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抓實(shí)用好“四議一審兩公開”的三個(gè)著力點(diǎn)

  • 來源:北京支部生活
  • 關(guān)鍵字:著力點(diǎn),尊重,民意
  • 發(fā)布時(shí)間:2024-04-08 19:25

  文◎陳金玲

  不走過場不包辦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合理化村級民主決策本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)“村里的事兒老百姓商量著辦”,決策權(quán)在村一級。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,村民(代表)會(huì)議是決策本村事務(wù)的機(jī)構(gòu),對于涉及村民切身利益的事項(xiàng),應(yīng)由村民(代表)會(huì)議討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核是對村級重大事項(xiàng)的合法、合規(guī)性審核。審核的目的主要是在提交表決前對與政策和法律法規(guī)不符的地方,及時(shí)進(jìn)行矯正糾偏,確保決策過程和決策結(jié)果不僅尊重民意,更符合法律政策的要求。

  增加“ 一審” 環(huán)節(jié), 要求村級重大事項(xiàng)在提交黨員大會(huì)審議和村民(代表)會(huì)議決議前,應(yīng)先報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核,但最終決策仍是由村民(代表)會(huì)議做出。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和村民自治的關(guān)系,不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核代替村級決策。

  “一審”是為了更好地發(fā)揮引導(dǎo)和把關(guān)作用,而不是代替村級決策。不能因?yàn)樵黾余l(xiāng)鎮(zhèn)審核環(huán)節(jié)而弱化了村級民主決策的“自治”屬性,也不能認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)審核通過,村級黨員大會(huì)和村民(代表)會(huì)議只是走走過場,舉舉手、履行個(gè)程序,甚至認(rèn)為有沒有這些會(huì)議形式都無所謂。

  村級應(yīng)在提交黨員大會(huì)和村民(代表)會(huì)議前,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府意見建議對表決事項(xiàng)進(jìn)行修改完善。需要注意的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核同意的事項(xiàng),并不必然會(huì)通過村黨員大會(huì)審議和村民(代表)會(huì)議決議。未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核的事項(xiàng),一般不應(yīng)提交決議。同樣,通過了村民(代表)會(huì)議決議的事項(xiàng),如有與現(xiàn)行法律法規(guī)不符的內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府也可責(zé)令改正。

  不放松不加碼 界定重大事項(xiàng)規(guī)范化

  要正確認(rèn)識村級重大事項(xiàng)。村級組織工作事務(wù)繁多,只有被界定為重大事項(xiàng)的,才需要啟動(dòng)“四議一審兩公開”民主決策程序,一般事項(xiàng)的決策和處理可由村“兩委”干部根據(jù)職責(zé)權(quán)限、工作慣例等按規(guī)定進(jìn)行。目前在個(gè)別基層干部中存在一些錯(cuò)誤觀念,如“只有涉及花錢的事項(xiàng)才屬于重大事項(xiàng)”“決策事項(xiàng)范圍越大越符合要求”“民主決策就是要限制村干部的權(quán)力”等等。要通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)基層干部正確認(rèn)識村級民主決策的重大意義,摒棄錯(cuò)誤觀念,合理確定重大事項(xiàng)范圍,正確履行村級民主決策程序,把農(nóng)民群眾的知情權(quán)和決策權(quán)落到實(shí)處。

  要科學(xué)合理確定村級重大事項(xiàng)的范圍。范圍過窄,會(huì)致使一些涉及農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)決策前討論不充分,有損集體利益;范圍過于寬泛,又會(huì)導(dǎo)致決策時(shí)間拉長、效率降低,增加基層運(yùn)行成本。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在界定重大事項(xiàng)中的作用。市級明確規(guī)定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定村級重大事項(xiàng)決策清單及大額資金標(biāo)準(zhǔn),主要是考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不同發(fā)展水平,存在明顯的地區(qū)性差異,不宜從區(qū)級層面統(tǒng)一作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃落地實(shí)施,非首都功能疏解及規(guī)自領(lǐng)域問題整改等工作大局大勢,結(jié)合鎮(zhèn)域規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際,定期研究村級組織重大事項(xiàng)決策范圍,及時(shí)更新清單目錄,避免清單內(nèi)容過多或過少,并確保農(nóng)村集體土地管理、資產(chǎn)出租、產(chǎn)業(yè)布局、公益事業(yè)等關(guān)乎村集體和農(nóng)民群眾切身利益,關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展改革穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)全部納入清單范圍。

  不走形式不走樣 落實(shí)決策流程科學(xué)化

  堅(jiān)持原則, 落實(shí)決策流程不走樣。“四議一審兩公開”是一個(gè)完整的決策鏈條,每個(gè)環(huán)節(jié)都不能少,順序也不能隨意調(diào)整。例如,此前有的村將黨員大會(huì)審議放到村民(代表)會(huì)議決議環(huán)節(jié)之后,會(huì)上僅通報(bào)決議結(jié)果,有的村不召開黨員大會(huì)進(jìn)行審議,有的村在重大事項(xiàng)決策做出后忽略了決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果的公開環(huán)節(jié),導(dǎo)致決策環(huán)節(jié)缺失,鏈條不完整,這些問題都會(huì)導(dǎo)致民主決策的科學(xué)性打折扣。

  靈活變通,具體情況具體分析,不搞一刀切。推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”及村“兩委”干部交叉任職以來,有部分村“兩委”干部實(shí)現(xiàn)了100%交叉任職,此種情形可將黨支部提議和村“兩委”商議兩個(gè)環(huán)節(jié)合二為一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核的具體形式也不應(yīng)局限于領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究,可以結(jié)合實(shí)際分級分檔設(shè)定不同的審核形式,主管領(lǐng)導(dǎo)書面審核、相關(guān)科室會(huì)商審核等,也可作為審核形式。

  需要注意的是,不能將重大事項(xiàng)民主決策程序與財(cái)務(wù)收支審批程序混為一談。當(dāng)前,北京市多數(shù)村都實(shí)行了村級會(huì)計(jì)委托代理,財(cái)務(wù)收支本身即需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門履行手續(xù)后方可入賬。但財(cái)務(wù)支出審核的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)手續(xù)是否齊全,而非具體事項(xiàng)民主決策過程的科學(xué)性和規(guī)范性,因此不能以財(cái)務(wù)審批流程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員簽字審核代替民主決策流程中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核”,也不要認(rèn)為既然所有支出都需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員簽字審核,那么村級所有財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)都屬于重大事項(xiàng),不能把二者直接劃等號。

 ?。ㄗ髡撸罕本┦形r(nóng)工委組織處副處長)

  (責(zé)任編輯:方丹敏)

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