摘 要：在城市發(fā)展和完善過程中，加強(qiáng)土地儲備和城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合能夠有效的加強(qiáng)城市發(fā)展的路徑選擇，通過將土地儲備用地和城市的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行融合能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)用地，能夠更好的保障城市土地資源的開發(fā)和利用。因此，本文結(jié)合在土地儲備和城市規(guī)劃建設(shè)融合過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并給出一些建議。

　　在土地市場調(diào)控、市場健康良性運(yùn)行、土地集約利用等方面取得了顯著的成果，因此在城市未來的發(fā)展過程中加強(qiáng)對城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的整合和部署能夠有效保障城市土地資源的有效。城市整體建設(shè)都要結(jié)合相關(guān)的條例進(jìn)行、發(fā)展。在改革持續(xù)推進(jìn)的過程之中，我國主要土地儲備和城市規(guī)劃在融合發(fā)展過程中出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致了土地儲備不能夠適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)不能夠充分發(fā)揮土地資源的最大優(yōu)勢。

　　一、城市規(guī)劃與土地儲備的有機(jī)融合發(fā)展

　　在城市規(guī)范建設(shè)過程中，地方政府按照城市的發(fā)展前景和發(fā)展方向結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對土地儲備進(jìn)行了整合并制定了一些計(jì)劃。城市規(guī)劃是土地儲備的基礎(chǔ)和前提，土地儲備能夠有效地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃。所以，加強(qiáng)土地儲備和城市規(guī)劃的融合可以有效的提高土地的利用率，完善城市土地的功能建設(shè)結(jié)構(gòu)，兩者相互促進(jìn)又互相制約[1]。將二者有效的結(jié)合，可以科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃城市土地資源，更好地保證土地資源的有效開發(fā)。并且，二者在城市化進(jìn)程中又呈現(xiàn)出相互制約的情況。城市國有土地的儲備在短時間內(nèi)能夠創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益，但是就長遠(yuǎn)發(fā)展眼光來看。城市發(fā)展規(guī)劃較為狹窄，不能夠針對城市的發(fā)展情況制定更加合理有效的措施[2]。

　　二、城市規(guī)劃與土地儲備有機(jī)融合面臨的困境

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃制約土地儲備效率

　　在城市開發(fā)過程中要制定相關(guān)政策，結(jié)合城市的發(fā)展情況，對各城市的功能分區(qū)進(jìn)行土地資源的分配。就當(dāng)前情況來看，很多城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中只注重形象建設(shè)而忽視了整體的交通路線、功能、綠地等市政配套措施。并且在建設(shè)過程中沒有進(jìn)行實(shí)地的勘察工作導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)問題。城市建設(shè)與城市自然生態(tài)環(huán)境相脫節(jié)使后期土地存儲工作出現(xiàn)被動的現(xiàn)象，甚至?xí)斐赏恋厥諆ぷ鞒霈F(xiàn)延遲，各地方政府在制定土地收購計(jì)劃以及土地收儲出讓措施時無法得到有效的供給，由于城市規(guī)劃不能夠在短時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，在制定城市規(guī)劃時要有長遠(yuǎn)的眼光，更好地保證土地儲備的效率。

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃缺乏有效的市場功能分析

　　在城市進(jìn)行規(guī)劃時，容易忽略對土地市場未來功能的需求、分析。這主要表現(xiàn)在由于城市規(guī)劃不能夠很好地與土地儲備的出讓目標(biāo)相吻合，導(dǎo)致城市稀缺的土地資源無法充分發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)價值。并且在計(jì)劃建設(shè)時，沒有考慮到當(dāng)前土地市場的需求，在進(jìn)行土地規(guī)劃建設(shè)功能時出現(xiàn)單一情況，不能夠從多個層面上滿足城市在未來發(fā)展的需求，很多城市出現(xiàn)了早高峰擁堵、節(jié)假日游樂場擁堵[3]。這些原因主要就是居住功能區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)、休閑功能區(qū)等領(lǐng)域在土地建設(shè)過程中沒有充分的把握土地建設(shè)發(fā)展資源，不能夠?qū)烧哌M(jìn)行有效的融合。

　?。ㄋ模┏鞘幸?guī)劃與土地儲備部門之間缺乏有效溝通

　　由于城市規(guī)劃主要是由各地方政府的規(guī)劃管理部門組織實(shí)施，而土地儲備是由各地方政府的土地儲備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。因此，在實(shí)際的操作過程中雙方未能結(jié)合未來城市發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的溝通和交流導(dǎo)致土地的使用性質(zhì)無法準(zhǔn)確定位在進(jìn)行土地收儲時造成沖突。城市規(guī)劃和土地儲備部門未能結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況不能夠進(jìn)行有效的整合，保障整體規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　三、土地儲備與城市規(guī)劃有機(jī)融合的策略

　　（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地儲備一體化建設(shè)

　　針對土地存儲工作前期收繳出讓等環(huán)節(jié)要做好一體化建設(shè)，這其中，最重要的就是前期環(huán)節(jié)。在前期進(jìn)行整體規(guī)劃時，要能夠結(jié)合最近時間內(nèi)城市規(guī)劃方案和建設(shè)方案，綜合尋找土地使用資源[4]。例如，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和內(nèi)容、城鎮(zhèn)土地儲備用地等，這些都是在進(jìn)行城市土地準(zhǔn)備工作中需要解決的問題。因此，在土地的收儲環(huán)節(jié)中，要能夠預(yù)留一些土地儲備用地來保證在未來進(jìn)行城市規(guī)劃時能夠有效的進(jìn)行補(bǔ)充，在后期出讓環(huán)節(jié)，要能夠提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)謀劃，具體情況具體分析，能夠綜合考察當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)情況，結(jié)合不同的功能分區(qū)去開發(fā)和使用土地儲備用地，盡量減少不能收儲和不符合規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)土地資源的浪費(fèi)。

　　（二）提升城市規(guī)劃質(zhì)量整合土地資源

　　加強(qiáng)對城市規(guī)劃質(zhì)量提升，能夠更好地對土地資源進(jìn)行整合，完善城市功能，提高城市的綜合能力[5]。城市制定規(guī)劃在制定時要綜合考慮其發(fā)展前景，在制定完成之后短時間內(nèi)不能隨意更改，如果后期結(jié)合城市的發(fā)展情況，需要進(jìn)行更改，需要經(jīng)過全面協(xié)商整合多方建議，這在一定程度上也耗費(fèi)了大量的人力和物力，因此，提升城市的整體規(guī)劃質(zhì)量需要相關(guān)人員在前期準(zhǔn)備工作中具有一定的前瞻性和可行性，整合城市的整體發(fā)展規(guī)劃，能夠有效引導(dǎo)土地儲備工作的開展，并且在最大程度上完成城市空間結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)化土地資源的配置，充分發(fā)揮土地資源的最大價值。

　?。ㄈ╊A(yù)留未來功能調(diào)整用地

　　在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要具有一定的危機(jī)意識，因此要留出一定的用地面積，保證土地儲備中土地的經(jīng)營性，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化正在快步建設(shè)和發(fā)展過程中。因此制定的城市規(guī)劃可能由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而不符合城市發(fā)展需求，所以在進(jìn)行整體土地規(guī)劃時要保留一定的土地用地，更好地解決在未來發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題[6]。

　　結(jié)語：

　　土地儲備作為城市規(guī)劃建設(shè)重要手段，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，有效提高土地的利用效率，更能為土地儲備調(diào)節(jié)起到強(qiáng)有力的保障，因此，城市規(guī)劃要與土地儲備相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。在實(shí)際的操作過程中，要能夠結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀，做到與時俱進(jìn)，更好地平衡城市規(guī)劃與土地儲備工作，保障城市的健康有序發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2] 譚喆， 張旭， 李明飛. 城市規(guī)劃導(dǎo)向下的土地儲備發(fā)展策略[J]. 國土資源， 2013（5）：2.

　　[3] 李晶. 土地儲備與城市規(guī)劃融合發(fā)展探究[J]. 城市住宅， 2021， 28（6）：2.

　　[4] 姜華， 王蔚炫， 毛勇龍，等. 多規(guī)融合導(dǎo)向下寧波土地儲備規(guī)劃方法研究[J]. 規(guī)劃師， 2018， 34（7）：5.

　　[5] 劉艷華. 土地儲備與城市規(guī)劃良性互動的機(jī)制研究[J]. 民營科技， 2012（5）：1.

　　[6] 宋濤. 城市土地儲備體制機(jī)制研究[D]. 上海大學(xué).

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