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聯(lián)合國數(shù)字合作報告給我國數(shù)字治理帶來的思考

  • 來源:中國信息化周報
  • 關(guān)鍵字:數(shù)字經(jīng)濟,數(shù)據(jù)庫,風(fēng)險
  • 發(fā)布時間:2020-03-28 22:14

  2019 年 6 月, 聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組發(fā)布綱領(lǐng)性文件 《數(shù)字相互依存的時代》 (以下簡稱 《報告》), 總結(jié)了數(shù)字時代的發(fā)展前景和面臨的治理挑戰(zhàn)。 賽迪智庫電子信息研究所認(rèn)為, 新時代需加強數(shù)字經(jīng)濟的普惠共享、 創(chuàng)新包容和安全開放?;诖?, 提出五點建議: 推進數(shù)字經(jīng)濟普惠共享, 提升數(shù)字經(jīng)濟全民素養(yǎng), 完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系, 強化數(shù)字經(jīng)濟安全保障, 共建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)范。

  《報告》 的主要行動建議如下:

  行動 1 建設(shè)包容性數(shù)字經(jīng)濟和社會。 數(shù)字技術(shù)應(yīng)當(dāng)幫助更多人接入互聯(lián)網(wǎng), 并與各利益相關(guān)方圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品和公益性數(shù)據(jù)庫深度合作。

  行動 2 加強人與機構(gòu)的數(shù)字化能力。 數(shù)字時代對政府監(jiān)管和政策發(fā)布提出數(shù)字化能力的要求, 而企業(yè)和公眾也需要更加深入了解數(shù)字技術(shù)的利益和風(fēng)險。

  行動 3 推進全球人權(quán)保護與合作。 數(shù)字時代需要加強對婦女、 兒童等弱勢群體的權(quán)利保護, 確立清晰透明的隱私標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)使用范圍, 增強提前識別和數(shù)據(jù)保護能力。

  行動 4 增強數(shù)字信任與數(shù)字安全。 數(shù)字時代的合作基礎(chǔ)在于數(shù)字信任和數(shù)字環(huán)境的安全穩(wěn)定, 需要通過多方共建來實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境的和平、 安全、 開放與合作。 《報告》 建議聯(lián)合國主導(dǎo) 《全球數(shù)字信任與安全承諾》,提高社會網(wǎng)絡(luò)安全能力和虛假信息應(yīng)對能力, 鼓勵企業(yè)加強軟件認(rèn)證并遵守更嚴(yán)格的開發(fā)規(guī)范, 并對新上網(wǎng)用戶的數(shù)字衛(wèi)生管理提出行動計劃。

  行動 5 實現(xiàn)全球深度數(shù)字合作。 數(shù)字合作可以嘗試軟治理機制先行, 各方實現(xiàn)價值觀、 原則、 標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的全球共識, 從而為后續(xù)的深度合作奠定基礎(chǔ)。

  對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的啟示需強化全民參與, 共享發(fā)展紅利。 《報告》 指出, 各國政策制定者與利益相關(guān)者需協(xié)力創(chuàng)造包容性的數(shù)字經(jīng)濟, 為女性、 老年人、 殘疾人、少數(shù)族裔、 偏遠(yuǎn)貧困人口等人群參與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更多機會, 為欠發(fā)達地區(qū)提供公平公開的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)公共服務(wù), 為中小企業(yè)參與市場競爭提供周到充分的電子商務(wù)、 定制生產(chǎn)、 物流、 軟件等技術(shù)服務(wù), 從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的普惠化發(fā)展。

  需加強技能培訓(xùn), 提升全民素養(yǎng)。 日新月異的數(shù)字技術(shù)已成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手, 引發(fā)就業(yè)形態(tài)與思維價值觀念的激烈變革, 知識生產(chǎn)的速度和量級前所未有, 考驗著民眾的接受與適應(yīng)能力。 《報告》指出, 各國應(yīng)加強對廣大勞動者的數(shù)字技能培訓(xùn), 提升數(shù)字化工具和數(shù)字經(jīng)濟的適應(yīng)性, 加強零工經(jīng)濟和自由雇傭的制度保障, 加強兒童的社交能力、 創(chuàng)造能力、 合作能力和審辨性思維培養(yǎng), 加強對民眾終身學(xué)習(xí)的社會氛圍鼓勵和學(xué)習(xí)方法支持, 從而提升民眾的數(shù)字素養(yǎng)水平。

  需增強政策創(chuàng)新, 保持與時俱進。 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展打破了經(jīng)濟社會原有的時空限制, 突破了資源環(huán)境的制約, 從而給知識產(chǎn)權(quán)、 即時監(jiān)管、國際貿(mào)易、 數(shù)字稅收和數(shù)據(jù)流通等治理領(lǐng)域帶來新挑戰(zhàn), 尤其數(shù)據(jù)跨境流通和數(shù)字稅更成為矛盾焦點。 《報告》 指出, 各國應(yīng)加強數(shù)字治理的模式創(chuàng)新, 可以考慮將數(shù)字業(yè)務(wù)規(guī)范為公用事業(yè), 以類同鐵路、 電力的方式進行監(jiān)管, 并加強對數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)保護、 數(shù)字稅、 數(shù)據(jù)跨境流通等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定更新, 從而實現(xiàn)政策體系對數(shù)字時代的適應(yīng)與引領(lǐng)。

  需規(guī)范數(shù)字監(jiān)管, 提升安全保護。 在數(shù)字技術(shù)時代, 個人隱私權(quán)、企業(yè)獲取數(shù)據(jù)改進服務(wù)的利益、 政府出于執(zhí)法和國家安全目的獲取數(shù)據(jù)的利益之間的平衡與協(xié)調(diào)已引起全球的密切關(guān)注和熱烈討論, 而網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)欺詐更成為全球安全穩(wěn)定的重要威脅。 《報告》 指出, 各國應(yīng)平衡個人隱私權(quán)、 企業(yè)收益權(quán)和政府執(zhí)法權(quán)之間的關(guān)系, 加強數(shù)字監(jiān)管, 并在現(xiàn)有數(shù)字合作國際規(guī)范的基礎(chǔ)上, 深入推進執(zhí)法合作, 實現(xiàn)跨區(qū)域的國家網(wǎng)絡(luò)安全保障, 推動跨國企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私保護和透明度公開, 從而促進各方互信與數(shù)字安全。

  需堅持全球一體, 加強開放合作。 在數(shù)字經(jīng)濟時代, 國際交流愈加密切, 但國際數(shù)字治理合作仍停留在表面, 多邊合作制度難以落實, 后進國家和邊緣群體參與不足, 在一定程度上加深了全球治理的數(shù)字鴻溝。

  《報告》 指出, 各國必須適應(yīng)數(shù)字時代的相互依賴性要求, 健全全球數(shù)字合作機制, 促進全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的制定, 推進數(shù)字治理的深度合作,鼓勵在現(xiàn)有政府間論壇和機制的基礎(chǔ)上, 以確立共同的價值觀、 原則和發(fā)展理念為先導(dǎo), 以區(qū)域合作為試點,加強國際監(jiān)督和協(xié)調(diào),形成更加密切的數(shù)字合作。

  提升數(shù)字治理水平的建議

  推進數(shù)字經(jīng)濟的普惠共享。 一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快通信網(wǎng)絡(luò)與人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的普惠化建設(shè), 提升交通、能源、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)、監(jiān)測與運營水平, 縮小設(shè)施布設(shè)的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。 二是提升數(shù)據(jù)收集的廣泛性和代表性, 加快制定國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟測算統(tǒng)計體系, 探索數(shù)字治理的監(jiān)測評估機制。 三是完善數(shù)字公共服務(wù)體系建設(shè), 提升無障礙服務(wù)能力和水平, 加強對弱勢群體參與數(shù)字發(fā)展的政策支持和社會援助, 引導(dǎo)企業(yè)加強針對特殊群體的供給側(cè)創(chuàng)新, 讓貧困人口、 中小企業(yè)等都能共享數(shù)字紅利。

  提高全民數(shù)字技能與素養(yǎng)。 一是加大力度支持對勞動者數(shù)字技能的教育培訓(xùn), 助力從業(yè)者加速適應(yīng)數(shù)字化工具使用和數(shù)字技術(shù)的場景應(yīng)用, 建立健全零工經(jīng)濟和自由雇傭的制度保障, 加強待業(yè)者的數(shù)字服務(wù)和社會援助。 二是加強義務(wù)教育的數(shù)字融合水平, 從小培養(yǎng)兒童的數(shù)字化技能和思維, 通過新型教學(xué)方式提升教育的精細(xì)化水平。 三是鼓勵全民終身學(xué)習(xí),提升數(shù)字知識普及率, 支持家庭、 親友及社區(qū)互助, 加強社會公共教育培訓(xùn), 建設(shè)完善多條終身學(xué)習(xí)路徑, 提高全民數(shù)字素養(yǎng)。 完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系。 一是進一步完善數(shù)字經(jīng)濟政策的制定機制, 加強多部門共同決策和責(zé)任管控, 讓更多相關(guān)部門能夠參與政策制定, 避免決策的偶然性和片面性。 二是建立以項目管理為中心的部門聯(lián)動機制, 打破部門界限, 加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)化轉(zhuǎn)變, 推進數(shù)字政策的跨地區(qū)、 跨層級、 跨部門協(xié)同。 三是推動知識產(chǎn)權(quán)保護、 數(shù)字產(chǎn)權(quán)、 數(shù)字稅、 數(shù)據(jù)跨境流通等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新, 促進數(shù)字經(jīng)濟法制化不斷細(xì)化完善。

  強化數(shù)字經(jīng)濟安全保障。 一是堅持包容審慎的監(jiān)管原則, 靈活調(diào)整數(shù)字安全與新業(yè)態(tài)發(fā)展之間的監(jiān)管尺度與力度, 為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。 二是探索建立政、 企、 學(xué)、 協(xié)、 研、金、 介、 用、 媒等主體對話協(xié)商、 共同參與的管理制度, 明確各方責(zé)任邊界, 平衡個人隱私權(quán)、 企業(yè)收益權(quán)和政府執(zhí)法權(quán)的數(shù)據(jù)應(yīng)用沖突。 三是推動在數(shù)據(jù)采集、 數(shù)據(jù)存儲與管理、 數(shù)據(jù)分析與挖掘、 數(shù)據(jù)運維及數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定健全, 提高數(shù)字治理的即時性、 精準(zhǔn)性和高效性。

  共建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)范。 一是積極參與全球數(shù)字治理交流協(xié)商, 充分發(fā)揮既有全球和區(qū)域治理平臺的溝通協(xié)商作用, 推進網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作, 加強全球互聯(lián)互通與共享共治,通過雙邊、 多邊合作推動全球數(shù)字合作的不斷深入。 二是嚴(yán)厲打擊跨境數(shù)字詐騙、 勒索和網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為, 加強跨國聯(lián)合行動, 推動網(wǎng)絡(luò)空間“軍控”、 “裁軍” 等行動, 推動數(shù)字安全與穩(wěn)定。 三是積極參與數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理國際規(guī)則體系的構(gòu)建, 以廣大發(fā)展中國家為基礎(chǔ), 維護各國在數(shù)字領(lǐng)域的主權(quán)、 安全和發(fā)展利益 , 推 動 共 建 網(wǎng) 絡(luò) 空 間 命 運 共 同體, 增強在數(shù)字規(guī)則制定中的國際話語權(quán)。

  賽迪研究院 蘇庭棟 陸峰

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