2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是新時(shí)代新形勢(shì)下構(gòu)建發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重磅舉措，各行業(yè)、各領(lǐng)域隨之掀起了學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的熱潮。公共資源交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易平臺(tái)”）在加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展背景和改革實(shí)踐中，面臨發(fā)展新機(jī)遇和政策利好，地位和作用得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)交易平臺(tái)發(fā)展提出更高要求。

　　交易平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)預(yù)期目標(biāo)

　　公共資源交易市場(chǎng)是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分。現(xiàn)階段，全國(guó)交易平臺(tái)改革正處于爬坡攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，整合建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)基本形成，整合共享工作正在深度推進(jìn)，要素交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)剛剛起步，各地交易平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。同時(shí)也存在著發(fā)展思路和服務(wù)定位不清晰、共建交易平臺(tái)統(tǒng)一大市場(chǎng)合力不足、進(jìn)場(chǎng)交易資源有限、系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、平臺(tái)功能和作用發(fā)揮不明顯、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才缺乏、平臺(tái)影響力輻射力小等突出問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》明確提出了提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)交易成本，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給、讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源，推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提升統(tǒng)一交易平臺(tái)的影響力和輻射力等任務(wù)和新要求。可以預(yù)見(jiàn)，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是交易平臺(tái)的發(fā)展方向，其倡導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的交易基礎(chǔ)制度規(guī)則、規(guī)范的交易平臺(tái)組織體系、高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)設(shè)施聯(lián)通系統(tǒng)，為規(guī)范交易平臺(tái)制度規(guī)則、完善交易平臺(tái)綜合服務(wù)功能提供了依據(jù)。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)交易平臺(tái)帶來(lái)的主要變化和影響

　　交易制度建設(shè)主體和平臺(tái)關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生變化。交易平臺(tái)設(shè)立之初，由于缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，各地紛紛出臺(tái)了交易管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則等地方性政策法規(guī)，規(guī)范各行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)，卻造成了不同區(qū)域公共資源交易分割、政策和制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一等現(xiàn)象。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，國(guó)家明確了頂層制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容和建設(shè)主體，強(qiáng)化了市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一建設(shè)，包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等。今后，交易平臺(tái)對(duì)制度建設(shè)方面的關(guān)注重點(diǎn)已由創(chuàng)新設(shè)計(jì)交易制度、交易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)檎_理解執(zhí)行交易政策和制度，細(xì)化交易制度操作規(guī)范，提高交易效率和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

　　交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容和水平發(fā)生變化。近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新建立了各種各樣的交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化模板。但由于各地對(duì)交易平臺(tái)的功能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易流程、標(biāo)準(zhǔn)文本等理解不同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，很難在其他地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣，標(biāo)準(zhǔn)化水平在低層次徘徊。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，交易平臺(tái)職能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)整合共享標(biāo)準(zhǔn)等將得到進(jìn)一步明確。今后，交易平臺(tái)在平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面將由以往的探索創(chuàng)新、各自研究規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架下，圍繞提高交易效率、壓縮交易環(huán)節(jié)、降低交易成本等進(jìn)行完善，交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制、可推廣，建設(shè)水平將大幅度提升。

　　進(jìn)場(chǎng)交易資源和平臺(tái)影響力等發(fā)生變化。公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)難、資源少、交易不活躍、平臺(tái)影響力小、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值能力弱等問(wèn)題是影響交易平臺(tái)發(fā)展的瓶頸，這主要源于各地進(jìn)入交易平臺(tái)的資源范圍劃定和執(zhí)行政策的力度水平?！兑庖?jiàn)》明確堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類(lèi)公共資源?！兑庖?jiàn)》還提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)、推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)等方面拓展進(jìn)場(chǎng)交易資源。探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。今后，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)難問(wèn)題有望通過(guò)有為政府發(fā)揮作用解決。交易平臺(tái)面臨的新矛盾、新問(wèn)題是如何在大量資源進(jìn)場(chǎng)交易的背景下提高市場(chǎng)配置效率，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好交易平臺(tái)功能和作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，進(jìn)入交易平臺(tái)的公共資源將越來(lái)越多，進(jìn)場(chǎng)交易的障礙和阻力將越來(lái)越小，交易規(guī)模、資源配置效率、交易平臺(tái)影響力等要素將越來(lái)越顯著。

　　開(kāi)展資源配置工作的能力素質(zhì)要求發(fā)生變化。以往相對(duì)單一的交易平臺(tái)，對(duì)工作人員的能力素質(zhì)要求往往也是簡(jiǎn)單的，熟悉和掌握了某一行業(yè)的交易政策制度、組織實(shí)施方法，就基本能夠勝任工作。過(guò)去的交易業(yè)務(wù)主要是通過(guò)線下、面對(duì)面完成，現(xiàn)在的交易方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊?、不?jiàn)面交易，包括不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、無(wú)紙化交易、移動(dòng)交易等。新的交易理念、交易模式、交易方法不斷涌現(xiàn)，加之交易平臺(tái)工作人員受編制員額等因素影響，工作負(fù)荷重、壓力大，培養(yǎng)專(zhuān)家型、復(fù)合型人才已經(jīng)成為急迫需求。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，進(jìn)入交易平臺(tái)的行業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，交易平臺(tái)成為一個(gè)既有“買(mǎi)”又有“賣(mài)”的綜合性平臺(tái)，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)架、多元化的市場(chǎng)主體、不同的行業(yè)交易規(guī)范、全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等改革舉措，對(duì)交易平臺(tái)工作人員政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平等提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。

　　夯實(shí)交易平臺(tái)實(shí)力，關(guān)注影響平臺(tái)健康發(fā)展的主要因素

　　在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，影響交易平臺(tái)健康發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在要求發(fā)生了新變化，交易平臺(tái)應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升實(shí)力。

　　全面熟悉應(yīng)用交易政策。政策法規(guī)和交易制度是開(kāi)展交易活動(dòng)的基石。制定完備的交易政策法規(guī)體系，熟悉交易理論、政策要求、制度邊界，建立便捷的政策法規(guī)查詢體系、咨詢服務(wù)平臺(tái)、策劃服務(wù)機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制等，發(fā)揮好交易政策制度效能，應(yīng)用好政策指導(dǎo)，是促進(jìn)交易平臺(tái)快速發(fā)展的重要途徑。

　　大力提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。交易平臺(tái)要積極履行見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取和交易流程服務(wù)工作，要學(xué)會(huì)換位思考，能夠站在不同市場(chǎng)主體的角度建設(shè)交易平臺(tái)要素，努力降低交易成本，提供交易咨詢、項(xiàng)目路演、操作演示、金融支持等服務(wù)內(nèi)容，把交易服務(wù)工作的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式與項(xiàng)目交易活動(dòng)相結(jié)合，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

　　不斷擴(kuò)大平臺(tái)影響力。交易平臺(tái)要圍繞履職盡責(zé)、發(fā)揮好功能作用，做好研究和宣傳工作。要結(jié)合破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞當(dāng)前實(shí)現(xiàn)雙碳建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)放管服改革等焦點(diǎn)問(wèn)題，研究探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等交易機(jī)制，通過(guò)理論研究、案例宣傳、合作交流等，不斷提升交易平臺(tái)的影響力、輻射力。

　　重視專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。人才是交易平臺(tái)建設(shè)的生力軍。要圍繞培育組織專(zhuān)家型、復(fù)合型人才隊(duì)伍花成本、下功夫，建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)研究、平臺(tái)宣傳、人才成長(zhǎng)的工作機(jī)制和氛圍。

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