摘 要：步入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)管理模式發(fā)生變化，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，提升社會(huì)治理水平，必須優(yōu)化現(xiàn)有公共資源配置格局，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，合理利用國(guó)土空間，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，有效利用荒地與市區(qū)多余空間，分階段開(kāi)展土地綜合整治，避免社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。本文主要分析了做好新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作的必要性，指出了國(guó)土空間規(guī)劃所發(fā)揮的功能，總結(jié)了正確實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主要路徑。

　　高水平的國(guó)土空間規(guī)劃可提升土地資源利用效率，節(jié)約社會(huì)資源，讓社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)獲得更多可利用空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，引導(dǎo)多個(gè)地方性經(jīng)濟(jì)體走向可持續(xù)發(fā)展道路。各部門必須基于實(shí)際情況，主動(dòng)完善管理體系，針對(duì)城市、農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展空間層面的多元化統(tǒng)籌規(guī)劃，以節(jié)約不可再生能源、改善國(guó)土利用方式為核心目標(biāo)，集中管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地，將待利用土地分配給有需求、具備一定資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，形成保護(hù)自然環(huán)境、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的全新格局，合理分配屬于市區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)的土地，明確劃分不同空間內(nèi)土地的職能與用途，做好資源保護(hù)工作。

　　一、做好新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃工作的現(xiàn)實(shí)意義

　　國(guó)土空間規(guī)劃工作可被概括為結(jié)合某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)文化等各方面具體情況，貫徹人本主義思想，采用科學(xué)管理手段，有序開(kāi)發(fā)國(guó)土資源，發(fā)掘土地資源經(jīng)濟(jì)利用潛力，進(jìn)行跨周期空間布局。國(guó)土空間規(guī)劃工作的基本目標(biāo)是修復(fù)自然環(huán)境、提升國(guó)土資源利用效率，提升經(jīng)濟(jì)要素配制合理性，對(duì)用于不同領(lǐng)域的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理與集中分配，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的社會(huì)職能，其主要載體是各級(jí)地方政府組織的自然環(huán)境修復(fù)工程與樞紐城市建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)貫徹空間規(guī)劃理念、合理分配國(guó)土資源，可提升區(qū)域待開(kāi)發(fā)土地的利用程度，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新增長(zhǎng)動(dòng)力，滿足現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展需求，讓不同地區(qū)居民同步形成綠色生活方式，體會(huì)到國(guó)土資源開(kāi)發(fā)綱領(lǐng)的合理性。國(guó)土空間規(guī)劃必須基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與總體布局，引入具備一定發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定國(guó)土空間規(guī)劃方針與資源分配計(jì)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的融合發(fā)展。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃工作必須解決環(huán)境污染問(wèn)題，重點(diǎn)管控土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，貫徹落實(shí)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立職能統(tǒng)一、預(yù)期規(guī)劃一致的管理體系[1]。

　　二、國(guó)土空間規(guī)劃的功能定位與社會(huì)作用研究

　　在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，工作人員必須整理可用數(shù)據(jù)資料，對(duì)土地資源利用、開(kāi)發(fā)、整體布局情況進(jìn)行調(diào)查研究，做出遠(yuǎn)期部署，制定短期開(kāi)發(fā)策略，督促其他部門按照要求完成國(guó)土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批、環(huán)境治理、城市規(guī)劃等相關(guān)工作，發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)督職能。國(guó)土空間規(guī)劃的整體定位在于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，嚴(yán)格管控國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)與商業(yè)交易，評(píng)估不同地區(qū)土地的環(huán)境承受力與開(kāi)發(fā)程度，并基于調(diào)查研究結(jié)果，重新制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，吸收借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有序推廣土地保護(hù)措施，體現(xiàn)國(guó)土資源在空間、時(shí)間方面的基本特性，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行限制，控制其土地開(kāi)發(fā)范圍，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成在環(huán)保、生態(tài)治理層面的社會(huì)任務(wù)，建立涵蓋省級(jí)、市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等層級(jí)的多層次規(guī)劃體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向生態(tài)化方向發(fā)展。工作人員還可開(kāi)展國(guó)土空間綜合整治工作，重新選定工作內(nèi)容，設(shè)定多元化工作目標(biāo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建具備招商引資功能、可向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送城市經(jīng)濟(jì)資源的空間規(guī)劃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)[2]。

　　三、有序開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的正確路徑分析

　　（一）做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌工作

　　現(xiàn)階段部分地區(qū)在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域存在集中資源發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，忽視農(nóng)村地區(qū)較為脆弱的本土經(jīng)濟(jì)，針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)土地資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃缺乏合理性，未能定期進(jìn)行跨周期、面向未來(lái)某一階段的超前規(guī)劃工作，因此國(guó)土空間規(guī)劃難以起到縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、合理利用農(nóng)村土地資源的作用。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，提升國(guó)土空間規(guī)劃合理性，必須頒行各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新政策，讓空間規(guī)劃的基本目標(biāo)、利益分配標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，消除農(nóng)村土地資源利用規(guī)劃中包含的不合理因素，貫徹綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民修復(fù)受到破壞的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，做好國(guó)土綜合整治，明確劃分不同類型農(nóng)村土地資源的利用方式，完善配套管制體系，禁止部分企業(yè)將專有產(chǎn)業(yè)用地用于建設(shè)其他類型的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多可利用資源，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲得足夠的產(chǎn)業(yè)用地。規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)劃清生態(tài)紅線，做好農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)土地資源編制工作，組織開(kāi)展扶貧考查活動(dòng)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　?。ǘ┲贫▏?yán)格的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　為提升國(guó)土空間規(guī)劃的合理性，地方政府部門必須就土地資源利用開(kāi)發(fā)活動(dòng)作出整體性部署，派遣專業(yè)人士前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)可利用土地資源的總面積、分布范圍、受污染狀況等信息。管理人員應(yīng)當(dāng)把握國(guó)土空間規(guī)劃和區(qū)域管理制度建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，定期組織開(kāi)展面向未來(lái)五到十年的遠(yuǎn)期規(guī)劃與短期城市建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量與社會(huì)生產(chǎn)方式建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，秉承以人為本思想，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)力進(jìn)一步解放。借助自動(dòng)化計(jì)算機(jī)設(shè)備繪制國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖與數(shù)字化模型，制作多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃與遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃，避免不同階段規(guī)劃之間在內(nèi)容或主題層面發(fā)生沖突或重復(fù)，統(tǒng)一規(guī)劃坐標(biāo)與資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，指明不同地塊應(yīng)當(dāng)建造的公共服務(wù)設(shè)施與道路交通線路，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)、調(diào)節(jié)、管理功能。

　　結(jié)術(shù)語(yǔ)

　　行政部門必須主動(dòng)建立現(xiàn)代化國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，做好信息搜集與整合工作，簡(jiǎn)化土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審批流程，提升信息處理效率，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選定明確的土地利用方式，解決土地規(guī)劃形態(tài)復(fù)雜、審核周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)督作用，制定待開(kāi)發(fā)土地的規(guī)劃指標(biāo)與限定利用方式，為土地開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠依據(jù)。參考文獻(xiàn)：

　　[1]張啟.新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施的探討[ J ] .建材與裝飾，2019（8）：60-61.

　　[2] 鈕心毅，李凱克. 跨城功能聯(lián)系視角下的都市圈國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)[J]. 資源科學(xué)，2021，43（2）：380-389.

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