對于一個城市發(fā)展規(guī)劃，需要考慮的是什么？我覺得最關鍵的就是人的宜居和土地的可持續(xù)性，同時考慮歷史、家園、生態(tài)等。“人”與技術和設計有關，“土地”與政府政策、戰(zhàn)略有關。兩者互補，而且兩者要相配合。新加坡從很落后的“第三世界”變成“第一世界”，主要在于幾個方面：一是政府領導。新加坡除了開發(fā)，同時也做保護，保護歷史、街區(qū)、生態(tài)環(huán)境。二是城市規(guī)劃，城市功能的布置類似于人的器官，位置要比較恰當。把城市分割成細胞，不同的細胞有不同的設施配套、不同的城市中心，最高級的是中央商務區(qū)，其次是片區(qū)中心，重大的城市器官，如機場、火車站、重工業(yè)、路網、地鐵等規(guī)劃，應提前考慮。

　　新科技輔助未來城市規(guī)劃

　　我覺得城市規(guī)劃還在啟蒙階段，雖然我們不斷地談規(guī)劃這兩個字，我先說說我的擔憂：比如說在規(guī)劃方案上要做什么？應該做什么？不應該做什么？這個原則內容還沒有說清楚，規(guī)劃的技術還沒有搞清楚。這些問題都是必須要梳理好，規(guī)劃才能做好。

　　城市有問題高科技可以解決，但前提是我們要把規(guī)劃設計好，高科技是一種輔助功能。

　　我想提到一個理念，到底我們做規(guī)劃的時候，對于一個城市發(fā)展，需要考慮的是什么東西。我覺得最關鍵的目標就是給人帶來宜居，給土地帶來可持續(xù)性。一個是宜居，一個是可持續(xù)，可運作，要把這兩件事情做好，左邊是人，右邊是土地。而且做規(guī)劃的同時考慮歷史、家園、生態(tài)等方面。右邊是硬件，左邊是軟件，他們有互補的作用。而且右邊是跟政府的政策、戰(zhàn)略有關，左邊是與技術和設計有關的，這兩者要相配合。

　　要把這個事情做好，政府一定要認清現(xiàn)實問題，要治本而不是治標，而且要敢逆流而行，因為我們當初是非常落后的一個城市。后來我們覺得還是不得不采用一些西方專家顧問團的措施，現(xiàn)在是西方專家來新加坡看看我們怎么把它做成這樣的。所以追尋時尚，必要時逆流而行，我們要吸取民眾和社團的意見，但是不要躲在輿論后面。

　　政府的責任是設計一個完善的生活的舞臺，讓人民比較自由地表演精彩的人生戲劇。不過很可惜，這種優(yōu)越的條件在中國經常沒有充分的利用，一般常見的狀況是這樣的，太熱衷于建筑設計，所以就把精力放在建筑設計，結果政策、宏觀的總規(guī)等問題，因為時間不夠，精力不夠，就沒有做好。沒有做好，企業(yè)怎么辦，只有向政府提出建議，這樣整個城市的系統(tǒng)就會被搞亂，所以這個是現(xiàn)實情況，我希望我們盡快把這個問題糾正。

　　借鑒新加坡豐富經驗

　　我想介紹一下新加坡政府給我什么樣的機會，是如何從第三世界成為第一世界。

　　這里面有幾方面的因素，一個城市要做好，政府政治領導是最關鍵的，因為英國殖民政府留給我們的是“破陋、窮困、落后”這六個字，當時四個人里面三個人住在這種房子里面?，F(xiàn)在經過政治領導的用心的處理，我們有了新的商業(yè)中心、工業(yè)園、住宅、文教設施、交通。同時我們對外的溝通很重視，值得一提的是用紅屋頂?shù)牡胤蕉际怯谰眯缘慕ㄖ遣辉试S拆的。

　　專業(yè)人士也要理解問題的真正的根源，努力學習，規(guī)劃本身有許許多多的工作要做。一方面我們要面對未來，關鍵還要回顧過去，在學習過去累計經驗的情況下來找創(chuàng)新的工具。

　　規(guī)劃最關鍵的，我想要做好這三個方面：城市、新城和中央商務區(qū)。這三件事情做好，城市就可以做好。一個城市就好像一個人體，有手腳、有手指、大小不等。用一個家族來說，一個城市就像一個家庭，分割成片區(qū)，家長下面還有年輕人，還有兒童，城市的人應該在兩百到五百萬，片區(qū)人口在一百萬上下。我為什么用兩百到五百萬人呢？如果一座城市就像一個家庭，一個家長25歲以上，但是比較能夠自立，其他的人口比較小的地方，功能不齊全。中國有很多的超大城市是兩千萬甚至以上的人口的城市。

　　做好規(guī)劃是關鍵

　　做規(guī)劃，要從遠做起，新加坡我們想做一百年的規(guī)劃，但是20年就達到了人口的規(guī)模。新加坡是有國界的，結果還是控制不了人口的增長，做規(guī)劃首先談保護，然后談發(fā)展，一切的方案起點是人口，要先確定50年，70年以后人口是多少，按照那個人口做后面的規(guī)劃的工作。

　　有了人口之后，我們就知道規(guī)劃的地方是一個超大城市還是一個城市，一個鎮(zhèn)還是一個村。不同的技術來處理不同的情況，這些技術文化都要交代清楚，城市才可以做好。

　　宜居城市要明智化處理，政府民間要有合作的關系，規(guī)劃有愿景，還要有數(shù)據(jù)，所以我們做規(guī)劃要全面地考量，所以整個新加坡的規(guī)劃是這樣來的。

　　模式做得好是很重要的，質量才會控制好，新加坡雖然密度很大，可是我們在操作的時候，還有通過適當?shù)囊?guī)劃的手法給人一種錯覺，不覺得新加坡是高密度的地方，我們的土地很有限，在選擇綠化地的時候非常小心，所以給人一種錯覺，以為我們用了很多的土地做規(guī)劃，這種功夫在規(guī)劃的教科書上是沒有的，尤其是亞洲城市，我們的人口密度非常高，這種錯覺的功夫還是有必要的。

　　規(guī)劃方案要系統(tǒng)化、階層化，城市形象要從規(guī)劃開始。另外一個所謂的明智化的規(guī)劃編制，主要是什么？三個因素：正確的價值觀、科學性和藝術性。做規(guī)劃真正的領導要有人文學者的心，規(guī)劃師要有科學家的膽，規(guī)劃就是一個很大的機器裝置好。一個城市不光是機器，還有藝術家的眼光。

　　我覺得新加坡有今天，重要的因素是我們有一個很完善的公共住宅政策。提供大量公共住宅，所以公共住宅建屋發(fā)展局，一方面做規(guī)劃和建設，一方面做大量的拆遷，大量的清除土地，把土地提供出來，一方面建設公用住宅，一方面做其他的開發(fā)。所以新加坡有今天，我覺得這是很重要的，更重要的是這個政策有高度的區(qū)劃作用。我希望中國對公共住宅的建設也做一個深入的考慮。對你們的城市的發(fā)展有很大的意義。

　　一個是比較全面化的價值觀，一個是城市功能的完善，而且公共住宅里面也做了許多事情降低小型汽車使用的必要性，而且提供了建設的用地，保證新加坡公民都有房子住，從而促進經濟的發(fā)展。

　　比較常見的也比較不幸的情況是，規(guī)劃做不完善，基礎設施沒有系統(tǒng)化地做，招商做得不錯，在不完善的規(guī)劃的基礎上事倍功半，公共住宅政策不完整。

　　從整個城市的規(guī)劃過程來講，比較常見的情況是市領導有決心把城市做好，只考慮標志性建筑，這個城市永遠做不好。有一些比較用心的還考慮城市設計，也是不行的。有的考慮小范圍的詳規(guī)，也是不行的。要把城市做好，要考慮總規(guī)、詳規(guī)、要考慮工程設計、法制等，而且還要考慮前面的許許多多的市民要素專家的理念，人口的估計、城市的模式、軟件的估算，新加坡為了城市構建的需求，政府花了四年去算，才開始做規(guī)劃。

　　我們做城市規(guī)劃，最終的目的不是經濟的發(fā)展，最高的境界是為市民、為民族帶來高度的尊嚴，這是最高的目的。

　　未來我們面對的挑戰(zhàn)比過去更大，學習過去人性化的經驗，解決今天存在的城市病。為未來城市打好基礎，在這個基礎上，我們再引進新的經驗。

　　中國城市做好，中國人口占全球的20%，我希望中國在不久的將來也有全球20%的世界名城。亞洲城市，因為我們還在迅速的開發(fā)，國家人口城市化的過程中，今后這三個國家（印度、中國、印尼）需要建設六個美國，如果做得好，造福全球，如果做不好，傷害全球，所以責任非常重大。

　?。ū疚母鶕?jù)其在“新都市圈生態(tài)與未來城市峰會”上的演講整理而成，有部分刪改，未經本人確認。）

　　■新加坡宜居城市研發(fā)中心咨詢委員會主席 劉太格

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