提起張家港市，很多人都是通過全國百強縣前三名的“常客”去認識的。“2019中國縣級市全面小康指數(shù)前100名”，張家港位列第一，是全國唯一一個五項指數(shù)全部A+的縣級市。

　　張家港市的前身是沙洲縣，始建于1962年，是由江蘇省常熟、江陰兩地劃出的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建而成，1986年9月撤銷沙洲縣，以境內(nèi)天然良港張家港命名設立。8000年前，東山村閃爍文明曙光；1200年前，高僧鑒真在這里起航東渡。

　　張家港又很年輕。從新中國成立初期的“一窮二白”，到改革開放時期“春潮澎湃”，再到當下新時代“揚帆逐夢”，曾經(jīng)的“窮沙洲”已經(jīng)點亮成為嶄新靚麗的小康家園。張家港人有自己的“法寶”，那便是20世紀90年代中期風靡全國的“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神。一個最為典型的體現(xiàn)是市委市政府帶頭、副科級以上公職人員周六全都在崗。

　　敢打敢拼、敢為人先，一直是張家港城市的基因和名片。如今，新基建、數(shù)字經(jīng)濟蔚然成風，“張家港精神”在新時代召喚下，乘著數(shù)字時代的東風再出發(fā)。

　　駛上數(shù)字治理快車道

　　張家港的信息化、數(shù)字化治理實踐由來已久。自2011年啟動智慧城市建設探索以來，從電子政務到信息惠民再到當前的智慧城市，張家港城市現(xiàn)代化治理發(fā)展路線圖脈絡清晰，有章可循。

　　2019年4月，張家港與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，搶先布局，打響“全國智慧城市縣域標桿”拔尖戰(zhàn)。華為通過聯(lián)合多家生態(tài)合作伙伴如國泰新點、云聯(lián)智慧、捷通華聲等，助力張家港打造縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范樣板。以“五橫四縱”作為張家港智慧城市總體框架，“五橫”是將基礎網(wǎng)絡、云計算中心、城市數(shù)字平臺、城市運行中心、城市若干智慧應用組成張家港智慧城市的主要建設內(nèi)容；“四縱”是標準體系、運營體系、安全體系、運維體系，構成了智慧張家港穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)領先要素。

　　通過開展新型智慧城市建設“百日會戰(zhàn)”行動，張家港促進全市政務信息系統(tǒng)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源有序匯聚、全局狀態(tài)實時監(jiān)控、城市管理統(tǒng)一調(diào)度，推動新型智慧城市“4115工程”（4類信息基礎設施升級、1個城市數(shù)字平臺、1個城市運行中心、5類智慧應用）取得階段性成果，為張家港市優(yōu)化營商環(huán)境、聚力改革創(chuàng)新貢獻力量，提升城鄉(xiāng)智慧治理能力和水平。

　　通過建設落地全國縣域首個華為數(shù)字平臺，張家港構筑起新型城市級能力服務平臺，著力推進能力平臺化建設和共性能力服務模式的轉型，為上層智慧應用提供大數(shù)據(jù)、GIS、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等面向未來的核心服務能力，減少重復建設，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)融合、業(yè)務協(xié)同與敏捷創(chuàng)新。

　　一網(wǎng)通辦 一網(wǎng)統(tǒng)管 抓住政務服務優(yōu)化的“牛鼻子”

　　為了讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿，帶動政務服務改進及營商環(huán)境優(yōu)化，張家港將“一屏總覽、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”這“三個一”，作為牽動政府數(shù)據(jù)化與智能化轉型的“牛鼻子”。

　　“一屏總覽”提供了一個全景窗，全方位感知城市運行狀態(tài)，用于輔助管理者高效決策；“一網(wǎng)通辦”包括服務總門戶“今日張家港”，支撐群眾和企業(yè)辦事“進一網(wǎng)、能通辦”，以及“張家港黨政通”，支撐政府內(nèi)部跨部門的業(yè)務高效協(xié)作。借力小程序容器支撐將“線下”業(yè)務轉換為“線上”服務入駐門戶，以業(yè)務場景為牽引，孵化“一網(wǎng)通辦”所需應用模板，支撐跨部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、多部門業(yè)務協(xié)同。

　　“一網(wǎng)通辦”通過構建用戶畫像，建成“一人一檔”、“一企一檔”，支撐基于精準畫像提供對于群眾/企業(yè)的專屬個性化的服務推薦，從“人找服務”轉變?yōu)?ldquo;服務找人”，業(yè)務從“能辦”向“好辦”轉變，支撐高效辦成一件事。全省首創(chuàng)企業(yè)上市核查“一網(wǎng)通辦”平臺——“港城上市通”的上線，給出了很好的示范。

　　“港城上市通”是張家港市基于大數(shù)據(jù)平臺推進“政務服務+互聯(lián)網(wǎng)”的一項創(chuàng)新舉措，重點解決企業(yè)上市過程中核查單位分散、企業(yè)多次跑腿、辦理時限不定的問題。今后凡涉及企業(yè)上市的常規(guī)核查，將統(tǒng)一納入“港城上市通”服務平臺，按照“清單式開展常規(guī)核查”的要求，通過“集中受理、規(guī)范辦理、優(yōu)化流程、限時反饋”的方式，實行“一網(wǎng)通辦”。

　　“企業(yè)上市核查涉及稅務、人社、海關、市場監(jiān)管等20余個部門，以前企業(yè)提交核查申請后，需要一個月以上的時間才能把核查報告全部開具完畢，費時又費力。”市政府相關工作人員介紹，“現(xiàn)在通過‘港城上市通平臺，僅需3-5個工作日就走完了企業(yè)上市核查的所有流程，以‘一站式服務助力擬上市企業(yè)‘跑步登陸資本市場。”

　　讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿，張家港智慧政務“一網(wǎng)通辦”力求減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，一件事就一次辦。類似的還有“人才落地一件事”、“二手房交易零跑腿”等20+“一件事”服務陸續(xù)落地中。與此同時，通過構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”，橫向拉通城市跨部門業(yè)務，縱向實現(xiàn)市/鎮(zhèn)/社區(qū)多級聯(lián)動，實現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”；同時，基于平臺大數(shù)據(jù)+AI視頻分析服務，支撐城市管理事件從被動響應向主動預警預測預防，構建基層治理新模式。預期實現(xiàn)事件辦結率95%以上，按期結案率80%以上。

　　以城市數(shù)字平臺為抓手

　　構筑數(shù)字政府“基礎設施”

　　數(shù)字政府基礎設施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎支撐體系，推動實現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡高效、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一構建應用支撐體系為公眾、行業(yè)、企業(yè)提供豐富的應用服務，是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體。

　　政府在進行數(shù)字化變革的過程中將會涉及方方面面的改革，傳統(tǒng)的組織架構、管理架構將會得到顛覆性改變。對數(shù)字政府基礎設施建設而言，從企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務系統(tǒng)中結合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術對數(shù)據(jù)的有效應用，再到政務數(shù)據(jù)對社會、公眾的開放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依托于數(shù)字政府基礎設施，才能夠靈活運轉。

　　張家港不僅通過集約建設的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，解決數(shù)據(jù)孤島問題，提升政府辦事效率的同時，特別注重重構和定義新的政府工作和辦事流程，抽象出新的通用基礎設施供所有部門調(diào)用。比如從所有“審批”動作中重構新的審批業(yè)務流程，作為數(shù)字平臺的一項基礎服務提供給政務、監(jiān)管、應急聯(lián)動等部門調(diào)用，這些部門只需簡單定義審批環(huán)節(jié)、審批人、審批規(guī)則就可以直接復用，無需再重新開發(fā)審批流程。

　　張家港數(shù)字政府基礎設施建設這一“特色”實踐，給其他數(shù)字政府及智慧城市建設提供了一個新思路：政府數(shù)字化轉型，不是用“老城區(qū)改造”的思路去規(guī)劃和建設，而是與舊模式剝離，重新定義數(shù)據(jù)，業(yè)務部門協(xié)同參與流程重構，打造數(shù)字基礎設施“新城區(qū)”。

　　以城市數(shù)字平臺為抓手，張家港構筑起數(shù)字政府“新基建”，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術深挖政府業(yè)務訴求、公眾需求，提升政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務等方面現(xiàn)代化治理能力，推進張家港智慧城市“新標桿”建設乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

　　回顧港城改革開放崢嶸40余年，敢為人先、彎道超車素來是張家港爭優(yōu)創(chuàng)先的“利劍”。在智慧時代、數(shù)字世界下，“張家港精神”再次亮劍，從民眾和市場主體的獲得感出發(fā)，以數(shù)慧治，充分激發(fā)港城新動能，譜繪港城美好新未來。

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