摘要：所謂PPP模式就是一種融資和項目管理模式，它主要是通過政府與社會企業(yè)合作，然后進(jìn)行一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。作為我國發(fā)展迅速的高速公路，PPP模式在其中扮演著重要角色，同時也是高速公路項目融資的關(guān)鍵措施，它對于推動我國高速公路可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用。但目前PPP模式在高速公路項目融資中的實(shí)際應(yīng)用仍存在不同的問題，本文主要對 PPP模式在高速公路項目融資中的具體措施作出分析和研究。

　　構(gòu)建完善的高速公路機(jī)制是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)，同時也是重要保障。雖然當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，對于高速公路項目建設(shè)的需求也在不斷擴(kuò)大，但是由于各地區(qū)政府自己儲備問題，很難滿足大范圍的工程建設(shè)。所以，如何根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展背景創(chuàng)新出全新的項目融資方式，是目前的重點(diǎn)工作，而PPP模式的融入，極大地改變了當(dāng)前高速公路項目融資方式。

　　一、PPP模式本質(zhì)概念分析

　　PPP模式雖然在當(dāng)前高速公路項目融資中應(yīng)用廣泛，同時還受到社會重點(diǎn)關(guān)注，但是其仍然屬于一種新型的融資方式，并且最早起源于國外。作為一種政府與社會企業(yè)融資的合作模式，在當(dāng)前社會各基礎(chǔ)建設(shè)中都展現(xiàn)出了巨大的推動作用，同時也被廣泛應(yīng)用在各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，在實(shí)際建設(shè)時，由政府帶頭，公布建設(shè)項目和詳細(xì)的建設(shè)要求，然后政府在按照規(guī)章制度進(jìn)行招標(biāo)，并將基本條件一并公示，從而找到合適的融資企業(yè)，然后進(jìn)行合作建設(shè)，一方面可以緩解自身經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面則能很好的減少工程建設(shè)風(fēng)險。

　　二、PPP模式在高速公路項目融資中的積極作用

　?。ㄒ唬┩貙捜谫Y渠道，降低經(jīng)濟(jì)壓力

　　在以往的高速公路建設(shè)項目中，主要的建設(shè)資金大都來源于政府，資金渠道單一不說，資金儲備也相對欠缺，不僅很難保障工程建設(shè)需求，對于政府本身也造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。再加上融資渠道限制，導(dǎo)致在儲備資金時，程序繁瑣復(fù)雜，風(fēng)險很高，一般還沒等項目建設(shè)開始，就問題重重，工作實(shí)效性偏低不說，還會減緩工程建設(shè)進(jìn)度。而PPP模式則可以很好的聯(lián)通社會資本，政府也能積極發(fā)揮自身職能，通過公開競選的方式來選擇合適的融資單位，從而進(jìn)行項目建設(shè)[1]。

　　（二）社會與政府共贏

　　在以往高速公路的項目建設(shè)過程中，因為體系不完善，工期較長，但是收益卻很少，而且還具備很大的風(fēng)險，甚至最終收益還無法彌補(bǔ)風(fēng)險。而PPP模式的融入，社會資本幫助政府減輕了經(jīng)濟(jì)壓力，讓其能將精力放到別的方面，從而更好的發(fā)揮自身職能；而政府能保障社會融資單位順利運(yùn)行，不會承受較大風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)相輔相成，合作共贏，將兩者的經(jīng)濟(jì)效益逐漸擴(kuò)大。社會融資單位可以采用收費(fèi)站的形式獲取收益，而政府則可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，從而提高保障，降低風(fēng)險。

　　三、PPP模式在高速公路項目融資中所面臨的問題

　?。ㄒ唬┕芾韱栴}

　　PPP模式雖然優(yōu)勢眾多，但是由于其在實(shí)際應(yīng)用時涉及到的領(lǐng)域廣泛，除了政府和社會資本兩大主體以外，還會涉及到延伸出的其它部門，龐大的領(lǐng)域范圍和復(fù)雜的程序內(nèi)容，要想對其進(jìn)行統(tǒng)一嚴(yán)格管理卻有很大的難度。而且，如果在高速公路項目最初設(shè)計時，如果沒有科學(xué)合理的管理制度和專業(yè)的管理人員，不僅會提高項目風(fēng)險，同時還會因為人員和制度的缺失，導(dǎo)致其實(shí)際效益嚴(yán)重降低，項目的實(shí)施也就無法得到保障，再加上這是一項長期工程，如果管理問題嚴(yán)重，還會直接影響到最終的經(jīng)濟(jì)效益 [2]。

　?。ǘ┻\(yùn)營問題

　　運(yùn)營問題是決定項目最終收益和實(shí)際效益的關(guān)鍵問題，因為在項目建成以后，需要結(jié)合建設(shè)成本對其進(jìn)行分析研究，制定出后續(xù)項目維修維護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)支出，而專業(yè)的運(yùn)營人員和運(yùn)營技術(shù)，是保障這些問題充分解決的關(guān)鍵因素，如果相關(guān)技術(shù)缺失，會直接導(dǎo)致成本計算和后續(xù)支出分析出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致方案設(shè)計不合理，然后在PPP模式介入時，會提高落實(shí)難度。

　　四、PPP模式在高速公路項目融資中的具體應(yīng)用措施

　?。ㄒ唬┙∪Y金管理體系

　　雖然PPP模式拓寬了高速公路項目融資渠道，也為其能爭取到更多的資金提供了足夠的便利條件，但是在整個過程中，以及后續(xù)資金管理方面，需要政府和多方人員參與管控才能更好的保障資金利用充分合理，并確保高速公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。所以，在健全資金管理體系方面，要時刻對建設(shè)項目成本以及預(yù)算進(jìn)行管控分析，同時還要結(jié)合市場變化不斷對其進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。其次，還要做好資金風(fēng)險管控，結(jié)合項目建設(shè)需求，準(zhǔn)備好充足的資金，確保高速公路項目建設(shè)有足夠的條件支撐，另外，要做好預(yù)算分析，結(jié)合情況適當(dāng)調(diào)整，盡可能的不在影響質(zhì)量的前提下，降低成本。

　　（二）提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)項目效益

　　PPP模式在被應(yīng)用到高速公路項目融資過程中時，在進(jìn)行招標(biāo)工作時，整體工作內(nèi)容是比較復(fù)雜的，主要是高速公路建設(shè)項目內(nèi)容多、工作復(fù)雜、工期長以及多變性，而且在進(jìn)行招標(biāo)工作以前，還要對以上種種因素進(jìn)行細(xì)節(jié)化分析，所以也就造成實(shí)際落實(shí)有著一定的工作難度，因此，在進(jìn)行招標(biāo)工作時，要事先對高速公路項目的各種信息和要求進(jìn)行公布，從而選擇合適的投資方。另外，還要注意提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，可以建立培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)其工作能力和基礎(chǔ)水平，從而保障招標(biāo)文件質(zhì)量，提高高速公路項目實(shí)際效益[3]。

　?。ㄈ┩晟骑L(fēng)險管控機(jī)制

　　因為PPP模式在我國公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面起步較晚，所以將其應(yīng)用到高速公路項目融資中時，還存在一定的不足與缺陷，再加上相關(guān)制度體系不完善，導(dǎo)致內(nèi)部存在著很大的風(fēng)險。所以，在將PPP模式融入到高速公路項目建設(shè)中時，政府要充分發(fā)揮自身實(shí)際作用，除了要保障項目建設(shè)順利以外，同時還要結(jié)合項目監(jiān)督管理體系來進(jìn)行相關(guān)制度完善，從而為后續(xù)建設(shè)發(fā)展提供堅實(shí)的條件支撐。

　　綜上所述，PPP模式作為高速公路項目融資中的關(guān)鍵舉措，不僅對日后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著絕大的推動作用，同時也對我國高速公路可持續(xù)發(fā)展有著決定性的意義。隨著PPP模式優(yōu)勢的不斷擴(kuò)大，目前我國大部分的高速公路項目融資都將其充分應(yīng)用其中，雖然優(yōu)勢和特點(diǎn)凸顯，但是仍存在著不同程度的問題，所以，在新時期的社會背景下，必須要完善PPP模式體系，保障其在高速公路項目融資中充分的發(fā)揮效益。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]吳蕾，方正峰. P P P模式下的高速公路項目投融資風(fēng)險管理研究[J].工程技術(shù)研究，2021，6（11）：135-136.

　　[2]溫春艷.PPP模式在高速公路項目融資中的應(yīng)用研究[J].財會學(xué)習(xí)，2022（7）：126-128.

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……