1月29日，國(guó)家發(fā)改委等十部門印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》【發(fā)改綜合〔2019〕181號(hào)】，多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，提出“老舊汽車報(bào)廢更新、優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、農(nóng)村汽車更新?lián)Q代”等措施。目前，相關(guān)配套政策有待進(jìn)一步細(xì)化，新一輪“汽車下鄉(xiāng)”政策將全面啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，“支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，汽車已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在制定這個(gè)政策鼓勵(lì)農(nóng)民的消費(fèi)”。

　　一、新一輪“汽車下鄉(xiāng)”，在實(shí)施過程中，是要將農(nóng)民真正需要的產(chǎn)品賣給農(nóng)民，而不要讓“庫(kù)存車”和落后產(chǎn)能搭上“汽車下鄉(xiāng)”的政策便車。

　　我國(guó)在2009-2010年就已出臺(tái)過一次“汽車下鄉(xiāng)”政策。彼時(shí)，中國(guó)人均GDP剛剛邁上了4500美元（2010年），汽車消費(fèi)開始普及進(jìn)入家庭，國(guó)家支持農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用汽車，配合購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，“對(duì)購(gòu)買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼”，解決農(nóng)民交通出行問題。

　　而從施行效果看，上一輪“汽車下鄉(xiāng)”有效地促進(jìn)了小排量汽車和自主品牌汽車發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村交通工具的更新?lián)Q代。但也存在一些需要改進(jìn)的地方，比如，主推的微型客車因“整車質(zhì)量輕、變速箱速比小、輪胎阻力小”，正常行駛維持在80-90公里的時(shí)速，難以滿足五星級(jí)碰撞的安全標(biāo)準(zhǔn)，不適宜長(zhǎng)期在高速公路上行駛，被詬病為低端產(chǎn)品。而且售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少和布局不合理，農(nóng)民購(gòu)車之后用車和修車?yán)щy。

　　而2019年新一輪“汽車下鄉(xiāng)”，中國(guó)人均GDP將邁上1萬美元，汽車市場(chǎng)開始進(jìn)入普及后期，消費(fèi)格局已從“增量擴(kuò)張”向“存量更新”轉(zhuǎn)變，主力市場(chǎng)從一、二線城市逐步轉(zhuǎn)移到三、四線城市及廣大農(nóng)村，大部分農(nóng)村家庭已有了第一輛小汽車。因此，新一輪“汽車下鄉(xiāng)”不僅是普及汽車使用，還要提升駕駛品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。2019年新一輪“汽車下鄉(xiāng)”將乘用車作為支持對(duì)象，是支持農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的政策回應(yīng)：“有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。

　　新一輪“汽車下鄉(xiāng)”的相關(guān)政策，需要結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，尤其要摒棄 “汽車下鄉(xiāng)”賣的是低端產(chǎn)品的主觀偏見，挖掘農(nóng)民汽車消費(fèi)需求，將農(nóng)村需要的產(chǎn)品，納入到推廣目錄和補(bǔ)貼清單。

　　全國(guó)汽車銷量出現(xiàn)了近30年來的首次下滑，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)汽車銷量2808萬輛，同比下降2.8%。乘用車降幅明顯，乘汽聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2018年廣義乘用車零售銷量2272萬輛，同比減少6%，12月的銷量同比減少19%。

　　傳統(tǒng)汽車企業(yè)庫(kù)存高企，2019年執(zhí)行“汽車下鄉(xiāng)”政策，尤其要警惕其成為傳統(tǒng)企業(yè)去庫(kù)存的出口，將質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期的產(chǎn)品賣給農(nóng)民，浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)政資源，又傷害了農(nóng)民的感情，喪失對(duì)政策的信任。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年12月，國(guó)內(nèi)汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)為66.1%，同比上升18.33%，連續(xù)第12個(gè)月位于警戒線之上。

　　因此，在具體政策實(shí)施中，“汽車下鄉(xiāng)”要將農(nóng)民真正需要的產(chǎn)品銷售給農(nóng)民，不要讓落后產(chǎn)能搭上“汽車下鄉(xiāng)”的便車，這樣就會(huì)維持傳統(tǒng)汽車企業(yè)的短暫虛假繁榮，還影響汽車行業(yè)去產(chǎn)能效果，應(yīng)該退出的產(chǎn)能難以徹底退出。

　　二、新一輪“汽車下鄉(xiāng)”，在實(shí)施過程中，要巧妙地與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，找到中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膶?shí)踐路徑。

　　發(fā)展新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略，中央堅(jiān)決推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，除了大筆財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有免購(gòu)置稅、免車船稅、免消費(fèi)稅、低稅率企業(yè)所得稅等大批優(yōu)惠政策。舉全國(guó)之力，新能源汽車發(fā)展才剛剛?cè)〉靡欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，努力培育形成全球第一大新能源汽車市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成127萬輛和125.6萬輛，工信部預(yù)計(jì)2019年有望能夠突破150萬輛。也憑此，形成了一批比亞迪、北汽等新能源汽車整車品牌；形成了動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車智能系統(tǒng)等一批先進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　但我們要清晰地認(rèn)識(shí)到，新能源汽車技術(shù)發(fā)展相當(dāng)快，2018年美國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在逐步擴(kuò)大，美國(guó)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化有著明顯優(yōu)勢(shì)。

　　一是美國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模在快速擴(kuò)張，未來數(shù)年，增速都有可能超過中國(guó)。2018年，美國(guó)新能源汽車銷售量36.08萬輛，同比增長(zhǎng)81%，高于我國(guó)增速（61.7%）。而且，全球傳統(tǒng)汽車企業(yè)巨頭大幅投資新能源汽車項(xiàng)目，大眾、奧迪、寶馬、通用、豐田等企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2019-2020年，10家主流車企計(jì)劃發(fā)布超過120款新能源汽車，到2025年目標(biāo)銷量合計(jì)超過1200萬輛。

　　二是雖然2018年美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)銷量?jī)H是中國(guó)銷量的28%，但其規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，均有明顯優(yōu)勢(shì)。其一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，2018年特斯拉產(chǎn)業(yè)化成功孵化Model 3車型，全球銷量達(dá)到了驚人的145846輛，這一銷量已經(jīng)和暢銷燃油車型相當(dāng)。由是，美國(guó)企業(yè)成功推動(dòng)全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了可與傳統(tǒng)汽車相媲美的規(guī)模化發(fā)展階段。而且，特斯拉Model3大量訂單在手，未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，據(jù)報(bào)道，截止到2018年6月30日，剩余未交付的Model 3訂單量大約為42萬左右，最新消息，特斯拉預(yù)計(jì)在2019年年底之前上海的超級(jí)工廠將生產(chǎn)Model3，月產(chǎn)量1萬2千輛。相比之下，2018年我國(guó)銷量最大的北汽EC系列的銷售規(guī)模是9萬輛，榮威Ei5銷量5.82萬輛，比亞迪新能源旗下的秦、唐、宋、元等車型的銷量在3、4萬量之間，國(guó)內(nèi)沒有一款車型的市場(chǎng)占有率超過7%以下，而特斯拉Model 3一款車型在美國(guó)市場(chǎng)的占比近4成。其二，產(chǎn)品品牌效應(yīng)，特斯拉有著巨大的粉絲效應(yīng)，而且僅看價(jià)格，最便宜的Model 3，美國(guó)市場(chǎng)售價(jià)4.5萬美元，而北汽EC系列的到手價(jià)格僅5.98萬人民幣，經(jīng)過測(cè)算，僅相當(dāng)于Model 3價(jià)格的20%。

　　中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不穩(wěn)固，隨著外資品牌在中國(guó)投產(chǎn)，新能源汽車技術(shù)路線在搖擺當(dāng)中，當(dāng)前以‘純電驅(qū)動(dòng)’為國(guó)家戰(zhàn)略的中國(guó)新能源汽車路線，亟待找到推動(dòng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展路徑，以鞏固十多年來多屆政府支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)而得來的不易成果。

　　由此看，新一輪“汽車下鄉(xiāng)”支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，下一步有三個(gè)工作要做：

　　第一個(gè)工作，推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，要發(fā)揮農(nóng)村天量級(jí)別的消費(fèi)規(guī)模效應(yīng)，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成熟程度，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈降成本。

　　新能源汽車與同檔次的燃油車相比，整車制造方面造價(jià)高昂，有著至少五到十萬的制造成本差距。目前正值新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵階段，當(dāng)前任務(wù)是找到適合中國(guó)國(guó)情的新能源汽車發(fā)展路徑，能夠通過規(guī)模化生產(chǎn)來降低電動(dòng)汽車的制造成本。

　　中美兩國(guó)的新能源汽車消費(fèi)存在巨大差異。美國(guó)以特斯拉為代表的高中端車型，占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)的主流車型，2018年特斯拉在美國(guó)市場(chǎng)銷量18.9萬輛，在美國(guó)新能源汽車占比達(dá)到52.4%。中美兩國(guó)的國(guó)情不同，中國(guó)人均GDP還不足一萬美元，自然與人均6萬美元的美國(guó)截然不同，回顧歷史數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)銷售A00級(jí)電動(dòng)汽車297834輛，占全年電動(dòng)汽車總量的68%。在補(bǔ)貼新政引導(dǎo)下，A00級(jí)電動(dòng)車銷量占比出現(xiàn)較大幅度下滑，據(jù)第一電動(dòng)不完全統(tǒng)計(jì)，A00級(jí)純電動(dòng)車2018年上牌量21.6萬輛，占比34.4%。

　　同樣，國(guó)內(nèi)大中小城市及農(nóng)村的新能源汽車消費(fèi)差異也相當(dāng)大。其中，一、二線城市的中高端車型購(gòu)買量占比呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì)；而三、四線及廣大農(nóng)村，以中低端的緊湊車型為主，尤其A00級(jí)車型擁有較大的發(fā)展空間。例如，銷量最大的北汽新能源EC，寧波、濟(jì)寧、臨沂等三、四線城市及農(nóng)村地區(qū)，占有8成的上牌量。

　　個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)推廣新能源汽車，應(yīng)分層施策，依據(jù)不同層次消費(fèi)群體的特征，制定基本的新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策，由此，2020年全國(guó)推廣200萬輛的目標(biāo)將輕松可破，甚至實(shí)現(xiàn)400萬輛乃至更高的銷量。

　　那么，如何分層施策：一是在一二線城市主推長(zhǎng)續(xù)航、高扭矩的中高端新能源汽車，利用高端市場(chǎng)來開發(fā)和追蹤動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、智能系統(tǒng)等全球前沿技術(shù)，這也是我國(guó)政府當(dāng)前一直在堅(jiān)持推動(dòng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策方向，現(xiàn)在只需要我國(guó)政府延續(xù)既有政策軌跡即可。

　　二是在三四線及廣大農(nóng)村，要“放水養(yǎng)魚”，結(jié)合“汽車下鄉(xiāng)”政策，支持中低端的緊湊車型，用天量的農(nóng)村需求，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)成熟程度，攤低單車的制造成本。具體看，可以考慮培育形成AOO級(jí)電動(dòng)車，以天量的三四線和農(nóng)村人口消費(fèi)，突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；瘧?yīng)用瓶頸。

　　A00級(jí)電動(dòng)車在中國(guó)農(nóng)村具有廣大的消費(fèi)基礎(chǔ)，電動(dòng)汽車在農(nóng)村使用，沒有城市停車位緊張、充電樁建設(shè)費(fèi)用高等弊病，農(nóng)民從自家院子扯電線就可充電。一個(gè)電動(dòng)汽車經(jīng)銷商表示，“這類消費(fèi)者的活動(dòng)半徑很短，基本就是從村頭到村尾，路上還能兩塊錢捎上一個(gè)人，充電就在自家院子里，十分方便，A00級(jí)車對(duì)他們完全足夠了”。

　　第二個(gè)工作，推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，要將我國(guó)新能源汽車發(fā)展成果來惠及農(nóng)民，替換低速電動(dòng)車，支持農(nóng)民用車升級(jí)。

　　廣大農(nóng)村具有成熟的新能源汽車推廣土壤，尤其山東、河北、河南、江蘇等廣大農(nóng)村地區(qū)（僅山東省在2018年的低速電動(dòng)車生產(chǎn)量達(dá)到了69.59萬輛）。大多數(shù)低速電動(dòng)車都是無牌照、安全無保障，用戶體驗(yàn)不好。因此，推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，本身就有一個(gè)重要使命，就是推動(dòng)龐大的低速電動(dòng)車消費(fèi)群體轉(zhuǎn)化為正規(guī)的汽車用戶，既能破解國(guó)內(nèi)交通領(lǐng)域日益嚴(yán)重的“低速電動(dòng)車安全隱患”，未來電動(dòng)汽車企業(yè)做大之后，還能為政府提供穩(wěn)定的稅源保障。推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，既促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)出行方式的提升，還可以成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車，發(fā)展新能源汽車的重要措施。

　　此外，我們要滿足農(nóng)民運(yùn)輸用車需求，要支持開發(fā)電動(dòng)物流車輛。在當(dāng)前技術(shù)和成本層面，還不是發(fā)展電動(dòng)卡車的最佳時(shí)機(jī)，但可開發(fā)一些電動(dòng)皮卡、電動(dòng)廂式貨車，用于農(nóng)民生活物流用途。

　　當(dāng)前，制約新能源汽車發(fā)展的體制機(jī)制問題還是比較多的，為支持新能源汽車更好地“下鄉(xiāng)”，還要出臺(tái)配套政策，比如新能源汽車保險(xiǎn)、新能源汽車駕照。目前，新能源汽車保險(xiǎn)昂貴，性價(jià)比不高，由于作為主要部件的動(dòng)力電池并不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，保險(xiǎn)購(gòu)買支付額度比實(shí)際享受到的服務(wù)，價(jià)格至少要高出30%，建議金融保險(xiǎn)部門加快推出“新能源汽車保險(xiǎn)”，切實(shí)降低消費(fèi)敏感的A00等中低檔車型消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；此外，建議交管部門推出專用的新能源汽車駕照，在自動(dòng)擋科目基礎(chǔ)上，利用電動(dòng)車便捷性優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)化考試流程，嚴(yán)控新能源汽車駕照考試費(fèi)用（參照C1駕照費(fèi)用的70%），將大批低速電動(dòng)車違法駕駛員納入到合法渠道中來。

　　第三個(gè)工作，推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，要在適合推廣新能源汽車的地區(qū)（筆者建議至少“秦嶺-淮河”以南的南方地區(qū)），“汽車下鄉(xiāng)”政策要只限使用新能源汽車。

　　新一輪“汽車下鄉(xiāng)”重點(diǎn)支持3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車。我們應(yīng)將新能源汽車明確納入到“汽車下鄉(xiāng)”中來，在適宜地區(qū)大力推廣新能源汽車（包括乘用車和電動(dòng)物流車）。具體看，建議在“汽車下鄉(xiāng)”板塊“促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代”部分，要求在“秦嶺-淮河”以南的廣大地區(qū)，“汽車下鄉(xiāng)”僅限支持新能源汽車車型。

　　為什么“秦嶺—淮河”以南地區(qū)，“汽車下鄉(xiāng)”就可以僅限于新能源汽車？因?yàn)?ldquo;秦嶺-淮河”以南地區(qū)的1月平均氣溫在0℃以上，冬季基本不結(jié)冰，適宜電動(dòng)汽車的使用。那么，“秦嶺—淮河”以北地區(qū)，如何推廣新能源汽車？這就要考慮到氣溫變化對(duì)新能源汽車使用的影響，可要求“秦嶺-淮河”以北地區(qū)推廣的車型加裝車輛熱管理設(shè)備（目前技術(shù)主要有 PTC 電加溫方式、燃油加溫方式），選配不同類型的新能源汽車熱管理組件：“秦嶺-淮河”以南地區(qū)的用戶不必裝電加溫設(shè)備；“秦嶺-淮河”以北、黃河中下游以南及南疆地區(qū)，需要選裝PTC電加溫設(shè)備；在東北、內(nèi)蒙古及北疆地區(qū)選裝燃油加溫設(shè)備。

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