說到產(chǎn)業(yè)園，業(yè)內(nèi)普遍以1978年中國第一個對外開放的工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)園創(chuàng)立來開頭。蛇口工業(yè)園將“園區(qū)+地產(chǎn)”即產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)模式第一次展現(xiàn)在國人面前。之后，在改革開放的浪潮之下，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟如雨后春筍般迅速崛起，成為了地方政府實現(xiàn)生產(chǎn)力聚焦、工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強力抓手。

　　2020年，隨著疫情與逆全球化思潮的蔓延，中美脫鉤危在懸崖，全球經(jīng)濟面臨著下行壓力。實體經(jīng)濟的至暗時刻，從被迫啟動的“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”中可窺一斑。而作為實體經(jīng)濟的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從開始時的群雄并起，也到了以產(chǎn)業(yè)運營能力貼身肉搏的下半場。

　　在殘酷的市場競爭中，遲疑就是消亡。經(jīng)歷過高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟在周期性顛簸中也漸露疲態(tài)。一時間，制造與服務、產(chǎn)業(yè)與城市、政府引導與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡等問題似乎有集中爆發(fā)的傾向。這不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟在能級上的提升，也為“園區(qū)+地產(chǎn)”的商業(yè)模式是否有更好的未來，帶來了更多的不確定之問……

　　在新經(jīng)濟周期新政頻出的當下，作為帶動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟是否能從迷惑的青春中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型蛻變？這不僅決定著實體經(jīng)濟在內(nèi)外雙循環(huán)形勢下能否取得突破，也影響著我國在全球格局之下實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。

　　產(chǎn)業(yè)園蓬勃興起

　　我國的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟從深圳蛇口工業(yè)區(qū)誕生開始，到各地開發(fā)區(qū)、高新區(qū)快速涌現(xiàn)，到孵化器建設如火如荼，再到當下產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)也呈現(xiàn)出風起云涌的發(fā)展態(tài)勢?？梢哉f，大體上經(jīng)歷了以上四個蓬勃興起的發(fā)展階段。

　　第一代產(chǎn)業(yè)園以蛇口工業(yè)區(qū)為代表，是中國改革開放早期的產(chǎn)物，基本是政府主導建設，主要分布在沿海開放城市。園區(qū)多是工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)起點低，以“三來一補”的形式承接中國香港、中國臺灣、日本和韓國的外來加工業(yè)務為主，是典型的勞動密集型園區(qū)。

　　1991年之后，在“科技是第一生產(chǎn)力”理念的感召下，第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始重視技術(shù)消化、技術(shù)革新，不再停留在技術(shù)含量較低的加工生產(chǎn)層面。國家和地方均出臺科技產(chǎn)業(yè)扶植政策，成立科技創(chuàng)業(yè)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園等多種形式的孵化器，鼓勵科研院所和大專院校的技術(shù)專家學者創(chuàng)立科技企業(yè)，同時重視技術(shù)轉(zhuǎn)移與對接服務，有意識地解決產(chǎn)學研一體化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題。此階段，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟不再是沿海城市的獨舞，內(nèi)陸省市中具有良好產(chǎn)業(yè)基礎、人才儲備和技術(shù)創(chuàng)新能力的城市開始嶄露頭角。園區(qū)建設主體也逐漸由政府（管委會）過渡為具有政府背景的國有工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，如張江高科、天津泰達等。

　　2001年，隨著我國加入世貿(mào)組織，進一步增強了產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系。這一時期，國內(nèi)經(jīng)濟從粗放式發(fā)展步入集約式發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代成為時代主旋律。第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展模式上，呈現(xiàn)出精細化發(fā)展趨勢，衍生了物流、金融、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，并向生產(chǎn)制造企業(yè)周邊集聚，開始形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，走向了功能復合化發(fā)展之路。園區(qū)投資建設主體也更加豐富，一批民營企業(yè)紛紛進入，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)日漸火爆。

　　2011年，國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，加快產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。第四代產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展模式上，相比本世紀前十年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除了廠房、辦公樓、商務酒店之外，商業(yè)、學校、醫(yī)院等業(yè)態(tài)共生出現(xiàn)，不僅在功能上全面切合城市發(fā)展需要，在環(huán)境的打造上也更加宜居，在吸引和留住人才方面更加有效。同時，憑借市場化手段，依托專業(yè)化的服務平臺，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴張之間的內(nèi)在關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)打造一個類似生物有機體的產(chǎn)業(yè)群落、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。使得“產(chǎn)城融合”成為支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出亮點。

　　難紓發(fā)展困惑

　　1978年至今，幾經(jīng)迭代，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟已極具規(guī)模，但高速發(fā)展并不意味著高質(zhì)量發(fā)展，因此在發(fā)展中存在著的種種隱憂也逐漸顯現(xiàn)。

　　“曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)園是改革開放的窗口、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要引擎。但與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈低端、同質(zhì)化成為諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的一個突出問題。在近10年更是帶來了局部產(chǎn)能過剩、低水平競爭、合作缺失等弊端。”深圳世聯(lián)行集團股份有限公司集團大客戶中心總監(jiān)趙朋表示。

　　園區(qū)同質(zhì)化主要指不同類型或相同類型園區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、政策設計等方面趨同的現(xiàn)象。例如，以擴大出口貿(mào)易、引進外資為主要目的的經(jīng)開區(qū)和以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動國內(nèi)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為目的的高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展模式逐漸相同。

　　中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，中國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個，對整個中國經(jīng)濟的貢獻達到30%以上。但這個數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑比較窄，實際存在的產(chǎn)業(yè)園恐怕要遠高于這個數(shù)據(jù)。

　　趙朋說：“同質(zhì)化以產(chǎn)業(yè)趨同為主，但政策設計趨同也不可忽視。在園區(qū)規(guī)劃層面，各地規(guī)劃發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了相似現(xiàn)象。在具體政策上，各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等政策也并沒有本質(zhì)區(qū)別，其差異主要在優(yōu)惠力度上，相反因為過于相似而形成了政策的‘價格競爭。”實際上，產(chǎn)業(yè)趨同與政策趨同是相互疊加循環(huán)的，在政策鼓勵下，園區(qū)集中發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)；而為了吸引企業(yè)入駐，各地“拼優(yōu)惠”，形成惡性循環(huán)。

　　除了園區(qū)發(fā)展同質(zhì)化的核心問題之外，我國產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟還存在著產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，服務不健全，產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展緩慢難以形成園區(qū)經(jīng)濟生態(tài)的問題。

　　首先，同質(zhì)化帶來了一定程度的惡性競爭，中國人民大學MBA資深房地產(chǎn)分析師藺振東認為：“不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設過程中過度追求大而全和短期效益，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位不明確，片面追求大企業(yè)，甚至沒有行業(yè)門檻，導致園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)混雜不堪。”

　　其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方拉動經(jīng)濟的重要工具，很多園區(qū)不顧當?shù)貙嶋H經(jīng)濟需求和發(fā)展環(huán)境盲目地跟進熱度較大的產(chǎn)業(yè)，但由于缺少城市資源的支撐，多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能不匹配。藺振東說：“很多產(chǎn)業(yè)園概念不錯，但落地難，究其原因，一方面是配套政策跟進難，地方政府不積極，企業(yè)進駐后，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園的集成化和企業(yè)間的互相促進。另一方面，產(chǎn)業(yè)園開發(fā)企業(yè)，重開發(fā)，輕運營，甚至以產(chǎn)業(yè)名義旗號開發(fā)城市地產(chǎn)，建辦公樓、建住宅，同質(zhì)化嚴重，忽視了生產(chǎn)企業(yè)車間、廠房、實驗室等實際需求。”

　　最后，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期更多的是滿足于企業(yè)的集中，相匹配的生產(chǎn)服務業(yè)則天然缺乏，社會化服務體系不健全問題日趨嚴重。”藺振東還表示，園區(qū)過分強調(diào)經(jīng)濟功能而忽視社會功能，難以滿足人的基本需要。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)在空間上大都處于分離狀態(tài)，教育、醫(yī)療等配套服務設施和金融、技術(shù)、物流、培訓等生活性與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，“產(chǎn)與城”的分離使得“先樂業(yè)后安居”成為了空談。

　　破危局需本位回歸

　　2020年，黑天鵝迭起……

　　產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟在這歷史之輪下，也體現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型的需要。然而，轉(zhuǎn)還是不轉(zhuǎn)？對于產(chǎn)業(yè)園來說，不啻于哈姆雷特生存還是死亡的哲學迷思。畢竟，轉(zhuǎn)型在幾率上有兩種可能，不僅意味著有了危機中尋找轉(zhuǎn)機的機遇，也意味著困局之下會迎來新的風險。

　　2019年有一則新聞，著名的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)華夏幸福不僅揮刀砍掉了特色小鎮(zhèn)所有業(yè)務，將環(huán)京地帶的優(yōu)質(zhì)物業(yè)打包賣給萬科，更是將25.5%的股權(quán)拱手出讓，甚至不惜冒著引狼入室的風險戰(zhàn)略“牽手”平安中國，以解資金之憂。而到了2020年，華夏幸福仍然沒有走出衰退的趨勢。

　　而在生產(chǎn)方面，2019年，東北最大的建筑陶瓷生產(chǎn)基地一一法庫陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)近10家規(guī)模以上生產(chǎn)及配套企業(yè)陷入停工狀態(tài)。為了應對持續(xù)低迷的市場環(huán)境，法庫產(chǎn)區(qū)將現(xiàn)有規(guī)劃設計產(chǎn)能由過去的5億平方米壓縮至3億平方米，限產(chǎn)幅度高達40%……

　　是產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟不行了嗎？

　　答案很可能是確定的。作為時代的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟也有自己的生命周期。曾經(jīng)，城市經(jīng)濟發(fā)展周期到來，市場需求推動了產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟的發(fā)展。然而，隨著新舊時代轉(zhuǎn)型期的到來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡單地搭城市經(jīng)濟發(fā)展順風車的難度越來越大，天時、地利、人和都變了，產(chǎn)業(yè)的形勢和土壤也都變了，想重復過去的成功和高光時刻已經(jīng)不大可能。

　　而產(chǎn)業(yè)園區(qū)要渡過此輪危機，必須要嚴格厘清思路。資源整合、物業(yè)租售和運營服務的收入、財務模型、資本運營等要素要平衡合理，另外要構(gòu)建完善的生產(chǎn)發(fā)展模型，以提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。

　　打破發(fā)展僵局，需要開發(fā)企業(yè)和政府相關(guān)部門聯(lián)手，真正做到落實地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好企業(yè)入駐后的配套政策和配套服務，合理引導才能為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。藺振東強調(diào)：“第一，產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商要成為資源協(xié)調(diào)者角色，匯集企業(yè)需求，聯(lián)通企業(yè)和地方政府，保證信息通暢，便于產(chǎn)業(yè)促進政策落地可行。第二，地方政府成為產(chǎn)業(yè)領航員，為產(chǎn)業(yè)園做好政府配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)集群效應，企業(yè)進駐后，降低上下游交易溝通成本，這樣才能形成集聚效應。第三，作為產(chǎn)業(yè)園運營方，要通過為企業(yè)提供服務實現(xiàn)盈利，而不能只做招商，不做運營，散養(yǎng)式發(fā)展。只有做到上述措施，各司其職，產(chǎn)業(yè)園才能成為產(chǎn)業(yè)鏈的孵化室，產(chǎn)業(yè)起來了，配套服務的中小企業(yè)才會跟進，最終形成螺旋式上升的好局面。”

　　對此趙朋也認為，做產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點是促進產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟回歸產(chǎn)業(yè)本位，產(chǎn)融生態(tài)搭建是關(guān)鍵舉措。他說，“尤其在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)之下，產(chǎn)業(yè)園的運營更要走構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科學發(fā)展模式。”只有這樣，才能在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)升級。而產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)園作為實體經(jīng)濟中的載體，可以預見，沖破發(fā)展樊籠的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟，在未來仍然是城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　趙彭

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