內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境脆弱，全市 8.7萬(wàn)平方公里面積中 96% 是沙漠、丘陵和溝壑，自然條件惡劣是當(dāng)?shù)刎毨丝谥仑毜闹匾颉?/p>

如何在這種情況下讓貧困人口擺脫貧困？杭錦旗巴音布拉格嘎查闖出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富路。

巴音布拉格嘎查位于杭錦旗塔然高勒管委會(huì)西北部，嘎查總面積 273 平方公里，人口 425 戶、919 人，其中常住人口 216 戶、484 人。嘎查屬于丘陵溝壑、沙漠砂巖地貌，十年九旱是最基本的自然規(guī)律，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，屬全市三區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)條件十分落后，貧困人口比例相對(duì)較高、貧困程度較深，是杭錦旗 17 個(gè)自治區(qū)貧困嘎查村之一。

面對(duì)極其惡劣的發(fā)展環(huán)境，巴音布拉格嘎查大力發(fā)揚(yáng)“不甘落后、窮則思變”的精神，緊緊圍繞“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧方略，立足嘎查實(shí)際，不斷創(chuàng)新扶貧模式，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三大扶貧資源，形成了以環(huán)境改善為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵、綜合施策為保障的脫貧體系，脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效。

嘎查建設(shè)與鄉(xiāng)村治理同步抓

巴音布拉格嘎查針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目，徹底改變貧困群眾的生活生產(chǎn)條件和生存狀態(tài)。

嘎查注重抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓嘎查村容村貌煥然一新。嘎查村委從貧困群眾最關(guān)心的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面入手，整合扶貧專項(xiàng)、單位幫扶等項(xiàng)目資金，幫助貧困戶實(shí)施水、電、路、住房、棚圈建設(shè)和旱地改水等項(xiàng)目，嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平得到全面提升。完成危房改造 58 戶，有效解決 56 戶集中安置居民的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程 71 戶，新建鄉(xiāng)村小油路 22.36 公里，維修砂石路50 多公里，投資 180 萬(wàn)元新建集便民服務(wù)、文化活動(dòng)、衛(wèi)生室、圖書電子閱覽室、便民連鎖超市為一體的綜合性活動(dòng)陣地。

下決心狠抓長(zhǎng)效生態(tài)治理，讓嘎查盡力達(dá)到生態(tài)村莊標(biāo)準(zhǔn)。嘎查投入 780 余萬(wàn)元資金，重點(diǎn)實(shí)施了 56戶生態(tài)移民工程，減輕了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)貧困地區(qū)新一輪退耕還林有關(guān)政策，爭(zhēng)取落實(shí)貧困戶退耕還林 80 畝，涉及貧困人口 4 戶、10 人，畝均補(bǔ)貼 800 元，人均增收 3066 元。按照“適地適樹、一村一品”原則，結(jié)合村村綠化工程和庭院經(jīng)濟(jì)，為建檔立卡貧困人口無(wú)償提供果樹 510 株，種植喬木灌木 4000 余株。幫扶部門組織干部植樹造林 1 萬(wàn)余株，鋪設(shè)澆水管道，承擔(dān) 3 年澆水養(yǎng)護(hù)工作，改善村莊及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)籌實(shí)施易地扶貧搬遷，讓貧困群眾住上小康房。針對(duì)居住在嘎查村“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困戶，采取遵循自然規(guī)律、尊重群眾意愿的原則，全面落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷政策，在保持貧困戶原有草牧場(chǎng)和房屋產(chǎn)權(quán)不變的情況下，集中將 9 戶貧困戶搬遷至生態(tài)移民新村，配套建設(shè)住房和 300 平方米養(yǎng)殖棚圈，發(fā)展壯大肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，有效改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。對(duì)于嘎查村擁有草牧場(chǎng)少、無(wú)飼草料基地且外出打工的兩戶貧困戶，采取貨幣化安置方式，支持貧困戶在鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)置住房，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全家脫貧致富。

集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收同步抓

巴音布拉格嘎查貧困戶阿拉騰其勞是受益于嘎查產(chǎn)業(yè)扶貧的一戶，他家從合作社領(lǐng)養(yǎng)了 10 只奶山羊，每天每只奶山羊平均產(chǎn)奶 5 斤，合作社以 3 元 斤保底價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，刨去每天飼料喂養(yǎng)和防疫成本5元只，一只奶山羊可獲得利潤(rùn) 10 元 天，10 只奶山羊每月可獲利 3000 元，同時(shí)年底還可獲得合作社分紅。如今，這樣的養(yǎng)殖戶，在巴音布拉格嘎查越來(lái)越多。2016 年以來(lái)，嘎查村委根據(jù)自身資源稟賦和立地條件，重點(diǎn)發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖加工，推動(dòng)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。

一是開展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)“清零”行動(dòng)。嘎查村整合“三到村三到戶”項(xiàng)目、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、幫扶單位資助等各類資金，集中投入到巴音布拉格嘎查種植專業(yè)合作社。合作社依托 2500 畝飼草料基地，集自動(dòng)化擠奶車間、奶食品加工車間、飼草料庫(kù)、青儲(chǔ)窖、棚圈于一體的奶山羊養(yǎng)殖加工基地，從陜西富平縣引進(jìn) 172 只純種奶山羊，實(shí)行“五位一體”經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，即統(tǒng)一生產(chǎn)、配制、提供飼草料，統(tǒng)一指派專業(yè)技術(shù)員開展養(yǎng)殖防疫工作，統(tǒng)一進(jìn)行自動(dòng)化擠奶車間擠奶，統(tǒng)一制作加工奶制品，統(tǒng)一品牌銷售奶制品，形成了奶山羊種、養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)體系。

二是鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮合作社橋梁紐帶作用，創(chuàng)新構(gòu)建“村集體經(jīng)濟(jì) + 合作社 +貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，形成了村集體經(jīng)濟(jì)整合資金、合作社運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、貧困戶參與分紅的奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶持嘎查村 30 戶常住貧困戶穩(wěn)定脫貧。

三是為貧困戶增收配上“雙保險(xiǎn)”。為了讓貧困戶分享奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，合作社采取 334 分紅方式，即營(yíng)業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收時(shí)以 30% 作為村集體日常支出和運(yùn)營(yíng)資金、30% 作為扶持 30 戶常住貧困戶穩(wěn)定增收（增收保底分紅每戶每年不低于 1000 元）、40% 作為合作社自主劃給入社貧困戶參與養(yǎng)殖奶山羊勞動(dòng)所得，實(shí)現(xiàn)貧困戶養(yǎng)殖收入和合作社分紅“雙保險(xiǎn)”，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收致富，增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

巴音布拉格嘎查僅僅是鄂爾多斯市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，鄂爾多斯市始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和民生工程，結(jié)合貧困人口發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持把改善貧困人口生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)牧民增收作為首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，不斷完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等政策落實(shí)，2017 年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口 278 戶 680 人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降到 0.13% 以下。

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