新能源汽車為緩解我國能源危機(jī)、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的突破口，也是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。作為創(chuàng)新產(chǎn)品，新能源汽車在前期推廣中面臨諸多難題，如成本高、技術(shù)不成熟、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，因此國家有必要從產(chǎn)業(yè)政策層面給予鼓勵(lì)和支持。

自2009年科技部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”以來，中央政府相關(guān)部門和不少地方政府為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，逐步加大市場(chǎng)導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。

在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，尤其是財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的大力扶持下，我國新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，到2015年末基本完成累積產(chǎn)銷量50萬輛的目標(biāo)。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，穩(wěn)居全球第一大新能源汽車市場(chǎng)。

雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了優(yōu)異成績(jī)，但目前國內(nèi)市場(chǎng)仍以政策驅(qū)動(dòng)為主，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。2017年1月，由于補(bǔ)貼政策調(diào)整，新能源汽車銷量慘遭滑鐵盧，月銷量?jī)H5682輛，上半年累計(jì)僅19.5萬輛。

2021年中央政府與地方政府補(bǔ)貼均將取消，假設(shè)又無其他政策接盤（包括“雙積分政策”未實(shí)施），基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，兼顧消費(fèi)者、汽車制造商、政策制定者、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商四大利益主體，在綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、規(guī)?；慨a(chǎn)與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本情景下，本課題組認(rèn)為新能源汽車購置成本將會(huì)有較大幅度上漲，這可能導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)份額劇烈下挫：乘用車總體市場(chǎng)份額與2020年同比下降30-40%，其中純電動(dòng)汽車受到的沖擊更大，市場(chǎng)份額將同比下降40-50%。此外，若僅僅依靠新能源汽車市場(chǎng)的內(nèi)生力量，整個(gè)產(chǎn)業(yè)大約要到2025年才能恢復(fù)到2020年的發(fā)展水平。

在新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制明確的大背景下，如何確保2020年補(bǔ)貼完全取消后整個(gè)市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，不致影響我國汽車行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？我們認(rèn)為整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)必須系統(tǒng)考量創(chuàng)新端、使用端政策的綜合作用，做好新能源汽車產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的頂層設(shè)計(jì)。

通過對(duì)中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策梳理分析以及消費(fèi)者調(diào)研，我們認(rèn)為補(bǔ)貼取消后，中央政府和地方政府依然可以采取如下政策手段助力新能源汽車市場(chǎng)平穩(wěn)過渡：牌照政策、“雙積分”政策、限行政策、購車抵免所得稅、充電設(shè)施使用優(yōu)惠、購置稅減免、鼓勵(lì)燃油車換購、提高燃油稅、給予道路優(yōu)先權(quán)、多種手段鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、停車優(yōu)惠、免過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)優(yōu)惠、免車船稅等（政策效應(yīng)按從大到小排序）。

為保證我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)要兼顧供給側(cè)與需求側(cè)，打好政策“組合拳”。我們通過專家調(diào)查法，以政策出臺(tái)難度與實(shí)施難度為依據(jù)考察政策可操作性，最終結(jié)合政策實(shí)施效應(yīng)與可操作性給出了面向后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”建議。

首先，優(yōu)先型政策可以保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。優(yōu)先型政策組合順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的改革方向，我們建議2020年后繼續(xù)實(shí)施“雙積分”政策，可適當(dāng)提高新能源汽車積分比例要求或降低單車分值，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在需求側(cè)方面，產(chǎn)業(yè)應(yīng)以稅收優(yōu)惠代替直接補(bǔ)貼，刺激市場(chǎng)消費(fèi)需求，對(duì)新能源汽車免征或減征購置稅，對(duì)企業(yè)或個(gè)人購置新能源汽車減免購置稅；另外，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為新能源汽車的推廣使用營造良好環(huán)境。優(yōu)先型政策組合的推行可以遏制市場(chǎng)暴跌，但新能源汽車市場(chǎng)增速放緩，難以實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》（簡(jiǎn)稱“技術(shù)路線圖”）規(guī)劃的2025年15%市場(chǎng)份額目標(biāo)。

其次，推薦型政策疊加可加速發(fā)展。推薦型政策組合重點(diǎn)關(guān)注需求側(cè)，并以地方政府為實(shí)施主體，其中最值得關(guān)注的是新能源汽車不限牌和不限行政策，部分城市可因地制宜出臺(tái)汽車牌照和限行政策；此外，還可以為新能源車主減免充電費(fèi)與服務(wù)費(fèi)，提供公交車道使用權(quán)，免征車船稅與交強(qiáng)險(xiǎn)。

在供給側(cè)方面，為減輕新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)前期產(chǎn)能擴(kuò)建與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投資資金壓力，可采取低息貸款、稅收減免及研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)措施。優(yōu)先型、推薦型政策疊加組合實(shí)施，新能源汽車市場(chǎng)將穩(wěn)步發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線圖規(guī)劃的2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但難以實(shí)現(xiàn)2030年占據(jù)40%市場(chǎng)份額的目標(biāo)。最后，選擇型政策疊加可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。選擇型政策組合有三條內(nèi)容，即穩(wěn)步提高燃油消費(fèi)稅、停車收費(fèi)優(yōu)惠、免收過路過橋費(fèi)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先型、推薦型、選擇型政策組合疊加實(shí)施，基本可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線圖規(guī)劃的各階段目標(biāo)。

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