文｜秦靜 編輯覃柳笛

　　隨著《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》的實施，這場關乎我國超9億城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量的空間變革，將不僅有助于重塑城市的物理形態(tài)，更可為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊的內(nèi)需空間。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。這是首個中辦、國辦層面發(fā)布的專門針對城市更新的系統(tǒng)性政策文件，層級創(chuàng)歷史新高，凸顯了當前城市更新在國家穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生方面的重要作用。

　　《意見》部署了八項主要任務：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。

　　筆者認為，以這八項主要任務為抓手，通過投資激活、消費升級、產(chǎn)業(yè)迭代、就業(yè)擴容的深層變革，城市更新將成為有效拉動經(jīng)濟增長的新引擎。隨著《意見》的落地實施，這場關乎我國超9億城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量的空間變革，將不僅有助于重塑城市的物理形態(tài)，更可為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊的內(nèi)需空間。

　　投資激活

　　在投資激活方面，城市更新以存量空間優(yōu)化為核心，既保障民生剛需投入，又注重功能創(chuàng)新，形成多維度可持續(xù)的投資拉動模式，進而為城市帶來有經(jīng)濟效益的投資。

　　在既有建筑改造方面，危房加固、節(jié)能改造等工程能帶動建筑結(jié)構(gòu)安全、綠色建材領域的投資，同時將存量房屋轉(zhuǎn)化為具有新興業(yè)態(tài)的空間載體；在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治中，管線更新、電梯加裝等工程形成持續(xù)的市政基建投入，居住環(huán)境的升級又能激活社區(qū)微更新的長期投資；基礎設施建設聚焦地下管網(wǎng)、智慧運維等領域，推動傳統(tǒng)基建向數(shù)字化、韌性化升級，構(gòu)建覆蓋全周期的投資鏈條；歷史文化保護則通過修繕歷史建筑、活化文化遺產(chǎn)，引導社會資本參與文旅融合項目，實現(xiàn)保護性投資與經(jīng)濟效益的平衡。

　　以北京市懷柔區(qū)金隅興發(fā)老廠房改造項目為例，該項目盤活了30.36公頃工業(yè)用地，總投資40億元，對7.95萬平方米保留建筑進行改造，引入北京雁棲湖應用數(shù)學研究院等科研機構(gòu)，年均經(jīng)營凈收入達1.4億元。項目通過綠色低碳技術(shù)升級存量資產(chǎn)，打造綠色智慧園區(qū)，帶動了區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)集聚，形成了科研服務與文旅休閑相結(jié)合的復合模式，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)增值與產(chǎn)業(yè)升級的雙贏。

　　消費升級

　　城市更新對各類城市空間進行了功能優(yōu)化，打通了多層次消費場景。當煥新空間實現(xiàn)了“硬件提質(zhì)”與“服務賦能”，便不僅保障民生需求，更可塑造高品質(zhì)消費空間，為消費潛力釋放提供有力支撐。

　　在社區(qū)建設方面，可重點打造“完整社區(qū)”：補齊助餐、托育、養(yǎng)老等公共服務短板，完善“15分鐘便民生活圈”，激發(fā)家庭消費潛力；建設嵌入式服務設施和公共活動場地，為社區(qū)商業(yè)、健康服務等創(chuàng)造新需求。

　　在老舊街區(qū)更新方面，可以業(yè)態(tài)升級和場景創(chuàng)新為核心，優(yōu)化交通條件、豐富商業(yè)形態(tài)，打造融合文化旅游的活力街區(qū)，刺激文化體驗、休閑娛樂等新興消費。同時，推進適老化、適兒化改造，升級文化體育設施，精準匹配老年人、親子家庭等群體的消費需求。

　　此外，通過加強城市歷史文化保護，整治歷史街區(qū)風貌、活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可體驗、可消費的文化產(chǎn)品。

　　以重慶市江北區(qū)塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造為例，這里投資1.3億元改造11.61萬平方米老舊社區(qū)，打造1公里長的文創(chuàng)街區(qū)，吸引了咖啡、餐飲等100家潮流店鋪入駐，聚集了一批“青年創(chuàng)客”，并成為年輕人打卡拍照的網(wǎng)紅景點，節(jié)假日日均客流量約3萬人次，商戶年總營收超過4500萬元，形成了“網(wǎng)紅經(jīng)濟+本地文化”的可持續(xù)消費生態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)迭代

　　城市更新以空間重新規(guī)劃為契機，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和跨界融合，催生了一批新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。《意見》提出的八項主要任務，通過功能混合、技術(shù)賦能和價值重塑，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供試驗平臺和孵化空間。

　　在城市歷史文化保護傳承方面，將歷史建筑修繕與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承結(jié)合，可孵化出文化遺產(chǎn)旅游、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建起“保護—利用—運營”的完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)；在新型基礎設施建設方面，深化BIM技術(shù)（Building Information Modeling，建筑信息模型）應用和城市生命線安全工程，可推動智慧城市、數(shù)字孿生等技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在城市生態(tài)系統(tǒng)修復方面，以海綿城市建設、生態(tài)修復為切入點，可推動綠色建材、環(huán)境治理等技術(shù)研發(fā)與應用，培育循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)；在老舊廠區(qū)更新改造方面，通過保護工業(yè)遺產(chǎn)和盤活低效廠房，可為文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展載體，推動“生產(chǎn)性空間”向“服務性空間”轉(zhuǎn)型。

　　以江蘇省無錫市藍系列園區(qū)更新項目為例，該園區(qū)將舊紡織廠改造為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能板塊，以“工業(yè)遺存+數(shù)字創(chuàng)意”為核心，引入數(shù)字影視、藝術(shù)設計等新興產(chǎn)業(yè)。園區(qū)引入文化科技類企業(yè)60余家，設計和半導體企業(yè)25余家，節(jié)日市集匯聚潮流獨立品牌500余個，吸引游客累計超500萬人次。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向文化科技融合方向轉(zhuǎn)型，成為長三角地區(qū)文化、商業(yè)、旅游融合發(fā)展的新地標。

　　就業(yè)擴容

　　隨著城市更新行動的持續(xù)推進，一個多層次、廣覆蓋的就業(yè)擴容機制正逐步形成。這一機制以“空間更新”為依托，從體力勞動到腦力服務，從傳統(tǒng)技藝到數(shù)字技術(shù)，全方位構(gòu)建起貫穿就業(yè)全領域、覆蓋項目全周期的生態(tài)體系，帶動不同技能水平、不同專業(yè)背景的人員實現(xiàn)就業(yè)，為穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展注入強大動力。

　　既有建筑改造和危房整治需要大量建筑工人、結(jié)構(gòu)工程師和施工監(jiān)理，帶動了傳統(tǒng)建筑業(yè)的崗位需求；節(jié)能改造和綠色建材的應用，則催生了低碳技術(shù)人才的缺口。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造從管線施工到電梯安裝，覆蓋了水電、機械等多個技術(shù)工種；社區(qū)環(huán)境整治和長效管理機制的建立，又衍生出物業(yè)服務、設施維護等基層崗位。

　　而在推進完整社區(qū)建設過程中，通過完善助老托育設施，新增了健康管理、社區(qū)護理等民生服務崗位；居民參與共建的機制，更為社區(qū)規(guī)劃師、自治協(xié)調(diào)員等新興職業(yè)提供了發(fā)展空間。

　　此外，老舊廠區(qū)和城中村更新在引入新業(yè)態(tài)的過程中，需要文創(chuàng)策劃、商業(yè)運營等復合型人才；工業(yè)遺產(chǎn)的保護與修繕，則依賴古建工匠、文物修復師等專業(yè)技術(shù)力量；生態(tài)系統(tǒng)修復和海綿城市建設涉及環(huán)境工程、生態(tài)監(jiān)測等崗位，而歷史文化傳承則激活了非遺傳承人、文化講解員等特色職業(yè)。

　　城市更新通過基建、產(chǎn)業(yè)升級等創(chuàng)造就業(yè)崗位，就業(yè)帶動居民收入增長，進而刺激消費、吸引投資，形成“就業(yè)擴容—收入提升—消費投資增長—城市更新深化”的內(nèi)需拉動閉環(huán)。

　　以廣東省深圳市婦兒大廈改造項目為例，該項目投資3.88億元對5.79萬平方米的老舊建筑進行改造，盤活閑置空間，打造了兒童探索館、托育中心等公共服務設施。改造后新增數(shù)百個就業(yè)崗位，并設置了“媽媽崗”靈活就業(yè)崗位，同時帶動了周邊停車、保潔等基礎服務崗位的擴容。通過“公益+商業(yè)”的運營模式，項目年接待超過630萬人次，帶動商戶營收穩(wěn)步增長??，實現(xiàn)了公共服務質(zhì)量提升與就業(yè)擴容的雙贏。

　　探索可持續(xù)性

　　城市更新作為當前擴大內(nèi)需、培育新增長極的戰(zhàn)略抓手，投資規(guī)模大，如何保證資金持續(xù)投入、項目長期運轉(zhuǎn)，是當下的重要問題。黨的二十屆三中全會明確提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”?！兑庖姟诽岢隽肆鶄€方面的支撐保障，涵蓋實施機制、用地政策、房屋使用全生命周期安全管理制度、多元化投融資方式、多元參與可持續(xù)模式、法規(guī)標準等。未來，建立更可持續(xù)的城市更新資金投入回報機制，尤其需要注重以下三點：

　　一是完善社會資本參與機制。當前，社會資本傾向于投資商業(yè)價值高、回報周期短的文旅、商業(yè)類項目。未來需強化政策與金融協(xié)同發(fā)力，通過優(yōu)化容積率獎勵、推行土地混合開發(fā)等政策舉措，引導企業(yè)參與低效資產(chǎn)盤活；同時，創(chuàng)新多元化融資模式，推動金融產(chǎn)品與項目投資周期精準匹配，構(gòu)建風險共擔、利益共享的合作機制，增強社會資本長期投入的動力。

　　二是強化運營前置與分類施策。在項目規(guī)劃階段便引入專業(yè)運營團隊，結(jié)合實際需求科學規(guī)劃功能業(yè)態(tài)布局。針對商業(yè)綜合體、文創(chuàng)園區(qū)等經(jīng)營性項目，采用市場化運營模式，依托專業(yè)團隊實施輕資產(chǎn)運作或企業(yè)全周期自主運營，實現(xiàn)資產(chǎn)快速變現(xiàn)與長期增值；對于市政服務、公共空間等準經(jīng)營性項目，深化政企協(xié)同合作，通過政府監(jiān)督與市場服務相結(jié)合的方式，在保障公共服務質(zhì)量的同時提升運營效率；針對歷史文化保護、生態(tài)修復等非經(jīng)營性項目，以政府主導為核心，綜合運用專項補貼、部分市場化運營等手段，確保項目可持續(xù)發(fā)展。

　　三是推進區(qū)域資源統(tǒng)籌整合。突破單一項目局限，立足區(qū)域整體視角，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素資源，實現(xiàn)區(qū)域價值提升。系統(tǒng)梳理閑置資源，通過功能轉(zhuǎn)換、用途兼容等方式挖掘潛在價值；統(tǒng)籌公共服務投入與市場化收益，探索建立成本收益平衡機制，推動城市更新在保障民生福祉的同時，實現(xiàn)自我“造血”的可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著《意見》的落地，城市更新將不僅是建筑的翻新、街道的美化，更將成為推動有效投資的“強引擎”、釋放消費潛力的“催化劑”、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“孵化器”、帶動就業(yè)擴容的“蓄水池”。通過空間再生產(chǎn)與功能重組，實現(xiàn)經(jīng)濟效能提升與社會治理協(xié)同發(fā)展，形成城市高質(zhì)量發(fā)展的多維支撐體系。當老舊廠房變身科創(chuàng)園區(qū)，當歷史街區(qū)成為消費地標，當社區(qū)微更新引入便民業(yè)態(tài)，中國城市正以更新為筆，在高質(zhì)量發(fā)展的畫卷上勾勒出人民城市的幸福圖景。

　　（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃設計部主任規(guī)劃師、正高級工程師）

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