摘要：土地資源是國家的重要資源，也是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵要素，只有實現(xiàn)土地資源的高效利用，才能增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近年來，隨著社會發(fā)展節(jié)奏的加快，土地利用與規(guī)劃工作面臨著新的挑戰(zhàn)，須逐步提高土地管理水平，保障土地利用與規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，防止在土地資源利用中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。本文概述了土地利用與規(guī)劃的意義，分析了土地利用與規(guī)劃存在的問題及原因，并探索了從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑。

　　1規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題

　　1.1土地規(guī)劃管理體制不夠健全

　　土地規(guī)劃在國內(nèi)土地資源運(yùn)用中發(fā)揮著重要作用，規(guī)劃的合理與否直接影響土地資源的利用效率及效益，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前土地資源管理及土地利用綜合規(guī)劃情況來看，國內(nèi)尚無健全的規(guī)劃管理機(jī)制，部分地區(qū)并未構(gòu)建健全的土地管理制度。特別是城建部門，因為沒有健全的制度，在開展實際工作時沒有理論指導(dǎo)，土地資源浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。

　　1.2土地利用率較低

　　工業(yè)在發(fā)展的過程中，在擴(kuò)大規(guī)模中不斷對我國的土地資源進(jìn)行掠奪，我國各種類型的土地資源急劇減少，許多土地資源沒有得到合理利用，價值沒有得到充分發(fā)揮，致使土地資源的利用率大幅降低，不利于整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口大量流失，可耕種田地大量荒廢，許多當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)田的用途進(jìn)行了變更，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，降低了可耕種地的自身價值。而造成以上問題的種種原因，主要還是我國土地相關(guān)管理單位及人員在工作中沒有履行好自己的監(jiān)督職責(zé)，缺乏對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究不足，從而使得土地資源沒有得到合理地利用，直接阻礙了土地資源的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.3補(bǔ)償范圍相對狹窄

　　目前土地征收補(bǔ)償范圍相對狹窄，未能根據(jù)土地占用的實際情況向農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，致使農(nóng)民生活壓力增大，使其產(chǎn)生較大的損失，無法保障農(nóng)民的基本生活。同時，由于補(bǔ)償范圍相對較小，使農(nóng)民逐漸產(chǎn)生抵抗心理，導(dǎo)致各類糾紛案件不斷出現(xiàn)，難以保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。并且，在部分農(nóng)民失地后，其生活標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降，相關(guān)部門未能按照規(guī)定補(bǔ)償原則對失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，降低其生活水平，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷落后。因而，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對該類情況加以注意，不斷拓展為農(nóng)民的補(bǔ)償范圍，充分保證人們的日常生活。

　　2規(guī)劃建設(shè)中土地管理問題的解決措施

　　2.1完善管理制度，加強(qiáng)計劃管理

　　在土地管理工作的進(jìn)程中，需要對管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)土地計劃的管理。其中，耕地保護(hù)制度就是一項有力的政策，該制度指出，要保持耕地總量的動態(tài)平衡，要保證開墾土地的數(shù)量同減少土地的數(shù)量相同，防止土地過度開墾而造成資源浪費(fèi)的情況。同時，對土地使用過程中的違法違約行為要制定相應(yīng)的懲戒措施，用法律對土地的使用進(jìn)行約束。其次，保護(hù)耕地政策要求任何單位及個人不得對劃分后的農(nóng)田進(jìn)行占用，以實現(xiàn)土地管理工作的目標(biāo)。完善管理制度之后，土地利用計劃也要加強(qiáng)相應(yīng)的管理。在土地利用的計劃中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，當(dāng)土地形式發(fā)生轉(zhuǎn)變時，有關(guān)部門要嚴(yán)格把控，健全相應(yīng)的審批制度，按照合理的程序申請土地形式的轉(zhuǎn)變，避免土地資源的浪費(fèi)。

　　2.2秉承節(jié)約用地的原則

　　良好的土地規(guī)劃與利用，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約用地，起到集成化管理的作用，進(jìn)而降低因土地資源浪費(fèi)而造成的不利影響。相關(guān)部門在開展土地規(guī)劃的過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行合理的資源管控，并明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃與管理的同時，掌握農(nóng)業(yè)用地預(yù)留需求，利用較為先進(jìn)的信息化手段，提高土地規(guī)劃與布局的合理性與可靠性，在滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相關(guān)部門在開展土地調(diào)查的過程中，要以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用信息化手段，遵循統(tǒng)一性原則，提高土地中期評價的有效性，實現(xiàn)對土地規(guī)劃的有效控制，提高布局規(guī)劃的科學(xué)性。

　　2.3提高土地管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

　　土地管理人員是落實土地資源管理的主體?，F(xiàn)階段，部分土地管理人員對土地資源管理及利用缺乏正確、全面的認(rèn)識，缺乏先進(jìn)的管理理念，專業(yè)能力不足，缺乏豐富的專業(yè)知識，不利于工作的有序開展，影響工作效果。因此，要提升土地管理有效性，就要提升土地管理人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平。相關(guān)單位要積極組織基層土地管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治站位，提升綜合素養(yǎng)，拓展專業(yè)知識，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力，進(jìn)一步提升土地管理水平，使土地資源得到有效運(yùn)用。

　　2.4重視土地資源管理的信息化建設(shè)

　　目前，我國土地資源管理與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融合度較低，相關(guān)的理論和理念不夠完善，工作人員在實踐的過程中常常會遇到各種問題，這就需要借助管理方式的創(chuàng)新，積累豐富的經(jīng)驗，從而推動我國土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。而在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，土地資源的管理難度上升，大量的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的情況給工作人員增加了較多的工作，不利于管理工作人員冷靜地分析和科學(xué)的處理，同時還會降低土地資源管理的效率。而借助土地資源管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的管理體系，使得土地資源數(shù)據(jù)化、信息化，工作人員只需借助土地資源管理信息系統(tǒng)，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析處理，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況展開工作。同時，信息化管理還可以借助相關(guān)的評價內(nèi)容，對土地資源進(jìn)行監(jiān)督和控制，便于土地資源管理單位部署宏觀的管理方案，對管理的后期執(zhí)行力度也有著較大的提升。

　　結(jié)語

　　總而言之，土地資源管理是重點工作內(nèi)容之一，需引起相關(guān)部門的高度重視，加強(qiáng)對土地資源管理的關(guān)注，明確土地管理的重要作用，并對當(dāng)前管理工作進(jìn)行詳細(xì)分析，以了解管理中存在的具體問題，并對其進(jìn)行充分解決，制定詳細(xì)的管理制度，對公共利益進(jìn)行明確規(guī)定，不斷提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地范圍，進(jìn)一步發(fā)揮土地資源的實際價值。

　　參考文獻(xiàn)：

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