活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、專業(yè)化和分工協(xié)同，使得縣域經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎。但從長(zhǎng)期看，縣域經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)發(fā)揮快速引擎的作用，還存在不確定性。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾經(jīng)斷言，以縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因，并稱這個(gè)制度是他所知道的最有增長(zhǎng)效率的制度。

　　上個(gè)世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的成功逐漸被社會(huì)所關(guān)注。自 1991 年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和有些社會(huì)研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前的縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，百?gòu)?qiáng)縣的概念從此流傳開(kāi)來(lái)。

　　到了 2020 年，工信部賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布了新一期《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》。根據(jù)報(bào)告，百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到 2% 的土地、7% 的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約 10% 的 GDP。（圖一、圖二）在 100 個(gè)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的代表中，江蘇、浙江、山東這三個(gè)省份可以用“霸榜”來(lái)形容，三個(gè)省份的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量分別為 25、18、15 個(gè)，占據(jù)百?gòu)?qiáng)縣多數(shù)席位，而多數(shù)中西部、東北地區(qū)的省份無(wú)緣縣域百?gòu)?qiáng)。

　　總體而言，百?gòu)?qiáng)縣主要集中在東南沿海地區(qū)。

　　縣域的比較優(yōu)勢(shì)

　　不論是國(guó)家還是地區(qū)，想要發(fā)展好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)可能是最關(guān)鍵的一環(huán)。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)久以來(lái)十分依賴兩個(gè)因素：一是微觀層面的經(jīng)濟(jì)活躍程度，二是中觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚。這些都是縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，下面作詳細(xì)解析。

　　1、經(jīng)濟(jì)活躍程度

　　在縣域經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活躍程度和產(chǎn)業(yè)集聚，都是由民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐的。90 年代以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革一直在進(jìn)行。到如今，不斷的合并重組使得全國(guó)范圍內(nèi)幾乎已經(jīng)沒(méi)有中小型的國(guó)有企業(yè)，而那些大型國(guó)有企業(yè)由于體量巨大，很難以縣城作為他們的總部，都已經(jīng)搬到了更大層級(jí)的城市或都市圈中了。

　　因此可以說(shuō)，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。這也是百?gòu)?qiáng)縣中，江浙、山東等地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的原因，因?yàn)楫?dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)被放大了。相比而言，北方、西部地區(qū)之前主要依靠國(guó)有企業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)企改革后也沒(méi)能有效培育起民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的良好氛圍。

　　另外，經(jīng)濟(jì)活躍程度還反映在縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)上，這也是張五常教授的觀點(diǎn)。具體而言，各個(gè)縣通過(guò)比拼招商引資、土地利用、發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)，既解決了地方就業(yè)問(wèn)題，又帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他認(rèn)為，就像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，縣級(jí)政府與上級(jí)政府是承包關(guān)系，縣級(jí)政府與域內(nèi)企業(yè)也是承包關(guān)系。域內(nèi)企業(yè)給縣政府、縣政府給上級(jí)政府都要“交租”，這個(gè)租，按照張五常的觀點(diǎn)，就是增值稅。

　　企業(yè)給縣政府交增值稅，縣政府大概留存四分之一，剩下的要交給上級(jí)政府。這種“承包制”極大地激發(fā)了縣政府的競(jìng)爭(zhēng)欲望，客觀上帶來(lái)資源配置效率提升和各地之間在競(jìng)爭(zhēng)中的“多贏”。

　　在當(dāng)時(shí)，包括壓低當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)價(jià)格（地價(jià)）、給企業(yè)補(bǔ)貼、極具縣域特色的快速行政審批等政策吸引了眾多企業(yè)，都帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)活力。

　　2、產(chǎn)業(yè)集聚

　　對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，似乎大眾都不太關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而實(shí)際上，這種集聚很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上的決定性因素。

　　集聚經(jīng)濟(jì)，至少可以有三個(gè)方面的“加成”：（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)共享；（2）中間投入品共享（即水平分工）；（3）知識(shí)和創(chuàng)意溢出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)將這三種效應(yīng)稱為專業(yè)化經(jīng)濟(jì)（或稱為馬歇爾外部性，因?yàn)檫@種集聚經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)山鼻祖馬歇爾最早總結(jié)出來(lái)的），因?yàn)檫@三種效應(yīng)都是來(lái)自于同一種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的集聚。

　　改革開(kāi)放后，中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)領(lǐng)域快速擴(kuò)張并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，同時(shí)因?yàn)楹＿\(yùn)的成本更低，更靠近港口的一部分東南沿海地區(qū)得到了比中西部更廣闊的發(fā)展空間。例如，長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)達(dá)河道可以容納那些停在海港的巨型輪船（實(shí)際上對(duì)于萬(wàn)噸巨輪來(lái)說(shuō)，南京及其下游的長(zhǎng)江，與大海并沒(méi)有什么區(qū)別），沿岸的城市就可以憑借低運(yùn)輸成本獲得貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　在此背景下，上海、深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、無(wú)錫和寧波等城市得到了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。而這些城市周邊的各地，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了較具特色的產(chǎn)業(yè)集聚，并在更大范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而帶來(lái)了規(guī)模和效率的雙重改進(jìn)。

　　在江蘇和浙江這兩個(gè)省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，到處可見(jiàn)這樣的街道：一整條街上所有的企業(yè)都在生產(chǎn)同一種燈泡，而隔壁的另一條街則都在生產(chǎn)與這種燈泡配套的燈罩。這種極致的產(chǎn)業(yè)集聚和縱向分工是很難在全國(guó)甚至全球其他地區(qū)看到的。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的瓶頸

　　活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、專業(yè)化和分工協(xié)同，使得縣域經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎。但從長(zhǎng)期看，縣域經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)發(fā)揮快速引擎的作用，還存在不確定性，原因在于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨以下三個(gè)瓶頸。

　　1、公地悲劇

　　縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，是否會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響？這里，我們不討論縣政府是否可以完全當(dāng)成公司那樣進(jìn)行互相間的競(jìng)爭(zhēng)，而是單純看這種競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)帶來(lái)所謂的“市場(chǎng)失靈”？

　　縣域競(jìng)爭(zhēng)促使各個(gè)縣市發(fā)展出各自功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，形成了從生產(chǎn)到消費(fèi)、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)同時(shí)發(fā)展的全面經(jīng)濟(jì)。但想要在縣域之間獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又必須發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。這種矛盾使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入糾結(jié)之中。

　　另外，各個(gè)縣之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)資源難以配置，又互相設(shè)置行政壁壘造成市場(chǎng)分割，都對(duì)總體經(jīng)濟(jì)效率形成掣肘，反過(guò)來(lái)侵蝕每個(gè)縣的發(fā)展空間。這類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的“公地悲劇”。

　　2、集聚經(jīng)濟(jì)受限

　　集聚經(jīng)濟(jì)，除了上文提到的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)以外，還有一項(xiàng)重要效應(yīng)，就是所謂的城市化經(jīng)濟(jì)（或稱雅各布斯外部性，因?yàn)檫@種效應(yīng)是美國(guó)城市學(xué)家雅各布斯最早發(fā)現(xiàn)的）。

　　這種效應(yīng)源自于兩個(gè)方面：城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的多樣化。

　　這兩個(gè)方面很難在一個(gè)典型的縣域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)。首先是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)?？赡懿淮?，無(wú)法提供足夠廣闊的市場(chǎng)需求，沒(méi)有這些需求，金融、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)很難得到發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚意味著產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化，多樣化不足。同時(shí)，科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)等方面，存在難以跨過(guò)省、市、縣等級(jí)行政邊界的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往就造成了科技創(chuàng)新不足，進(jìn)而造成發(fā)展后勁不足。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴

　　從百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展情況看，絕大多數(shù)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展依然依靠工業(yè)和投資，根據(jù)賽迪顧問(wèn)的數(shù)據(jù)，百?gòu)?qiáng)縣規(guī)上工業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值及增速都遠(yuǎn)超廣東、江蘇、山東和浙江等發(fā)達(dá)省份。（圖三）

　　這一方面是由于路徑依賴，當(dāng)前這些地區(qū)依然能夠依靠工業(yè)集聚獲得區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但另一方面也要未雨綢繆，避免出現(xiàn)美國(guó)底特律等城市那樣的局面，事實(shí)上，昆山等地區(qū)的制造業(yè)集聚由于人力成本提高等因素，其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸被侵蝕，引人擔(dān)憂。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的前途

　　同時(shí)面臨比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)的前途如何？可以說(shuō)，若不轉(zhuǎn)型，比較優(yōu)勢(shì)可能受限制，同時(shí)瓶頸可能被放大。問(wèn)題是該如何轉(zhuǎn)型？

　　1. 都市圈背景下的縣域經(jīng)濟(jì)困境

　　在城市化和都市圈發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力、資金等資源會(huì)持續(xù)被城市地區(qū)吸引而離開(kāi)當(dāng)?shù)亍＝陙?lái)，我們看到很多百?gòu)?qiáng)縣的人口增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，個(gè)別縣市已經(jīng)淪為人口流出地。人走了，縣域經(jīng)濟(jì)賴以生存的經(jīng)濟(jì)活躍度有可能會(huì)下降，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也可能會(huì)被削弱。

　　人走了，還有補(bǔ)救措施。此時(shí)，就更需要縣域經(jīng)濟(jì)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，挖掘新動(dòng)能。而且，縣域經(jīng)濟(jì)本應(yīng)比城市更具有地域特色，這種地域特色也更應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

　　我們看到，當(dāng)前浙江的一些縣市正在積極利用互聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)重新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，例如，義烏的小商品市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)化、東陽(yáng)市的橫店影視旅游一體化等。然而，這種轉(zhuǎn)型，艱辛難免。

　　2. 縣域經(jīng)濟(jì)的抉擇

　　面臨“公地悲劇”和“集聚經(jīng)濟(jì)受限”這兩大瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎是唯一的辦法。因此我們看到，很多縣似乎都有變成縣級(jí)市的動(dòng)力，因?yàn)檫@意味著行政權(quán)力更高、獲得的政策更多，但也有不少縣不愿意改變，背后是對(duì)財(cái)政等資源配置權(quán)力減少的擔(dān)憂。上個(gè)世紀(jì) 90 年代，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了一波撤縣設(shè)市潮。截至 1998 年底，中國(guó)縣級(jí)市數(shù)量達(dá) 437 個(gè)，其中近 350 個(gè)為縣改市。近年來(lái)，這種潮流有所減弱，但并未停止，2009 年 -2019 年，全國(guó)共 141 個(gè)縣被撤銷，同期增加 110 個(gè)市轄區(qū)。

　　在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨更多的“身份糾結(jié)”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律告訴我們，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入水平越來(lái)越高，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求將持續(xù)擴(kuò)張，這種工業(yè)向服務(wù)業(yè)的過(guò)渡便是城市化的過(guò)程，縣域的進(jìn)一步發(fā)展將使得自身?yè)u身變成城市，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，此時(shí)便再無(wú)所謂“縣域經(jīng)濟(jì)”；而想要維持縣域經(jīng)濟(jì)原來(lái)的那些活力和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須堅(jiān)守工業(yè)制造業(yè)，但這一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高的普遍規(guī)律相悖，又可能因?yàn)樾碌母?jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)而走向沒(méi)落。

　　對(duì)于未來(lái)，上述困境將繼續(xù)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到底該堅(jiān)守縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，還是向城市靠攏？這個(gè)問(wèn)題將會(huì)一直拷問(wèn)著中國(guó)的每個(gè)縣。

　　陶金

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