2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》）。2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)安全熱度升級(jí)，不僅在安全圈兒，甚至是整個(gè)IT領(lǐng)域都引起廣泛的關(guān)注，引發(fā)了熱烈討論。

　　眾所周知，通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，迅速推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，是當(dāng)前落實(shí)依法治國(guó)方略的重要任務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，加快網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè)，是落實(shí)中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理工作的要求。

　　為適應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作新形勢(shì)、新任務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益，根據(jù)黨中央的要求和全國(guó)人大常委會(huì)立法工作安排，2014年上半年人大法工委組成工作專(zhuān)班，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全法研究起草工作并多次征求中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)意見(jiàn)，形成了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。2015年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行初次審議并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了審議并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。10月31日，網(wǎng)絡(luò)安全法草案三次審議稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》將于今年6月1日起施行。出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理有重要作用，同時(shí)也順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間安全化、法制化的發(fā)展趨勢(shì)。那么，《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)的背景和意義是什么？它明確了哪些內(nèi)容？繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》之后，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室又發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。這樣做的目的是什么？《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實(shí)方面存在著哪些困難？對(duì)于打造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境將起到哪些積極的作用？

　　帶著上述問(wèn)題，《中國(guó)信息化周報(bào)》記者采訪(fǎng)了包括中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟、北郵人文學(xué)院副院長(zhǎng)謝永江、西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心主任馬民虎、阿里云標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)部總監(jiān)和360安全專(zhuān)家馬利娜等在內(nèi)的多位專(zhuān)業(yè)人士，傾聽(tīng)專(zhuān)家解讀《網(wǎng)絡(luò)安全法》的同時(shí)，探究梳理網(wǎng)絡(luò)安全熱度升級(jí)背后的種種。

　　接受采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家都表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》一方面總結(jié)并完善了現(xiàn)有的制度，也填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一些空白。

　　解讀篇

　　網(wǎng)絡(luò)安全的重要里程碑

　　通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，迅速推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，是當(dāng)前落實(shí)依法治國(guó)方略的重要任務(wù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定位和目標(biāo)、管理體制機(jī)制、主要制度、監(jiān)督管理等基本問(wèn)題作出明確規(guī)定，可以有效化解長(zhǎng)期以來(lái)各部門(mén)工作缺乏統(tǒng)籌、工作存在交叉重復(fù)等問(wèn)題。

　　終立：落實(shí)依法治國(guó)方略

　　左曉棟在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的頂層設(shè)計(jì)。“早在2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就要求，中央網(wǎng)信小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀(guān)規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四條明確規(guī)定，國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定并公開(kāi)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就是落實(shí)上述要求。”

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全成為影響全球經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、政治穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)都在探索如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的治理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有70個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)都制定和更新了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，美國(guó)等西方國(guó)家在不斷加大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法。左曉棟提到：“出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，可以補(bǔ)上我國(guó)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全治理的短板。從國(guó)際看，制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也是通行做法。這次我們國(guó)家發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，相當(dāng)于補(bǔ)上了這一個(gè)缺憾。”

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面早有行動(dòng)，歐美、日本、韓國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等方面立法比較早，而我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》相對(duì)滯后，針對(duì)此現(xiàn)象，謝永江談到：“我們國(guó)家的立法思路可能是成熟一部、完善一部，頒布一部。我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法在2000年后，是國(guó)務(wù)院和各部委出臺(tái)的，這可能是執(zhí)法的需要，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變化很快，如果總是求全責(zé)備，可能就很難出臺(tái)?？梢韵瘸雠_(tái)，再不斷完善。立法的思維和模式要轉(zhuǎn)變，才能更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的特性。通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，迅速推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，是當(dāng)前落實(shí)依法治國(guó)方略的重要任務(wù)。就互聯(lián)網(wǎng)立法而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)門(mén)立法的模式，不宜制定一部大而全的‘互聯(lián)網(wǎng)管理法’。”

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》制定的根本目標(biāo)，馬民虎總結(jié)說(shuō)：“《網(wǎng)絡(luò)安全法》遵循網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)，從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的客觀(guān)需求出發(fā)，以國(guó)家總體安全觀(guān)為現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)治理的指導(dǎo)思想，將保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展作為根本目標(biāo)。”

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，意義深遠(yuǎn)。對(duì)外能夠在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中，為保障國(guó)家和國(guó)民利益爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)；對(duì)內(nèi)能夠完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)水平。

　　正如左曉棟總結(jié)所言：“制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是落實(shí)國(guó)家總體安全觀(guān)的重要舉措，它的出臺(tái)意義重大。”他認(rèn)為其意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是作為我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)空間管理基本法，是網(wǎng)絡(luò)安全法制體系的重要基礎(chǔ)；二是為我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供了最主要的法律依據(jù)；三是明確提出了有關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問(wèn)題的法律要求；四是成為網(wǎng)絡(luò)參與者普遍遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)。

　　內(nèi)容：“舉旗”與“指路”

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，確立了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法律框架。左曉棟認(rèn)為可以從四個(gè)方面理解這一論述：一是明確了部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是規(guī)定了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則、主要任務(wù)和重大指導(dǎo)思想、理念；三是將成熟的政策規(guī)定和措施上升為法律，為政府部門(mén)的工作提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了依法行政、依法治國(guó)要求；四是建立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的一系列基本制度，這些基本制度具有全局性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，是推動(dòng)工作、夯實(shí)能力、防范重大風(fēng)險(xiǎn)所必需。

　　謝永江強(qiáng)調(diào)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》一方面總結(jié)并完善了現(xiàn)有的制度，也填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一些空白。“其中最重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，在等保的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。另外《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了網(wǎng)絡(luò)信息、個(gè)人信息的保護(hù)，理順了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)制，將網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能做了明確規(guī)定，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置方面做了明確規(guī)定。強(qiáng)化了法律責(zé)任，以前因?yàn)闆](méi)有人大層面的法律，相關(guān)的法律處罰比較輕，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》有著怎樣的關(guān)系？“兩者是相輔相成的關(guān)系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》從法律上規(guī)定了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基本制度，相關(guān)主體在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》則從政策層面對(duì)外宣示了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基本目標(biāo)、原則和任務(wù)。法律具有較大的穩(wěn)定性，戰(zhàn)略則會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化不斷更新。”謝永江如是說(shuō)。

　　二者的發(fā)布都有著深遠(yuǎn)的意義。謝永江指出：“一方面，我們國(guó)家已成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大國(guó)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度不斷增強(qiáng)，正從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，對(duì)信息化需求日益增強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度加深，越是依賴(lài)就越需要安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須將網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展同步。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。另一方面，網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、倒賣(mài)個(gè)人信息等情況不容樂(lè)觀(guān)，這些都在客觀(guān)上促成了安全立法頒布，為網(wǎng)絡(luò)空間、國(guó)家安全、企業(yè)安全還有個(gè)人安全提供更多的保護(hù)。國(guó)際上，一些網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)別國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視，嚴(yán)重威脅了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》除了要打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，另一方面也是要促進(jìn)、推動(dòng)我同網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)的發(fā)展。”

　　左曉棟認(rèn)為，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具有對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩方面的作用，對(duì)外是“舉旗”、“劃線(xiàn)”，即宣示中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本立場(chǎng)和主張，明確中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的重大利益；對(duì)內(nèi)是“指路”，是指導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件，即指導(dǎo)今后若干年網(wǎng)絡(luò)安全工作的開(kāi)展?！秶?guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全工作的戰(zhàn)略任務(wù)是堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作等9個(gè)方面。”

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的定位和目標(biāo)、管理體制機(jī)制、主要制度、監(jiān)督管理等基本問(wèn)題，對(duì)于打造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮積極作用。左曉棟說(shuō)：“總體上講，有利于依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展。具體而言，其為各方參與互聯(lián)網(wǎng)上的行為提供了重要的準(zhǔn)則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)作了明確的規(guī)定。”

　　左曉棟指出，《網(wǎng)絡(luò)安全法》從三個(gè)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全做了規(guī)定，對(duì)打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間意義重大：第一是對(duì)用戶(hù)（個(gè)人和組織）而言，應(yīng)該對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)；第二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者而言，對(duì)違法信息有刪除義務(wù)；第三個(gè)是對(duì)主管部門(mén)而言，可以要求運(yùn)營(yíng)者刪除違法信息，并對(duì)境外違法信息予以封堵。

　　對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也作了明確規(guī)定，左曉棟說(shuō)：“首次比較完整地體現(xiàn)了個(gè)人信息保護(hù)的8項(xiàng)原則：責(zé)任原則、目的明確原則、最少夠用原則、同意和選擇原則、確保安全原則、質(zhì)量保證原則、主體參與原則和開(kāi)放透明原則。”

　　在沈錫鏞看來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)，定義了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)；完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)傳輸審查。“比如面向國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查，不但解決了重點(diǎn)行業(yè)選擇產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)問(wèn)題，更為社會(huì)化基礎(chǔ)信息設(shè)施服務(wù)商如何參與國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的信息化建設(shè)提供了法律依據(jù)和合規(guī)路徑。而2016年阿里云電子政務(wù)云平臺(tái)就首批通過(guò)了中央網(wǎng)信辦云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查增強(qiáng)級(jí)。”

　　落實(shí)篇

　　立法不易 重在落實(shí)

　　作為安全企業(yè)專(zhuān)家，怎樣看待《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落實(shí)？馬利娜在接受采訪(fǎng)時(shí)提到：“從企業(yè)的角度看，網(wǎng)絡(luò)安全法落實(shí)的重點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)政府、企業(yè)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)能切實(shí)履行自己的法律責(zé)任與義務(wù)。”

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性及責(zé)任的難以認(rèn)定將成為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的難點(diǎn)。馬利娜解釋說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪活動(dòng)往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，不容易發(fā)現(xiàn)。這就使得很多企業(yè)或機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任人即便疏于網(wǎng)絡(luò)安全管理，給社會(huì)或個(gè)人造成了重大的損失，可能也很難認(rèn)定他們的法律責(zé)任。”她舉例說(shuō)：“某網(wǎng)站數(shù)據(jù)被拖庫(kù)，有用戶(hù)個(gè)人信息被泄漏并因此遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙，但我們通常也很難認(rèn)定這個(gè)用戶(hù)個(gè)人信息就是從這個(gè)網(wǎng)站泄漏的，要追究網(wǎng)站管理者的責(zé)任就更困難了。再比如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》雖然對(duì)個(gè)人信息保護(hù)做出了很多重要的規(guī)定，但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人信息泄露的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，法律的出臺(tái)會(huì)緩解問(wèn)題的加劇，但也很難解決歷史積存問(wèn)題——已經(jīng)泄漏的信息很難再收回來(lái)。”

　　左曉棟提到：“對(duì)法律的宣貫解讀不足，如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定等；配套法律不完備，如個(gè)人信息保護(hù)法等；缺乏網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)人才和支撐隊(duì)伍，不利于法律的有效貫徹實(shí)施。”因此，他指出今后落實(shí)工作的重點(diǎn)是：

　　一是加強(qiáng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳普及。為將法律的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確地傳達(dá)到對(duì)應(yīng)的個(gè)體，讓網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)念深入人心，讓網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)根植人心。據(jù)悉，中央網(wǎng)信辦正在組織編寫(xiě)《網(wǎng)絡(luò)安全法》讀本，將對(duì)各法條作出詳細(xì)解讀。

　　二是加快配套制度建設(shè)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本法，為相關(guān)法規(guī)制度提供了接口。本法及其配套的法規(guī)規(guī)章共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律規(guī)范文件體系，各有關(guān)部門(mén)正抓緊研究制定配套的法規(guī)文件，抓緊建立配套的制度機(jī)制，保證本法規(guī)定的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

　　三是加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐力量建設(shè)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出國(guó)家要對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析等工作，采取措施防御處置網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅等。要落實(shí)上述法律責(zé)任，必須建立一支能力卓越、反應(yīng)迅速、安全可靠的支撐力量，需要更多懂技術(shù)、懂管理的人才加入到網(wǎng)絡(luò)安全支撐隊(duì)伍，需要更多有創(chuàng)造力、有熱情的人參與到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作中。國(guó)家將采取更加有針對(duì)性的措施，為網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

　　謝永江提出要盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套的法律法規(guī)。他說(shuō)：“一部法律的出臺(tái)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全法針對(duì)的是變化比較快的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，要盡快出臺(tái)配套規(guī)章，有些在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中已有明確要求，比如安全保護(hù)安全設(shè)施的具體辦法。其次要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督、管理及相關(guān)人才的培養(yǎng)。人才缺乏將直接影響到法律的貫徹落實(shí)。”此外，電子證據(jù)的取得和鑒定，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪等都需進(jìn)一步研究，怎樣與企業(yè)、個(gè)人建立聯(lián)系，與企業(yè)建立合作關(guān)系，提高公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)對(duì)于創(chuàng)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是很有必要的。

　　關(guān)于怎樣才能推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落實(shí)，沈錫鏞給出三點(diǎn)建議。第一，盡快出臺(tái)配套行政制度或法規(guī)，提高行業(yè)落地的強(qiáng)制性和緊迫性。做到有法可依、有標(biāo)可行。第二，引入社會(huì)化的安全專(zhuān)家參與政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定。“作為長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在網(wǎng)絡(luò)安全一線(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們希望貢獻(xiàn)更多的安全實(shí)踐和力量參與該法的配套標(biāo)準(zhǔn)和政策制定，提高法律要求的落地能力”。第三，打通各類(lèi)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，降低重復(fù)合規(guī)。“建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)審查的已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和整合，避免企業(yè)重復(fù)合規(guī)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

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　　美國(guó)大法官霍姆斯說(shuō)過(guò)“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”。無(wú)論從霍姆斯時(shí)代出發(fā)，還是從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)領(lǐng)域來(lái)探索，在“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”的立法原則下，經(jīng)驗(yàn)之于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的作用比邏輯更加根本，更加精髓，更加有推動(dòng)力。全國(guó)人大發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）〉》的說(shuō)明明確表示該法將近年來(lái)一些成熟的好做法作為制度確定下來(lái)。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)注的安全類(lèi)型是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全分別從系統(tǒng)安全、產(chǎn)品和服務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面設(shè)立制度。網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)制度和違法有害信息的發(fā)現(xiàn)處置制度。法律制度設(shè)計(jì)基本能夠涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全中的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，體系較為完備。除了網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、違法有害信息處置等成熟的制度規(guī)定外，產(chǎn)品和服務(wù)強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度、國(guó)家安全審查制度等都具有相當(dāng)?shù)那罢靶裕蔀樵摲ǖ牧咙c(diǎn)。從制度具體內(nèi)容來(lái)看，部分規(guī)范性?xún)?nèi)容較為細(xì)化，打破了傳統(tǒng)“原則性思路”的束縛，具有較強(qiáng)的可操作性?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)、用戶(hù)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴舉報(bào)等制度，以及網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)用產(chǎn)品認(rèn)證、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)的安全審查、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者信息、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者年度風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估、建設(shè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案、漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全人員背景審查和從業(yè)禁止等制度。

　　可以看出，一部切合網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，關(guān)注技術(shù)、管理與規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全保障基本法，由十多套（部）配套制度共筑框架的法律體系已悄然成型。(黃道麗西安交通大學(xué)法學(xué)院、公安部第三研究所)

　　楊光

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