是一件十分困難的事情，要付出很多工作量，可想而知在面臨司局不同系統(tǒng)的時候，是一件更復(fù)雜的事情。存量數(shù)據(jù)的直接使用是存在問題的，在跨部門時，相同的信息在不同的名詞下，要考慮怎樣才可使用。對于政府信息化和政府的CIO們，要認(rèn)識到能用和可用這兩個最低標(biāo)準(zhǔn)是目前面臨的困難，得到他人的數(shù)據(jù)倉庫信息卻不能直接變成想要的結(jié)果。

　　第三個標(biāo)志是適用。所謂適用是自己的系統(tǒng)在使用數(shù)據(jù)時，不僅是數(shù)據(jù)本身要可用，還要進(jìn)一步使得操作時效率是相同的，與自己的數(shù)據(jù)庫相同，無論是結(jié)構(gòu)化還是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，操作的流程是相同的。這些信息資源的處理主要是技術(shù)性的處理，技術(shù)性處理要做得好，否則效率會大幅度降低。

　　第四個標(biāo)志是好用。你可以有更加有效率的算法和模型，真正和你的目的連接起來，這才是好用。

　　對存量的管理和使用極其重要，并且非常浪費財力和時間，難度很大。所以，要將數(shù)據(jù)資源管理好并使用好，并不是簡單的數(shù)據(jù)集中。我們一定要知道做一件事背后的目的，朝著目的走，而不是朝著概念走。

　　規(guī)劃并發(fā)展好數(shù)據(jù)資源增量

　　對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展，無論是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)還是社會發(fā)展，對于政府各項事務(wù)而言，目前真正的主要矛盾是缺數(shù)據(jù)，而不是共享問題。例如稅務(wù)工作，應(yīng)收盡收是稅收的根本目的，想要達(dá)到根本目的，要確認(rèn)稅源是否清楚。在同一個地方，相同的企業(yè)生產(chǎn)相同的東西，為什么交稅是不同的？所以必須要有數(shù)據(jù)支撐分析。對于氣象部門，目前氣象預(yù)報短期內(nèi)還算精準(zhǔn)，長期還是不準(zhǔn)確的。如果到不同場景下，會發(fā)現(xiàn)即使短期還存在很多差距。這些差距之所以產(chǎn)生是因為在局部時間段內(nèi)，我們得到的數(shù)據(jù)精度和預(yù)報模型的要求不吻合。當(dāng)政府工作向前進(jìn)一步發(fā)展時，已有數(shù)據(jù)已不能支撐目的要求，所以要規(guī)劃并建設(shè)好資源增量，要真正圍繞部門、整個國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的重要事項。

　　以上事情均準(zhǔn)備好后，還需要關(guān)注信用體系建設(shè)，究竟用什么樣的數(shù)據(jù)才能正確地劃定一個自然人是一個法人，他的信用是什么樣的？從該角度出發(fā)規(guī)劃發(fā)展，再過若干年數(shù)字資源的質(zhì)量將會很高，它對事務(wù)的支撐能力也大幅提升。在不做規(guī)劃時，數(shù)據(jù)是有時間序列的，只有局部的而不是整體的規(guī)劃，是不能長期使用的。所以從今天開始，一定要能全局則全局，不能全局就局部，要考慮未來主要面臨的問題，把數(shù)據(jù)建設(shè)好。

　　治理數(shù)字生態(tài)

　　當(dāng)前，在數(shù)字環(huán)境下，我們已經(jīng)關(guān)注到了一些問題和危害。但就像我們治理環(huán)境污染問題時一樣，不能等環(huán)境污染到嚴(yán)重程度再去治理，現(xiàn)在一定要把數(shù)字生態(tài)的治理提出來并解決好。

　　數(shù)字生態(tài)的治理需要每一個個體、自然人、法人以及每個組織機構(gòu)，把數(shù)字生態(tài)治理變成自己的事情。如同在自然環(huán)境中，我們每個人要不做污染物的創(chuàng)造者，約定成一種秩序，按照行為規(guī)范來約束自己。

　　組織機構(gòu)的數(shù)字治理與個體有些不同，數(shù)字在從收集一直到處置整個生命周期中，應(yīng)該要能夠治理好，而不是聽之任之。有些機構(gòu)聽之任之，看起來好像是犯罪行為，如果在管理、技術(shù)手段上真正做到有效治理，就能有效抑制這種“犯罪”行為。對于社會而言，需要更加理性的規(guī)范，要有法律、制度和規(guī)范來使得數(shù)字生態(tài)的治理有法可依，有據(jù)可循。目前，這方面的治理缺口確實很大。

　　創(chuàng)造數(shù)字化發(fā)展環(huán)境

　　第一是認(rèn)識。IT人都能感受到數(shù)據(jù)是資源，要管好和用好，但在實際工作時卻沒有用到。所以要創(chuàng)造環(huán)境，認(rèn)識是最重要的。材料、能源和信息是推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，是資產(chǎn)，嘴上講然后在制度、法規(guī)上沒有落實，原因就是認(rèn)識。在這樣的重大變革中，認(rèn)識不改變就會吃虧，所以需要及早重視它。

　　第二是制度。在政府的信息資源共享、信息系統(tǒng)建設(shè)中，制度始終是面臨的困難問題。制度是在事情沒有發(fā)生之前制定的，沒有很多矛盾、沖突、影響，所以我們不能依賴制度。大家要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，認(rèn)識改變后，需要有新的制度來適應(yīng)它。那么制度的問題要由制度的力量來解決，我們要影響有能力轉(zhuǎn)變制度的人，讓他們認(rèn)識到要轉(zhuǎn)變制度。

　　第三是標(biāo)準(zhǔn)。在物理世界，產(chǎn)品都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由工具進(jìn)行生產(chǎn)。而數(shù)字同樣需要標(biāo)準(zhǔn)和工具。標(biāo)準(zhǔn)要按照第一部分講的能用、可用、適用、好用來制定，不是為了標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)。如今關(guān)于數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但是能用在這四個階段上、逐步向前走的標(biāo)準(zhǔn)卻很少。標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了解決問題，使數(shù)據(jù)能夠變得能用、可用、適用、好用，而不是為標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四是工具。無論是對存量還是增量的治理，在最初使用的環(huán)境中，要讓它質(zhì)量好、效率高、成本低，一定要有工具，沒有工具是肯定不行的。而且還要創(chuàng)造很多新的工具，現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集和處理已經(jīng)與過去不同。目前，是通過感知和系統(tǒng)運行直接得到數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)變成現(xiàn)在可用、今后可用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，需要我們使用工具并創(chuàng)造工具。

　　總之，數(shù)字政府和數(shù)字中國建設(shè)一定要真正圍繞目的和數(shù)字本身，不要從概念出發(fā)。要改變思維的依賴，不要先把概念放到最大化，圍繞概念做什么，而是要從對概念的思考回歸到對事物本質(zhì)的思考，這是一個認(rèn)識的問題。

　　我希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)。謝謝大家！

　?。ǜ鶕?jù)工信部原副部長楊學(xué)山在第十二屆中國電子政務(wù)高峰論壇上作的報告整理而成，未經(jīng)本人確認(rèn)。）

　　北京大學(xué)教授、工業(yè)和信息化部原副部長 楊學(xué)山

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