信息共享泛指特定范圍內(nèi)的主體之間相互開放信息資源，相互獲取和使用對方數(shù)據(jù)資源或共同數(shù)據(jù)資源，屬于限定主體范圍的數(shù)據(jù)開放。信息共享既可以適用于政府部門之間，也可以適用于私人領(lǐng)域，是在一定范圍的主體之間共享特定的數(shù)據(jù)資源。政府內(nèi)部的不同部門之間共享信息，稱為政務(wù)信息或數(shù)據(jù)共享。

　　政務(wù)信息共享與政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有不同的定位，實(shí)現(xiàn)不同目的或數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)開放面向社會主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會化利用；而政務(wù)信息共享則面向政府內(nèi)部或公共管理機(jī)構(gòu)，旨在改善政府的治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營效率，節(jié)約運(yùn)營成本。《共享辦法》還提出要堅(jiān)持“一數(shù)一源”，通過政務(wù)信息資源共享交換體系，實(shí)現(xiàn)相同信息的單一采集，共用共享的目標(biāo)。這也就意味著政務(wù)信息共享本質(zhì)上在于通過減少信息源頭、提升政務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，通過分享提高效率，以此節(jié)約行政資源和社會資源。因?yàn)樾畔⒃搭^越少、標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，那么分享就越容易，公共管理的成本就越低。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放面向的是社會主體，追求的是數(shù)據(jù)社會化利用，所以與政府?dāng)?shù)據(jù)共享的運(yùn)行機(jī)理不盡相同。一些能夠在政府部門間共享的信息，并不一定能夠向公共管理機(jī)構(gòu)以外的主體開放；在政府部門之間共享時(shí)不受限制的，對外開放時(shí)就必須受到限制；在政府部門之間共享時(shí)不收取任何費(fèi)用，在對外開放時(shí)則可以根據(jù)具體情況收取相應(yīng)費(fèi)用。

　　第一，確認(rèn)公共機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)的管理權(quán)。數(shù)據(jù)開放必須遵循一定規(guī)則，否則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用的無序或失控。數(shù)據(jù)開放規(guī)則的基礎(chǔ)是承認(rèn)數(shù)據(jù)持有人對數(shù)據(jù)的事實(shí)控制權(quán)。實(shí)際上，賦予公共機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的管理權(quán)，一方面是賦予其維護(hù)編制數(shù)據(jù)的權(quán)利，另一方面則是施加給其持續(xù)向社會供給可用數(shù)據(jù)的義務(wù)。此外，賦予其管理權(quán)還有利于維護(hù)數(shù)據(jù)上可能存在的合法利益。作為公共數(shù)據(jù)管理人，公共機(jī)構(gòu)有義務(wù)開放數(shù)據(jù)，也義務(wù)維護(hù)和管理好公共數(shù)據(jù)的利用秩序，而這些都以明確其權(quán)利為前提。

　　第二，建立公共數(shù)據(jù)分類開放制度。最大限度地使公共機(jī)構(gòu)所掌握的公共數(shù)據(jù)得到利用是數(shù)據(jù)開放的基本目標(biāo)，為此應(yīng)當(dāng)確立有條件的數(shù)據(jù)開放方式，盡可能減少不予開放數(shù)據(jù)的例外情形。首先要根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)、用途、數(shù)據(jù)上可能存在的權(quán)益等因素對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類，建立無條件開放、有條件開放和不予開放的數(shù)據(jù)分類體系和清單，并對有條件開放的條件及其適用作出清晰界定。在這個(gè)過程中，一定要將開放的范圍和條件與信息公開、信息共享區(qū)分開來，圍繞公共數(shù)據(jù)的使用價(jià)值最大化的目標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　第三，以不同類型數(shù)據(jù)許可協(xié)議實(shí)施數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)開放是政府向社會持續(xù)供給數(shù)據(jù)產(chǎn)品以作為政府步入數(shù)據(jù)時(shí)代后的一項(xiàng)公共服務(wù)。為使這項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定有序地進(jìn)行，需要相應(yīng)的制度工具——數(shù)據(jù)許可協(xié)議。為有效實(shí)施數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，我國需要根據(jù)自身基本國情建立相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)許可使用制度。政府?dāng)?shù)據(jù)開放多以政府運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對于無條件開放，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)自由使用許可協(xié)議，明確可以自由、免費(fèi)、無任何限制地使用的數(shù)據(jù)范圍和使用規(guī)則，尤其是明確使用人的義務(wù)。如果是有條件的開放，那么應(yīng)當(dāng)基于開放數(shù)據(jù)范圍或類型，與具體使用的情況為基礎(chǔ)簽署“數(shù)據(jù)使用許可協(xié)議”，明文確定使用人的數(shù)據(jù)使用范圍、用途、使用方式、使用的禁止條款、違約責(zé)任等內(nèi)容。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……