再生資源產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中以節(jié)約資源和減少環(huán)境污染為目的，從事再生資源商品流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務(wù)等活動企業(yè)的總稱。再生資源產(chǎn)業(yè)相當龐大而且分散。目前，中國還沒有對再生資源產(chǎn)業(yè)權(quán)威的界定。但一般的理解是，再生資源產(chǎn)業(yè)主要由從事再生資源回收、加工和利用三大核心活動組成。

　　“雙碳”目標的時代背景下，資源循環(huán)利用可有效減少碳排放，是節(jié)能減排的重要手段，2021 年7 月，國家正式提出《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，文件中強調(diào)了資源循環(huán)和高效利用。隨著國家積極推進雙循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，再生資源行業(yè)新業(yè)態(tài)逐步涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展取得初步成效。與此同時，受經(jīng)濟、技術(shù)、市場等因素限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存精細化分揀水平低、行業(yè)管理不規(guī)范、小廠散亂污回收、缺乏標準化作業(yè)、從業(yè)人員老齡化嚴重、人難招難管難留等行業(yè)瓶頸，這也導(dǎo)致國內(nèi)再生資源的回收率、再生率對比歐美發(fā)達國家依然普遍偏低。我國將從引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升行業(yè)技術(shù)水平、完善相關(guān)標準體系等方面，加快推進再生資源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　所謂循環(huán)經(jīng)濟，是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是20 世紀60 年代由美國的經(jīng)濟學(xué)家波爾丁提來的。循環(huán)經(jīng)濟是以“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，突出表現(xiàn)為兩低和兩高，也就是低消耗、低污染和高利用率、高循環(huán)率，讓物質(zhì)資源得到充分而合理的利用，將經(jīng)濟活動對于自然環(huán)境的影響降低到盡可能低的程度，這是符合可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再使用和再循環(huán)為經(jīng)濟活動的行為準則，人們通常稱其為3R 原則，即減少原則、再用原則及循環(huán)原則，主要有企業(yè)內(nèi)部循環(huán)與企業(yè)之間循環(huán)等兩種形式。

　　循環(huán)經(jīng)濟作為二十一世紀新的經(jīng)濟發(fā)展模式，按照自然生態(tài)系統(tǒng)之中物質(zhì)的循環(huán)規(guī)律與能量的流動規(guī)律重新構(gòu)建起經(jīng)濟系統(tǒng)，從而建立起以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為主要內(nèi)容的物質(zhì)循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式，是以清潔生產(chǎn)與廢棄物綜合利用為主要特征的，其在本質(zhì)上是一種生態(tài)型經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就能讓資源得到最大限度地利用，從而將廢物的排放量降低到最底程度，有利于從根本上消除長久以來經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間存在的矛盾，這是當前國際社會的潮流與最新發(fā)展趨勢。循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的是一種實現(xiàn)環(huán)境和諧的發(fā)展模式。隨著當前環(huán)境和發(fā)展問題越來越尖銳，世界各國都十分重視對生態(tài)環(huán)境加以研究，從而努力尋找生態(tài)環(huán)境和發(fā)展問題的對策?？梢姡l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為解決生態(tài)環(huán)境和發(fā)展問題的終極選擇，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益共贏最為有效的選擇。

　　一、國內(nèi)再生資源回收行業(yè)趨勢分析

　　全球經(jīng)濟形勢雖然復(fù)雜，但積極因素越來越多，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，我國制造業(yè)產(chǎn)能逐步出清，高新技術(shù)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等新動能將繼續(xù)保持高速增長，經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定性增強、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢。近年來，國家重大領(lǐng)域改革措施逐步落地，改革紅利加速釋放；貨幣政策轉(zhuǎn)向中性偏緊，但實體經(jīng)濟的融資需求依然有保障。我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好狀態(tài)， 工業(yè)、投資增速將穩(wěn)中有落，消費增長平穩(wěn)，外需有望繼續(xù)改善。去產(chǎn)能工作持續(xù)推進，環(huán)保限產(chǎn)力度加大，進口政策調(diào)整，鋼鐵、有色金屬、紙、塑料等行業(yè)產(chǎn)品價格短期不會明顯回落，未來再生資源價格上漲的可能性較大，再生資源回收企業(yè)實現(xiàn)盈利的可能性將進一步增加。

　　垃圾減量化的目標。實施生活垃圾強制分類制度的同時，也對再生資源回收管理制度改革提出了新的要求。完成生活垃圾回收利用率目標的重要方式就是加強再生資源回收，提高再生資源回收效率。建立符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的再生資源回收制度，不僅可以有效的提高再生資源回收量，降低垃圾處理量，對于降低垃圾處理處置成本也能起到積極的推進作用。生活垃圾強制分類制度是一個完整的系統(tǒng), 回收管理制度改革必須前后銜接、相互配套，達到更好的分類效果和更高的回收效率。當前，社會資本參與較多的是產(chǎn)業(yè)鏈末端處理處置環(huán)節(jié)，預(yù)計未來社會資本參與范圍將進一步延伸至再生資源回收領(lǐng)域。

　　技術(shù)進步將提高行業(yè)競爭力。國內(nèi)再生資源市場需求旺盛，擁有完善回收網(wǎng)絡(luò)和渠道的再生資源回收企業(yè)握有議價權(quán)。由于國內(nèi)再生資源貨源緊張，隨著進口固體廢物管理新政策的實施，一些有實力的龍頭企業(yè)一方面在國內(nèi)完善自有的回收網(wǎng)絡(luò)，另一方面到國外建廠直接獲得原料控制權(quán)，提高價格控制力。國內(nèi)再生資源逐步替代國外固體廢物，專業(yè)化、自動化分選處理、加工利用企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展迎來新契機。進口收緊，加之國內(nèi)環(huán)保嚴查，對龍頭企業(yè)和有實力的跨界企業(yè)，通過兼并重組等方式，整合資源，進一步提高市場占有率，取得行業(yè)話語權(quán)將是利好。

　　二、再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較迅速，但技術(shù)水平仍需改進和提高

　　再生資源的本質(zhì)就是不可再生資源在人類進行開發(fā)和利用報廢之后，還可以再次回收加工的物質(zhì)資源。包括的內(nèi)容很多，如報廢的有色金屬合金、塑料、橡膠、紙張等，都屬于再生資源?？偟膩砜矗覈髽I(yè)目前對這一類再生資源的回收應(yīng)用發(fā)展是較快的。首先，我國有關(guān)部門對再生資源保護的宣傳比較多，從思想上對再生資源的重視起到了一定作用。其次，我國對有些再生資源的利用比較到位，而且經(jīng)濟投資和生產(chǎn)成本的投資都控制得比較低，這對我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了比較重要的理論依據(jù)。最后，我國對不可再生資源進行的開發(fā)和保護工作，從側(cè)面上促進了再生資源的利用。所以總的來說，我國目前再生資源的發(fā)展情況較為迅速，然而關(guān)鍵技術(shù)仍需要改進和提高。我國對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念的提出是比較早的，然而僅僅以最單一的形式進行表現(xiàn)，就是對日常生活廢氣物的再利用。而且對于這種簡單的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念依然沒有合適的體系與制度予以保障。所以從根本上講，我國的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還是比較落后的。根據(jù)目前的發(fā)展狀況來說，我國應(yīng)該從兩個層面加強對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重視程度：一是對自然生態(tài)系統(tǒng)中資源的保護；二是對清潔能源的開發(fā)。這兩點是利用高科技技術(shù)為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指明具體道路。

　　我國對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念的提出是比較早的，目前國內(nèi)再生資源回收企業(yè)約10 萬家，從業(yè)人員約1500 萬人，主要品種再生資源回收總量逐步攀升。目前全國大部分地區(qū)已建立起回收網(wǎng)絡(luò)，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。截至2021 年底，我國廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢橡膠等在內(nèi)再生資源回收總量約4 億噸，回收資源總額超過1 萬億元。

　　因此，無論是從節(jié)約資源，還是從環(huán)保角度來看，再生資源回收利用都將是未來經(jīng)濟發(fā)展的重點方向。

　　三、行業(yè)發(fā)展瓶頸

　　再生資源行業(yè)前景雖好，但發(fā)展一直處于比較落后的狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展仍有很長的路要走，從人們對行業(yè)認知看，再生資源回收利用仍然同撿破爛等同，其行為受到社會的排斥，其工作人員也常受到輕視。傳統(tǒng)認知再生資源是低檔次、低門檻，不需要技術(shù)含量，導(dǎo)致行業(yè)里面沒有產(chǎn)學(xué)研模式，沒有大量科學(xué)基金的投入。

　　從再生資源回收率看，仍處于較低水平，如目前廢鋼回收率為21.2%，廢塑料回收率為26.7%，廢舊紡織品回收率僅為10.0%，遠低于世界發(fā)達國家水平。

　　從再生資源前端回收來看，傳統(tǒng)的回收，往往都是中老年經(jīng)營者騎著三輪車走街串巷的回收，回收量不穩(wěn)定。上門回收時，基本沒有固定的目的地，客戶不一定在家里，也不一定有廢品。價格比較隨意，可能有短斤少兩，有渾水摸魚的現(xiàn)象，容易流失客戶。服務(wù)意識低，有時需要客戶自己整理好廢品等著來回收。走一家是一家，回收一家是一家，沒那么好連接起關(guān)系，下次不一定有交易。基本上都是送到小的打包站，廢品處理相對來說容易造成污染。從再生資源后端處理來看，由于再生資源來源廣泛、回收路徑復(fù)雜，國內(nèi)回收企業(yè)普遍規(guī)模較小、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，分揀仍由人工進行粗略分類，不同類型原料難以有效分離，下游企業(yè)仍需要花費人力和資金進行預(yù)處理，造成回收環(huán)節(jié)成本高， 回收利用率低下。同時，一些再生資源回收企業(yè)缺乏規(guī)范處置能力，污染治理設(shè)施不完善，配套設(shè)施欠缺，生產(chǎn)和堆放過程中極易產(chǎn)生揚塵、廢水等環(huán)境問題。

　　四、從根本上解決企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的利用問題

　　政府應(yīng)當著力加強對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀性政策指導(dǎo)，提供堅實的政策支持體系。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段，需要進行全方位和多方面的積極配合及正確引導(dǎo)。政府應(yīng)當為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供準確有效的政策性導(dǎo)向，各級政府應(yīng)當成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策引入者。要充分發(fā)揮政府投資對于社會投資的引領(lǐng)作用，尤其是要積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加強對利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項重點項目進行貸款支持。目前，我國對實施資源綜合利用和自主治污的企業(yè)信貸支持尚顯不足。企業(yè)在進行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要有足夠的資金支持，因此，要建議政策性銀行運用低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款及貸款貼息等形式加以扶持。有關(guān)部門也應(yīng)加快建立起環(huán)境保護綠色銀行的可行性論證，從根本上解決當前企業(yè)所面臨的開展清潔生產(chǎn)和加強環(huán)保信貸資金落實難等問題。

　　1. 注重循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳

　　循環(huán)經(jīng)濟不僅是一個新觀念和新模式，而且發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還涉及到生產(chǎn)與生活之中的所有領(lǐng)域，和全社會所有人的利益都息息相關(guān)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各大行業(yè)與千家萬戶的重要事業(yè)，需要政府、企業(yè)與社會各界的共同關(guān)注，尤其是需要社會公眾進行積極參與。但是，目前社會各界對于此還缺乏充分的認識，要充分利用多種手段與輿論傳媒，強化對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及建設(shè)節(jié)約

　　型社會的宣教力度，努力宣傳循環(huán)經(jīng)濟的新理念，普及循環(huán)經(jīng)濟方面的知識，切實增強公眾的環(huán)境法制觀念，從而引導(dǎo)全社會樹立起正確的發(fā)展觀與消費觀。要在全社會倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活與文明消費方式，宣傳與營造崇尚環(huán)境文化和生態(tài)文明的良好社會氛圍，逐步把環(huán)境文化和生態(tài)文明轉(zhuǎn)換成為公民自覺遵守的道德準則和行為規(guī)范。要建立資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會，一定要下大力氣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動技術(shù)的進步，提高資源節(jié)約與環(huán)境保護意識，真正建立起長效機制，通過資源的高效利用與循環(huán)利用，加強有效的環(huán)境保護，推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

　　2. 不斷健全完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系

　　要加快修訂現(xiàn)有《環(huán)境保護法》的步伐，在該法的總則中對循環(huán)經(jīng)濟進行原則性規(guī)定，在分則中單獨列出清潔生產(chǎn)與資源的回收、再用及再生利用規(guī)定，或者將其分散到污染防治、資源和生態(tài)保護等章節(jié)當中。要修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》及《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)環(huán)境法律，對資源的節(jié)約、回收、再用及再生利用等進行特殊規(guī)定。在部分重點行業(yè)，比如高資源消耗行業(yè)、高廢棄物排放行業(yè)與可再生利用行業(yè)中制定出專門法規(guī)，從而增加可操作性。此外，還應(yīng)當在其他法律中充實進和循環(huán)經(jīng)濟配套或者促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。

　　3. 逐步建立廢舊資源回收再利用產(chǎn)業(yè)

　　要讓企業(yè)擁有更長久的生命力，就一定要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭走出一條科技含量較高、經(jīng)濟效益較好、資源消耗較低、環(huán)境污染較少的新型工業(yè)化之路。從目前的科技發(fā)展水平來看，很多產(chǎn)業(yè)尚難以達到資源消耗低的水準，還需要利用廢舊資源進行回收再利用，從而實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。但是，應(yīng)當明確循環(huán)經(jīng)濟和傳統(tǒng)的廢棄物回收利用存在本質(zhì)上的區(qū)別，前者要求將經(jīng)濟活動對于自然環(huán)境的影響降低到盡量低的程度，從根本上消除環(huán)境和發(fā)展之間存在的尖銳沖突，而后者則是在計劃經(jīng)濟下由于物資匱乏而通過節(jié)約廢舊物資回收利用的手段以緩解供應(yīng)的短缺。因此，循環(huán)經(jīng)濟的核心就在于積極減少廢棄物，通過合理的產(chǎn)業(yè)政策，特別是建立健全廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)，從而完善循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系一般應(yīng)具有以下特點：一是生產(chǎn)不但要注重于新產(chǎn)品開發(fā)與提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且還應(yīng)當要盡可能多地減少原材料的消耗，并選用能夠進行回收再利用的材料。二是要抵制對傾銷商品所進行的過度包裝，在簡化包裝材料與容器的基礎(chǔ)上使用可進行回收再利用的包裝材料及容器。三是要在減少被排出產(chǎn)業(yè)廢棄物的基礎(chǔ)上，對其盡可能徹底地進行回收再利用，對有毒、有害產(chǎn)業(yè)廢棄物及時開展環(huán)境無害化處理。四是要努力培育以消費后產(chǎn)品資源化為主要載體的回收再利用產(chǎn)業(yè)，從而將對生活廢棄物的填埋與焚燒處理量降低到最低限度。

　　循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式。從總體上來看，由于我國目前仍然處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，大多數(shù)行業(yè)所沿用的還是高消耗、高產(chǎn)出與高排放的傳統(tǒng)線型經(jīng)濟模式。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，消耗了大量的資源，生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境也在趨于惡化。在我國持續(xù)多年的經(jīng)濟飛速增長的背后，是極為觸目驚心的高能耗、高物耗及對環(huán)境的高度損害。一個我們不得不承認的事實是，我國的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境與對能源的過分消耗作為代價的。近年來各地頻頻出現(xiàn)的電荒、高耗能建材行業(yè)的高速增長就是很好的例證，這是因為我國經(jīng)濟發(fā)展道路走的并不是節(jié)能型的發(fā)展模式。所以，發(fā)展和環(huán)境、資源之間矛盾逐漸突顯，我們一定要樹立起人與自然、人與社會實現(xiàn)和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，走一種經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護相互兼顧的循環(huán)經(jīng)濟之道。循環(huán)經(jīng)濟作為一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟增長模式，其核心內(nèi)容是資源的高效利用與循環(huán)利用，將減量化、再利用與資源化作為原則， 以低消耗、低排放與高效率為目標，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉路式循環(huán)，以有效利用資源與減少廢棄物的排放，從而實現(xiàn)對大量生產(chǎn)、大量消費及大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的徹底變革。

　　根據(jù)筆者的具體分析和論述可以得出，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的提出，給我國許多行業(yè)的發(fā)展指明了新的方向。當前，我國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系并沒有完善的構(gòu)建方案，尤其是對再生資源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，很多再生資源并不能做到合理的回收和再次利用。相信隨著社會的進步以及企業(yè)環(huán)保意識和持續(xù)發(fā)展理念的不斷增強，循環(huán)經(jīng)濟將成為當前企業(yè)是否健康發(fā)展的優(yōu)先權(quán)衡指標。為了推進我國再生資源有效利用以及循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國有關(guān)部門應(yīng)該不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，制定企業(yè)進入資源型產(chǎn)業(yè)的準則，嚴格市場規(guī)律，實施優(yōu)勝劣汰。只有這樣，再生資源產(chǎn)業(yè)才能為企業(yè)循環(huán)利用，為社會造福。

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