摘 要：村莊規(guī)劃的核心問題是對(duì)農(nóng)村土地的摸查與梳理，這離不開村民的參與和支持；實(shí)現(xiàn)村民參與是暢通其表達(dá)自身合法權(quán)益的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)村莊自治的基石。但在以往村莊規(guī)劃中，由于長(zhǎng)期生搬硬套城市規(guī)劃的方法模式，村民參與大多流于形式，成為僅有知情權(quán)的“偽參與”，村民只能“被動(dòng)式”接受。該文分析比較了不同規(guī)劃模式中村民參與方法的特點(diǎn)，指出只有尊重村民權(quán)益、加強(qiáng)村民參與的激勵(lì)與引導(dǎo)、豐富參與內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、研究背景

　　我國(guó)發(fā)展仍然是以城市為重點(diǎn)，農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，缺少保障自身權(quán)益的渠道，村莊規(guī)劃并沒有很好地肩負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的作用。村莊規(guī)劃離不開農(nóng)民參與和支持。而村莊規(guī)劃編制往往止于現(xiàn)狀調(diào)研階段，并未涉及到村民關(guān)心的土地產(chǎn)權(quán)、宅基地等核心問題，更多只是流于形式。

　　村莊自治意識(shí)正逐步覺醒。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃在全國(guó)的鋪開，以推進(jìn)村民參與為重要手段的“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”行動(dòng)正逐步喚醒農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用村莊規(guī)劃這個(gè)政策工具來維護(hù)自身合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)。增加了農(nóng)村希望通過村莊規(guī)劃參與來維護(hù)自身利益的現(xiàn)實(shí)訴求，從某種意義上說，村民參與是打開村莊自治的一扇窗。

　　因此，真正富有意義而有成效的村民參與不應(yīng)只是附庸于村莊規(guī)劃的一種編制手段，它應(yīng)該成為暢通村民申訴自身合法權(quán)益的一個(gè)渠道，成為實(shí)施村莊自治的重要基石。

　　二、不同歷史時(shí)期村民參與形式

　　村民參與的形式與特定時(shí)期規(guī)劃希望重點(diǎn)解決的問題密切相關(guān)，而村莊規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容又決定于特定的城鄉(xiāng)背景。改革開放以來，我國(guó)的城村關(guān)系經(jīng)歷了從相對(duì)獨(dú)立到矛盾激化再到逐漸協(xié)調(diào)的過程，各階段城村矛盾的核心始終圍繞在土地利益在城村之間的分配問題上，只是具體的表現(xiàn)形式有所不同。作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工具，村莊規(guī)劃伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化主要經(jīng)歷了中心村規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃三個(gè)時(shí)期。

　　1. “以點(diǎn)帶面”的中心村規(guī)劃時(shí)期。

　　城市擴(kuò)張?zhí)崴?，村莊農(nóng)用地被大量征用，城鄉(xiāng)混雜現(xiàn)象開始在近郊區(qū)出現(xiàn)。該時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃由于帶有明顯“自上而下”的、以物質(zhì)環(huán)境改善為重點(diǎn)的特征，對(duì)探索公眾參與機(jī)制的重視程度不足，鮮有村民參與，對(duì)村民利益的保護(hù)也不夠。

　　2. “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念下的新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)期。

　　這期間處于城市擴(kuò)張的高速期，在利益驅(qū)動(dòng)下，集體土地存在大量的違規(guī)開發(fā)。這一輪農(nóng)村規(guī)劃側(cè)重對(duì)集體土地的開發(fā)進(jìn)行管制，成為政府與農(nóng)村有關(guān)集體土地如何開發(fā)的談判博弈過程。但受制于規(guī)劃編制深度、以及一刀切地推行促進(jìn)農(nóng)民上樓的措施，出現(xiàn)了規(guī)劃“落地難”、“墻上掛掛”的尷尬局面。雖已引入公眾參與，但直接套用城市規(guī)劃方法模式的痕跡較重，流于形式。

　　3. “村莊自治”為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)期。

　　經(jīng)歷了擴(kuò)張式的發(fā)展之后，土地資源快速消耗、城鄉(xiāng)沖突不斷加劇的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的方式不可持續(xù)；同時(shí)村莊自治意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，廣大村民希望通過村莊規(guī)劃來促進(jìn)村莊發(fā)展、保護(hù)自身權(quán)益，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在這樣的背景下正式拉開序幕。在后來的鄉(xiāng)村規(guī)劃中更加關(guān)注包括廣大流動(dòng)人口在內(nèi)的多元人群的利益訴求，鼓勵(lì)更多的政府職能部門和社會(huì)力量參與到村莊規(guī)劃中，推動(dòng)多元決策的“全方位”村民參與。

　　三、多視角下村民參與方法研究

　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的展開，越來越多的專家學(xué)者開始重視對(duì)村民參與村莊規(guī)劃的研究，并呈現(xiàn)出多元化的特征。目前，關(guān)于村民參與的研究主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政管理、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。

　　1. 在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，學(xué)者們立足于村莊規(guī)劃，著重探討村民參與的方式、組織等方面問題。如王雷等通過對(duì)蘇南地區(qū)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知與意愿的分析，對(duì)未來鄉(xiāng)村規(guī)劃的村民參與方式、組織方式以及參與機(jī)制等方面提出了政策建議[2]；譚肖紅、袁奇峰等則從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，分析廣州城中村改造中的村民參與機(jī)制，提出“需要結(jié)合本土化資源特點(diǎn)加強(qiáng)城中村改造村民參與平臺(tái)的制度建設(shè)”的結(jié)論[3]；此外，還有一些學(xué)者結(jié)合村莊規(guī)劃實(shí)踐，探討自上而下的“權(quán)威主義”與自下而上的“村民參與”之間關(guān)系[4]，并嘗試了在村莊規(guī)劃各階段如何吸取村民意見的新方法。

　　2. 在行政管理、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域，學(xué)者們著重從農(nóng)村民主制度以及村莊自治的角度對(duì)村民參與進(jìn)行研究。盧福營(yíng)認(rèn)為村民自治運(yùn)作中的公眾參與是一種特殊的政治參與，不同類型村莊的村民參與具有非等同性和多樣性；黨秀云認(rèn)為公民參與的策略受特定情境的影響，參與主要機(jī)制大致分為“公開聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會(huì)、非官方組織”等；彭潤(rùn)金將轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治參與劃分為鄉(xiāng)村群眾參與和鄉(xiāng)村公民參與兩種基本模式，認(rèn)為參與民主多元是參與模式轉(zhuǎn)換的制度取向；葉裕民等從公共經(jīng)濟(jì)利益的特定視角出發(fā)，通過研究轉(zhuǎn)型期的城中村改造，認(rèn)為農(nóng)村規(guī)劃中的村民參與不應(yīng)受戶籍限制，需納入農(nóng)民工權(quán)益，公眾參與要引導(dǎo)公眾從改造對(duì)象向受益對(duì)象轉(zhuǎn)變?？傮w而言，較之城市規(guī)劃領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)有關(guān)村民參與村莊規(guī)劃的研究成果較少，對(duì)參與方法、組織形式的系統(tǒng)性研究不足。

　　四、總結(jié)

　　加強(qiáng)村民參與，其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在當(dāng)前城鄉(xiāng) “二元”結(jié)構(gòu)矛盾仍未消除、村莊自治尚處于起步階段的大環(huán)境下，還存在主體過于單一、流程過于簡(jiǎn)單、內(nèi)容過于僵化、表達(dá)過于深?yuàn)W等不足。從村莊自治出發(fā)，融合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村政治參與等方面的思想，構(gòu)建走向“開放協(xié)同、全程參與、內(nèi)容參與和村規(guī)民約”的全方位村民參與方法，有利于引導(dǎo)村民最大限度地參與到村莊規(guī)劃過程之中，為村莊自治奠定基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1許世光，魏立華.社會(huì)轉(zhuǎn)型背景中珠三角村莊規(guī)劃再思考[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（4）：65-72.

　　2王雷，張堯.蘇南地區(qū)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知與意愿分析——以江蘇省常熟市為例[J].城市規(guī)劃，2012，36（2）：66-72.

　　3譚肖紅，袁奇峰，呂斌.城中村改造村民參與機(jī)制分析—— 以廣州市獵德村為例[J].熱帶地理，2012，32（6）：618-625.

　　4 李匡，黃靖.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中“權(quán)威主義”與“公眾參與”的思辨：以北京懷柔官地村舊村改造為例[J ] .城市環(huán)境設(shè)計(jì)， 2007（2）：34-37.

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