【摘要】工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中往往存在一定風(fēng)險，招投標(biāo)階段的風(fēng)險管控對后期項目的有序展開起到關(guān)鍵性的作用。本文論述了招投標(biāo)階段風(fēng)險管控的意義、影響招投標(biāo)風(fēng)險的因素，并提出了工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段風(fēng)險管控的有效防范措施。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)項目不斷增加，國家也加大了對工程建設(shè)招標(biāo)階段風(fēng)險的管控力度。在工程建設(shè)項目招投標(biāo)的過程中，往往存在諸多風(fēng)險因素，為了使后期的項目能夠順利開展，有必要對招投標(biāo)階段的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)控，并提出有效措施進(jìn)行風(fēng)險防范。

　　招投標(biāo)階段風(fēng)險管控的意義

　　工程建設(shè)動工之前，項目單位需要就工程項目進(jìn)行招投標(biāo)，投標(biāo)人要符合項目相關(guān)條件，并且具備履約能力。在工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段，企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人通過對以往經(jīng)驗的積累，對項目可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和預(yù)判，并提出有效措施進(jìn)行防范，將損失程度降到最低，盡量減輕對企業(yè)的負(fù)面影響。從工程項目的角度分析，風(fēng)險本身就是客觀存在的，企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人有責(zé)任對其進(jìn)行預(yù)判和控制，才能將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　招投標(biāo)的風(fēng)險因素

　　環(huán)境風(fēng)險

　　在工程建設(shè)項目招投標(biāo)的過程中，外部環(huán)境的變化會給招投標(biāo)工作帶來一定的風(fēng)險，這些風(fēng)險不僅包括自然環(huán)境，同時還包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。比如原材料價格的波動，這些都是不可抗力因素，會影響招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行效果。

　　道德風(fēng)險

　　在工程建設(shè)項目招投標(biāo)的過程中，如果資質(zhì)審核、投標(biāo)以及評標(biāo)過程中，某些人的道德出現(xiàn)問題，將會造成嚴(yán)重的后果。其中，資質(zhì)審核就是項目招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行的專業(yè)資質(zhì)的審核。如果投標(biāo)人提交的材料滿足不了項目要求的資質(zhì)和條件，并且沒有及時被審核出來，很可能加劇項目風(fēng)險。另外，由于個別人員違背道德底線串標(biāo)圍標(biāo)，比較常見的是很多單位為一家單位陪標(biāo)，獲得非法利益。以上情況不但使招投標(biāo)的正常秩序受到干擾，還嚴(yán)重違反了公平、公正、公開的原則。

　　技術(shù)風(fēng)險

　　如果招標(biāo)方缺乏專業(yè)人才，在編制招標(biāo)書過程中出現(xiàn)問題，將對最終的招標(biāo)結(jié)果帶來重大的影響，直接關(guān)乎項目是否能夠順利開展。大部分工程建設(shè)項目評標(biāo)采用綜合評價法或最低標(biāo)價法，其中綜合評價法是指根據(jù)項目的特點(diǎn)，投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績成果、投標(biāo)企業(yè)對工程項目的報價等各方面因素進(jìn)行綜合考量，從而確定最終的投標(biāo)企業(yè)。綜合評價法最為關(guān)鍵的是要做到公開和公正，避免串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時其他投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果無大的異議。而最低標(biāo)價法，是指在所有滿足投標(biāo)要求的企業(yè)中，選擇價格最低的企業(yè)進(jìn)行中標(biāo)。不管是采用哪種評標(biāo)法，若技術(shù)要素處理不好，都會帶來一定的風(fēng)險。比如，綜合評價法實施過程中，若大量投標(biāo)人對評價結(jié)果產(chǎn)生異議，可能需要重新評標(biāo)，增加工作量。對于最低標(biāo)價法，若出現(xiàn)投標(biāo)人所報價明細(xì)明顯低于項目實際建設(shè)成本，則在建設(shè)過程中存在質(zhì)量下降，或者變更費(fèi)用等其他風(fēng)險。

　　契約風(fēng)險

　　工程建設(shè)項目在招投標(biāo)結(jié)束后，需要簽訂合同，明確雙方應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)，并對雙方的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行保障，還要對雙方要承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行明確。在工程建設(shè)項目的合同簽訂中，主要涉及單價和總價承包合同，其中，在單價承包合同中，發(fā)包方需要承擔(dān)與工程量有關(guān)的所有風(fēng)險，承包方需承擔(dān)與單價有關(guān)的所有風(fēng)險；在總價承包合同中，承包方需要承擔(dān)所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險，但是調(diào)價風(fēng)險是屬于不可抗力因素，則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)這部分風(fēng)險。簽訂完合同后，表明雙方都認(rèn)可了自己應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。但是，在合同契約精神方面若發(fā)包方缺乏責(zé)任意識，則會帶來契約風(fēng)險。

　　工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的風(fēng)險管控措施

　　在工程項目建設(shè)的過程中，應(yīng)研判可能存在的風(fēng)險，并對招標(biāo)人和投標(biāo)人可以承受的風(fēng)險進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人都無法承受的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)回避。

　　對于懲罰要加大力度

　　針對不遵循招投標(biāo)規(guī)則圍標(biāo)串標(biāo)的違法情況，要加大處罰力度，招標(biāo)方可以要求投標(biāo)人繳納一定的違約保證金，一旦出現(xiàn)違約的情況，則加大投標(biāo)方的違約成本，這樣會起到更好的制約作用。另外，如果在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了串標(biāo)的情況，要嚴(yán)格處罰投標(biāo)人，并且上報司法機(jī)關(guān)，給予處罰；還可以通過建立專家?guī)斓姆椒?，在專家?guī)熘须S機(jī)選取評標(biāo)人員，避免因為評標(biāo)人固定而出現(xiàn)串標(biāo)情況。

　　對于風(fēng)險轉(zhuǎn)移和自留

　　工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，常采用的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式就是合同轉(zhuǎn)移，即在進(jìn)行簽訂合同的同時將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給另外一方。比如總價合同的簽訂，如果勞動力或建筑材料出現(xiàn)價格漲幅，則由業(yè)主一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，承包方需要根據(jù)自身情況進(jìn)行自我分析，將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他的分包方，避免因為風(fēng)險導(dǎo)致工期延長或罰款等情況出現(xiàn)。另一種是通過擔(dān)?；虮ｋU方式將相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移。比如，在付款的相關(guān)款項中，業(yè)主方要給予承包商預(yù)付款，在合同中必須有所體現(xiàn)，為避免承包方收到業(yè)主的預(yù)付款后卻不履行合同的風(fēng)險情況發(fā)生，還要對承包方的質(zhì)量保證函提出要求，防止承包方在質(zhì)保期內(nèi)沒有對工程項目中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決的情況發(fā)生。最后，風(fēng)險自留最主要是合同風(fēng)險，這種方法常用在風(fēng)險預(yù)備金、資源等方面，通過對工程項目的預(yù)估，將一部分資金進(jìn)行自留，作為不可預(yù)見的費(fèi)用。

　　網(wǎng)上投標(biāo)的系統(tǒng)風(fēng)險

　　信息時代的到來為業(yè)主方提供了網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)。業(yè)主可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺的項目招標(biāo)信息，對投標(biāo)方所提出的相關(guān)條件和時間要求進(jìn)行了解，作為投標(biāo)方可以下載相關(guān)文件，并確定自身的條件是否符合要求，再繳納保證金，獲得投標(biāo)的資格。因此，要避免招標(biāo)方和投標(biāo)人之間的接觸，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的招投標(biāo)原則。

　　結(jié)語

　　在工程項目招投標(biāo)的過程中，要加強(qiáng)對風(fēng)險的管控，減少經(jīng)濟(jì)上的損失，保證工程項目招投標(biāo)工作有序開展。在對工程項目招投標(biāo)風(fēng)險管控的過程中，要加大對風(fēng)險監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的防范措施，預(yù)防招投標(biāo)雙方主體的風(fēng)險，并對投標(biāo)雙方主體的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，避免招投標(biāo)的失誤帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為工程項目的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。

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　?。ㄘ?zé)編：高楊）

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