特朗普政府四面撕毀協(xié)約、筑起關(guān)稅高墻的行為，引發(fā)各界對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂(yōu)，并呼喚新的世界貿(mào)易格局。

　　文 | 《中國(guó)報(bào)道》記者 李士萌

　　4月2日，全球目光鎖定美國(guó)白宮。

　　這一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式宣布對(duì)全球180多個(gè)貿(mào)易伙伴的進(jìn)口商品征收最低10%的“對(duì)等關(guān)稅”，這是自20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)美國(guó)關(guān)稅稅率的最高水平。特朗普稱(chēng)這一天為“解放日”，是“美國(guó)歷史上最重要的日子之一” “美國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立宣言日”。

　　4月22日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中大幅下調(diào)了對(duì)今年和明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，今年全球GDP增長(zhǎng)預(yù)測(cè)由3.3%下調(diào)至2.8%。IMF表示，對(duì)于美國(guó)而言，貿(mào)易沖突將引發(fā)供應(yīng)沖擊，推高物價(jià)并拖累生產(chǎn)力。

　　“1990年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和繁榮很大程度上得益于國(guó)際貿(mào)易，而貿(mào)易流的大幅下降，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退。”日本國(guó)立政策研究大學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授邢予青說(shuō)。

　　沖擊與博弈

　　特朗普政府此輪加征關(guān)稅，中國(guó)首當(dāng)其沖，被加征34%關(guān)稅，這并不包含數(shù)月前美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)加征的20%關(guān)稅。不少東南亞國(guó)家被加征了更高額度關(guān)稅：柬埔寨（49%）、老撾（48%）、越南（46%）、緬甸（45%）、泰國(guó)（37%）、印度尼西亞（32%）。此外，美國(guó)的諸多盟友也沒(méi)能幸免：韓國(guó)（25%）、日本（24%）、歐盟（20%）、印度（24%）。

　　面對(duì)美國(guó)關(guān)稅施壓，各國(guó)紛紛在觀(guān)望和博弈中尋求自身利益的最大化。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日，英國(guó)政府同意在進(jìn)口美國(guó)食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面作出讓步，以換取美方降低對(duì)英國(guó)汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅，成為特朗普政府宣布所謂“對(duì)等關(guān)稅”以來(lái)首個(gè)和美國(guó)達(dá)成協(xié)議的國(guó)家。

　　但諸多國(guó)家的談判進(jìn)程并不順利。日本在“解放日”后雖然立即派出談判隊(duì)伍趕赴華盛頓，并多次向外界傳遞“強(qiáng)硬信號(hào)”——“絕對(duì)不能接受”美方不談汽車(chē)關(guān)稅的立場(chǎng)，但4月16日和5月1日兩輪關(guān)稅談判均未取得實(shí)際進(jìn)展；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特4月稱(chēng)美韓將很快達(dá)成諒解協(xié)議，但韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部官員回應(yīng)，在6月3日韓國(guó)總統(tǒng)選舉前雙方不可能敲定協(xié)議；印度則于5月13日向世界貿(mào)易組織（WTO）提交正式申訴，計(jì)劃對(duì)部分美國(guó)輸印商品加征關(guān)稅，以回應(yīng)美國(guó)對(duì)印度鋼鋁產(chǎn)品征收的長(zhǎng)期關(guān)稅措施。

　　歐盟與美國(guó)的談判同樣面臨挑戰(zhàn)。歐盟此前提出歐美互免汽車(chē)及其他工業(yè)品關(guān)稅，遭美方拒絕。意大利總理梅洛尼4月中旬訪(fǎng)美，試圖了解或改變美方關(guān)稅立場(chǎng)，但無(wú)功而返。

　　綜合來(lái)看，美方的關(guān)稅政策呈現(xiàn)出較大不確定性，官方表態(tài)也多次出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，特朗普政府突然宣布對(duì)除中國(guó)以外的70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)暫停實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”90天；5月12日，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》發(fā)布后，中美對(duì)彼此的加征關(guān)稅措施也進(jìn)入90天“冷靜期”；5月18日，貝森特又警告稱(chēng)，對(duì)于關(guān)稅談判中欠誠(chéng)意的貿(mào)易伙伴國(guó)，美方將恢復(fù)特朗普總統(tǒng)在4月2日宣布的“對(duì)等關(guān)稅”稅率，這讓原本趨向緩和的情勢(shì)再次變得緊張。

　　雖然特朗普本人圍繞“對(duì)等關(guān)稅”作出了諸多解釋?zhuān)袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員馬偉告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“對(duì)等關(guān)稅”的計(jì)算方法相對(duì)“簡(jiǎn)單粗暴”，與對(duì)美貿(mào)易順差高度相關(guān)——對(duì)美貿(mào)易順差越大，關(guān)稅水平越高，受到的沖擊也越大。

　　英國(guó)廣播公司（BBC）表示，白宮公布的看似復(fù)雜的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)算公式背后實(shí)際是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)運(yùn)算：用某國(guó)（地區(qū)）對(duì)美貿(mào)易順差額，除以其對(duì)美貿(mào)易出口額，然后再除以2。有美國(guó)媒體指出，“對(duì)等關(guān)稅”的計(jì)算公式是用ChatGPT生成出來(lái)的。

　　在邢予青看來(lái)，本質(zhì)上，美國(guó)此輪關(guān)稅政策依據(jù)的是強(qiáng)盜邏輯，“比較霸道”，相當(dāng)于向各貿(mào)易伙伴收“過(guò)路費(fèi)”或者“回扣”。美國(guó)濫用自己世界第一大市場(chǎng)的壟斷地位，完全破壞了現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易秩序。

　　即使是對(duì)美貿(mào)易并不存在順差的英國(guó)，同樣被征收10%關(guān)稅。邢予青指出，按照WTO 2024年平均最惠國(guó)關(guān)稅來(lái)衡量，中國(guó)約為7.5%、日本約為4.3%、歐盟約為5.1%，美國(guó)只有3.4%，在全球?qū)儆谙鄬?duì)較低，但現(xiàn)在特朗普政府基于所謂公平加征的諸多關(guān)稅稅率，如對(duì)柬埔寨加征49%，早已超出WTO規(guī)則范圍。相當(dāng)于重新修改了國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，讓其他貿(mào)易伙伴和從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)難以應(yīng)對(duì)。

　　誰(shuí)被重創(chuàng)？

　　外界均在擔(dān)心特朗普政府此舉可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。“全球經(jīng)濟(jì)整體增速可能會(huì)掉入非常低的水平。”馬偉指出，關(guān)稅增高帶來(lái)貿(mào)易萎縮是必然的。高關(guān)稅將使商品價(jià)格變高，需求減少。同時(shí)，特朗普政府極大的不確定性，已讓很多投資者不敢輕易作出投資決策，跨境投資也有所減緩。當(dāng)大家預(yù)期貿(mào)易和投資下降并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)，金融市場(chǎng)也會(huì)整體下跌，引起財(cái)富效應(yīng)的萎縮。

　　最先遭殃的是諸多大型跨國(guó)企業(yè)。5月8日，日本豐田汽車(chē)公司發(fā)布財(cái)報(bào)預(yù)計(jì)，受美國(guó)政府一系列關(guān)稅政策拖累，2025財(cái)年（2025年4月至2026年3月）凈利潤(rùn)將同比萎縮34.9%。

　　美國(guó)是日本五大車(chē)企在全球的最大市場(chǎng)。彭博行業(yè)研究顯示，去年，美國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)了豐田汽車(chē)全球銷(xiāo)量的23%。但今年4月，特朗普政府宣布對(duì)進(jìn)口汽車(chē)追加25%的關(guān)稅；5月起，連發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件也被列入加稅范圍。豐田汽車(chē)公司財(cái)報(bào)預(yù)計(jì)，僅4月至5月的關(guān)稅影響，就將導(dǎo)致豐田營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減少1800億日元（約90億元人民幣）。

　　關(guān)稅也讓不少美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)成為“冤大頭”。蘋(píng)果公司CEO庫(kù)克5月表示，蘋(píng)果公司2025年1—3月的關(guān)稅成本是9億美元。美國(guó)零售巨頭沃爾瑪公司高管5月15日表示，受美國(guó)政府關(guān)稅政策影響，該公司將于5月晚些時(shí)候開(kāi)始上調(diào)部分商品在美售價(jià)。由于不少訂單被取消，洛杉磯港進(jìn)港貨船的貨運(yùn)量大幅下跌。美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)（NRF）數(shù)據(jù)稱(chēng)，預(yù)計(jì)2025年下半年，美國(guó)進(jìn)口量將同比下降至少20%。來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口量降幅將更為顯著。

　　雖然蘋(píng)果公司表示已考慮將供應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移至印度和越南，但邢予青告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，全球價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移需要時(shí)間。中國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一在于從事組裝和制造零部件的能力，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以轉(zhuǎn)移，但需要時(shí)間。據(jù)他估算，沃爾瑪每年要從中國(guó)進(jìn)口680億美元產(chǎn)品，越南、印度短時(shí)間內(nèi)都不具備這樣的生產(chǎn)力。

　　“立訊精密等中國(guó)企業(yè)只是蘋(píng)果、耐克等跨國(guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈的合同制造商和組裝商，這和日本把豐田車(chē)出口到美國(guó)有本質(zhì)不同。這些中國(guó)企業(yè)沒(méi)有義務(wù)也無(wú)力承擔(dān)高額的關(guān)稅。”邢予青說(shuō)。

　　蘋(píng)果等跨國(guó)企業(yè)也在加緊對(duì)白宮的游說(shuō)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日晚，美國(guó)政府突然修改關(guān)稅細(xì)則，將智能手機(jī)、電腦、芯片等電子產(chǎn)品排除在“對(duì)等關(guān)稅”之外，且未限定來(lái)源地，被外界認(rèn)為是企業(yè)游說(shuō)的結(jié)果。而沃爾瑪?shù)攘闶燮髽I(yè)在公開(kāi)發(fā)出價(jià)格上漲警告后，遭到特朗普政府施壓，要求“自行消化”關(guān)稅成本。

　　“對(duì)等關(guān)稅”重創(chuàng)的不只企業(yè)，還有諸多發(fā)展中國(guó)家。邢予青表示，出口越依賴(lài)美國(guó)、出口產(chǎn)品越單一的國(guó)家，更容易受到“對(duì)等關(guān)稅”影響，如越南已表達(dá)對(duì)美關(guān)稅降至零的想法。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議4月14日發(fā)表聲明指出，美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”政策對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家非常不利。欠發(fā)達(dá)國(guó)家雖然可以通過(guò)向美國(guó)出口金屬、礦物等資源賺取對(duì)美貿(mào)易順差，但受限于生產(chǎn)力水平，對(duì)美出口總金額并不可觀(guān)。美國(guó)對(duì)這部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家增加關(guān)稅，并不能為自己帶來(lái)多少財(cái)政收益，反而還可能對(duì)這些不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)美出口帶來(lái)較大負(fù)面影響。

　　馬偉指出，目前尚在關(guān)稅“冷靜期”，很多影響還未能完全顯露，真正的挑戰(zhàn)要等90天“冷靜期”過(guò)后。

　　“就關(guān)稅而言，細(xì)節(jié)仍在急劇變化，因此很難采取行動(dòng)或評(píng)估影響。”豐田汽車(chē)公司首席執(zhí)行官佐藤恒治在5月8日財(cái)報(bào)發(fā)布后的記者會(huì)上表示。

　　全球自由貿(mào)易體系的瓦解與重建

　　特朗普政府一系列貿(mào)易保護(hù)主義舉措被許多媒體和專(zhuān)業(yè)人士批評(píng)為對(duì)全球化的“倒行逆施”，是對(duì)以WTO為代表的全球自由貿(mào)易體系的違背。在特朗普第一任期時(shí)，還曾通過(guò)阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)任命新成員，使得WTO“王冠上的珍珠”的爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入停擺。

　　“這次‘對(duì)等關(guān)稅’推出后，大家徹底明白，美國(guó)政府已經(jīng)沒(méi)有意愿去改革WTO了。”馬偉說(shuō)。

　　馬偉表示，從全球貿(mào)易史的角度看，貿(mào)易保護(hù)主義的回歸是一種循環(huán)，正如當(dāng)年英國(guó)也曾積極推動(dòng)全球自由貿(mào)易，后來(lái)又成為反對(duì)者。自由貿(mào)易的推動(dòng)者一般來(lái)說(shuō)要付出一些代價(jià)，但也會(huì)在其他方面有一些收益。當(dāng)某一天推動(dòng)者感到其他方面的收益不足以彌補(bǔ)其推動(dòng)自由貿(mào)易付出的代價(jià)時(shí)，很可能就會(huì)成為自由貿(mào)易的反對(duì)者，甚至是現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的破壞者。

　　現(xiàn)在很多美國(guó)民眾接受的國(guó)際貿(mào)易敘事是：美國(guó)通過(guò)單方面開(kāi)放市場(chǎng)，保持貿(mào)易逆差，用美元購(gòu)買(mǎi)全球商品，將美元推廣至全球并成為國(guó)際貨幣主導(dǎo)。但美元霸權(quán)帶來(lái)的收益由華爾街金融資本享受，代價(jià)則由美國(guó)制造業(yè)的工人承受。

　　“美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融集團(tuán)之間的矛盾由來(lái)已久。”馬偉指出，特朗普也正是利用這一矛盾，打造了上臺(tái)的主要政治主張之一——讓制造業(yè)回流美國(guó)，兌現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的神圣承諾——“讓美國(guó)再次偉大”。

　　包括美國(guó)汽車(chē)工人聯(lián)合會(huì)（United Auto Workers）主席肖恩·費(fèi)恩（Shawn Fain）在內(nèi)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普政府的關(guān)稅措施表示歡迎。費(fèi)恩認(rèn)為：“關(guān)稅是工具箱中的一個(gè)工具，可以讓這些公司做正確的事情，其背后的目的是將就業(yè)機(jī)會(huì)帶回這里。”

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，復(fù)雜產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈布局非一日之功，美國(guó)更是面臨產(chǎn)業(yè)工人斷層問(wèn)題。高額關(guān)稅壁壘建立后，供應(yīng)鏈回流還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

　　“未來(lái)全球化的邏輯將發(fā)生轉(zhuǎn)變，區(qū)域化趨勢(shì)將更加明顯，各國(guó)基于經(jīng)濟(jì)、政治和安全的考量，供應(yīng)鏈布局將呈現(xiàn)本地化、友岸化和短鏈化特征，可能會(huì)形成中國(guó)、歐洲和美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)鏈中心。”馬偉說(shuō)。

　　邢予青認(rèn)為，特朗普如果繼續(xù)揮舞“關(guān)稅大棒”恐嚇貿(mào)易伙伴，再綜合考慮地緣政治等因素，這可能成為中國(guó)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的一次重要契機(jī)。

　　CPTPP目前涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利、秘魯和英國(guó)12個(gè)國(guó)家，不包含美國(guó)。中國(guó)多次在重大外交場(chǎng)合表示，將積極推動(dòng)加入CPTPP。邢予青觀(guān)察到，目前日本國(guó)內(nèi)很多學(xué)界人士及媒體都認(rèn)為，在“對(duì)等關(guān)稅”背景下，應(yīng)積極推動(dòng)CPTPP擴(kuò)容，歡迎中國(guó)加入。

　　“當(dāng)WTO規(guī)則逐漸失效、美國(guó)試圖瓦解全局性最優(yōu)解時(shí)，各國(guó)自然會(huì)轉(zhuǎn)而追求CPTPP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的局部最優(yōu)解。”馬偉告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

　　過(guò)去，美國(guó)曾帶頭與加拿大、墨西哥達(dá)成全球首個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同參與的大型自貿(mào)協(xié)定《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，如今卻將加拿大、墨西哥也當(dāng)作“對(duì)等關(guān)稅”的征收對(duì)象。對(duì)此，邢予青表示，如果美國(guó)堅(jiān)持以“對(duì)等”“公平”為幌子破壞現(xiàn)有全球自由貿(mào)易體系，不愿意與其他國(guó)家平等協(xié)商，其他國(guó)家有另起爐灶的自由。

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