一、產(chǎn)業(yè)政策面臨轉(zhuǎn)型

　　改革開放四十多年來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制一步步轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以選擇性的產(chǎn)業(yè)政策來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持發(fā)展中國特色“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，并逐步走向“使市場在資源配置中起決定性作用”。但同時(shí)，正如習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強(qiáng)調(diào)的那樣，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，也為產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮有效作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保障市場公平競爭，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈保留了空間。

　　近年來，工業(yè)和信息化部等部門著力推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型優(yōu)化，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，修訂新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施《制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)（2019-2022年）》；貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，組織認(rèn)定多批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、冠軍產(chǎn)品、國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，加強(qiáng)與專精特新“小巨人”企業(yè)統(tǒng)籌銜接，改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；培育工業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，組織認(rèn)定國家工業(yè)遺產(chǎn)，推進(jìn)組織建設(shè)如部校共建清華大學(xué)工業(yè)文化研究院，開展企業(yè)管理提升專項(xiàng)行動(dòng)等。

　　2019年10月，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號(hào)），建立健全保護(hù)市場主體、優(yōu)化市場環(huán)境、改善政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障等方面的法規(guī)依據(jù)；黨的十九屆四中全會(huì)，做出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，決定全文中“制度”一詞出現(xiàn)了222次；12月，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申了“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架”，提出產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、消費(fèi)政策、投資政策、就業(yè)政策、區(qū)域政策、稅收優(yōu)惠政策、中小企業(yè)扶持政策等要形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

　　這充分表明，2020年及以后的一段時(shí)期，我國的產(chǎn)業(yè)政策將圍繞營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，向加強(qiáng)各類相關(guān)制度建設(shè)，全面推進(jìn)行業(yè)依法治理的方向發(fā)展。會(huì)更加突出公平競爭的市場環(huán)境營造，更加重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求，更加符合以人工智能為特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

　　二、人工智能產(chǎn)業(yè)政策

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國在初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，持續(xù)調(diào)整總體政策，強(qiáng)化行業(yè)政策。2004年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），2005年頒布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)），以此類文件進(jìn)行總體政策調(diào)整。同時(shí)，隨著鋼鐵、水泥、玻璃等部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國務(wù)院及相關(guān)部門又陸續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號(hào)）等文件，以及《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)政策。2008年國際金融危機(jī)以后，各國都在尋找選擇新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。我國《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)）明確，我國重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等7大新興產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，特別是隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等人工智能要素技術(shù)的突破，繼而迎來人工智能的第三次浪潮（第一次1956-1976年，第二次1976-2006年，第三次2006-如今）。相應(yīng)地，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016年）、《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2016〕1078號(hào)）、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（工信部科〔2017〕315號(hào)）等政策文件。

　　2019年，人工智能政策突出表現(xiàn)為全球化和合倫理化的特點(diǎn)。世界主要國家、經(jīng)濟(jì)體和國際組織，都陸續(xù)發(fā)布了人工智能治理的文件，最具代表性的是歐盟《可信人工智能倫理準(zhǔn)則（Ethics Guidelines for Trustworthy AI）》（2019年4月），以及在日本筑波舉行的G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議和G20貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長聯(lián)席會(huì)議通過的聯(lián)合聲明和《G20人工智能原則》（6月份）；也是在6月份，中國的國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》。中國的人工智能治理，也從2017年國務(wù)院及部門規(guī)劃、2018年智能制造試點(diǎn)示范，以及教育領(lǐng)域《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等，轉(zhuǎn)向了合倫理化治理。突出表現(xiàn)為在新一代人工智能治理原則中強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任”——這與歐盟強(qiáng)調(diào)“可信任”的旨趣相同。8月，上海2019世界人工智能大會(huì)法治論壇發(fā)布《人工智能安全與法治導(dǎo)則（2019）》，論壇的主題為“共建未來法治，共享智能福祉”，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)制度的跟進(jìn)，更好服務(wù)保障AI國家戰(zhàn)略大局，向世界展現(xiàn)人工智能治理的中國方案。

　　工業(yè)通信業(yè)行業(yè)管理部門，2019年主要實(shí)施了關(guān)于產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的計(jì)劃，如《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，主推智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等八大產(chǎn)品，智能傳感器、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、開源開放平臺(tái)等三大技術(shù)，并提出深化發(fā)展智能制造，構(gòu)建行業(yè)訓(xùn)練資源庫等四大支撐體系；關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)，如《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《2019年智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》等；關(guān)于聯(lián)合推動(dòng)重點(diǎn)工作，如聯(lián)合自然資源部和北京市開展車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）和自動(dòng)駕駛地圖應(yīng)用試點(diǎn)工作；以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工作，如實(shí)施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》等。在這些新的政策文件中，也都涉及了人工智能治理和發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容和政策措施。

　　三、思考和建議

　　總體上來說，就是要結(jié)合未來人工智能發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究，力爭通過發(fā)揮市場和政府兩方面作用，有效推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智慧社會(huì)各方面建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)智能化綜合治理。

　　產(chǎn)業(yè)政策從日韓已證明有效的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，到歐盟日益重視的功能性產(chǎn)業(yè)政策，再到中國特色的產(chǎn)業(yè)政策，再到美國特朗普政府重拾產(chǎn)業(yè)政策，說明世界上不止一條道路、一種模式。但是，隨著全球化格局深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，特別是隨著我國高質(zhì)量發(fā)展階段的到來、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策由差異性、選擇性政策向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)成為共識(shí)。筆者想格外強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫胎于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而非獨(dú)立存在，所以必須研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)、警惕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策教訓(xùn)。特別是警惕傳統(tǒng)教訓(xùn)，如東亞模式的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡引向了亞洲金融風(fēng)暴，拉美模式的產(chǎn)業(yè)政策過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化導(dǎo)致深陷發(fā)展泥潭。

　　在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，需要政府發(fā)揮不一樣的作用。2017年，西華盛頓大學(xué)雷恩·卡羅在于加州大學(xué)戴維斯分校法律評(píng)論上發(fā)表《人工智能政策：入門與路線圖》研究報(bào)告，提出第三次人工智能浪潮與以往非常大的一個(gè)不同在于，決策者（政府）終于給予了密切的關(guān)注，而不再是計(jì)算機(jī)科學(xué)家自己的事。美國政府僅2016年就連續(xù)發(fā)布了三份關(guān)于人工智能的報(bào)告，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》（2018年更新），可視為國家級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布《為未來人工智能做好準(zhǔn)備》報(bào)告，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)人工智能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，年底美國總統(tǒng)辦公室還發(fā)布《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，深入分析人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。2018年，美國國防部發(fā)布《國防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》。2019年，美國總統(tǒng)特朗普簽署《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》等等。

　　人工智能政策之所以必需，是因?yàn)槠胀ㄊ袌鲋黧w自己無力完成。美國雖慣于鼓吹自由市場，但在人工智能發(fā)展上卻毫無保留、毫不掩飾地重拾產(chǎn)業(yè)政策。在美國產(chǎn)業(yè)界有個(gè)比喻，“沒有產(chǎn)業(yè)政策的美國就像是一支沒有教練的球隊(duì)”，但對(duì)方有教練的球隊(duì)卻裝備更精良、訓(xùn)練更有素、計(jì)劃更具體、戰(zhàn)術(shù)更科學(xué)，這是從國際競爭和保持優(yōu)勢(shì)角度的一個(gè)精辟注解。而從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的角度看，我們認(rèn)為是否鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新，可作為檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)政策是否有效和需要轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)。而人工智能作為創(chuàng)新領(lǐng)域的新高峰，具有極強(qiáng)的綜合性和創(chuàng)新的不確定性。人工智能需要的技術(shù)既包括機(jī)器人、遙感、通信、語言識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語言處理、專家系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)、機(jī)械、材料等自然科學(xué)，還包括心理學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、音樂、藝術(shù)甚至歷史等社會(huì)科學(xué)。

　　所以從人工智能產(chǎn)業(yè)來看，需要和可能遇到的技術(shù)種類、應(yīng)用場景、金融和法律風(fēng)險(xiǎn)、倫理障礙等，根本就不是一個(gè)人或某些人、一家企業(yè)或一個(gè)行業(yè)可以承擔(dān)的。從這一點(diǎn)上說，必須有普惠性、功能性的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞營造優(yōu)化市場環(huán)境，從過去政策的產(chǎn)品供給，變?yōu)榭梢哉{(diào)動(dòng)所有力量的要素升級(jí)。

　　李文靜　欒群

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