【摘要】近年來，招標代理機構蓬勃發(fā)展的同時，其所處的政策環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。本文深入探討了國有招標代理機構所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇，針對其轉型方向提出合理建議。

　　國有招標代理機構作為招標代理行業(yè)的重要支柱，對我國資源配置，結構優(yōu)化與資源利用效率提升發(fā)揮著積極作用。近年來，招標行業(yè)環(huán)境不斷變革，與此同時，國家發(fā)展和改革委不斷優(yōu)化招標領域監(jiān)管機制與監(jiān)管效能，嚴格界定“依法必招”項目范圍。國有招標代理機構如何適應變化，抓住機遇、轉型升級，從而獲得長足發(fā)展，成為擺在從業(yè)人員面前的嚴峻課題。

　　政策環(huán)境變化

　　自1984年招投標行業(yè)誕生以來，招標代理領域歷經(jīng)變革?！墩少彿ā贰墩袠送稑朔ā肥┬泻螅袠瞬少徶饾u向合規(guī)化方向發(fā)展，從業(yè)人員管理也日趨嚴格。近年來，監(jiān)管部門針對招投標領域出現(xiàn)的問題積極改革創(chuàng)新，不斷推動招標采購活動向規(guī)范化方向發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

　　第一，取消招標代理資質要求，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境。這符合“簡政放權”的精神，充分發(fā)揮市場機制的作用，打破了原有的市場分割局面。招標代理資質取消，在降低交易成本的同時，也在客觀上令國有招標代理企業(yè)失去了資質光環(huán)，增加了競爭壓力。

　　第二，取消“招標師”資格。“招標師”資格自2007年起由人事部納入職業(yè)水平考試中，并逐步對招標師實行注冊執(zhí)業(yè)管理。招標師資格證書成為從事招標代理業(yè)務的必備條件，也成為業(yè)主選擇招標代理機構時的重要參考內容。2016年，國務院取消了招標師職業(yè)資格認證許可，修訂后的相關管理辦法也將招標師從招標代理機構經(jīng)營的必要條件中剔除。但這一改革并不意味著從此以后不需要考察招標代理機構從業(yè)人員的專業(yè)技術能力，而是改為通過招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價證書的形式，動態(tài)考核從業(yè)人員的專業(yè)能力，激勵招標代理行業(yè)的從業(yè)人員終身學習，在實踐中切實提高自己的專業(yè)能力。

　　第三，推行電子化招投標模式，加快各地公共資源交易中心建設。這一舉措順應了當前“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的發(fā)展要求及信息化發(fā)展趨勢，集中社會資源，降低招標采購的監(jiān)管難度。各地市推行電子化招標投標服務平臺建設，不僅極大地提高了信息透明度，增強了招標采購的社會公信力，同時通過對進入公共資源交易中心的項目實施統(tǒng)一監(jiān)管，降低了法律風險，更好地維護招標人及投標人權益。

　　第四，改革監(jiān)管方式，強調標后跟蹤。近年來，國家發(fā)展和改革委將招投標的監(jiān)管模式由事前審批改為事中事后監(jiān)管，尤其強調關注標后履約情況，將監(jiān)管落到實處，敦促招標代理機構合法合規(guī)操作。這一制度的實施也離不開招標代理機構信用信息管理體系的完善，倒逼招標代理機構積極維護自身良好信用記錄，審慎對待每一個項目。

　　新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)

　　當前，國有招標代理機構處于全新的發(fā)展階段，主要面臨市場競爭能力不足、信息化程度有限、從業(yè)人員素質難以適應業(yè)務需求、風險控制難度增加等問題。首先，招標代理資質取消后，招標代理企業(yè)數(shù)量逐年增長，市場份額縮減，市場競爭日趨激烈。其次，在當前電子化招投標的大趨勢下，各代理機構積極建設并優(yōu)化信息化平臺，國有招標代理機構能否完善自身電子招標投標平臺建設，關系到其能否在市場競爭中占據(jù)主動。再次，大數(shù)據(jù)與信息化的發(fā)展也對招標代理機構從業(yè)人員素質提出了新的要求，國有招標代理機構要吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，以高素質人才為基礎，推動招標采購業(yè)務的發(fā)展。最后，電子化招投標業(yè)務的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)成為了招標采購信息交互的核心媒介，與之對應的便是風險種類的復雜化與傳播路徑的隱蔽化，國有招標代理機構的風險內控壓力進一步增加。

　　與此同時，國有招標代理機構在新形勢下也獲得了新的發(fā)展機遇。首先，招標代理資質取消后，國有招標代理機構同樣能夠通過自身綜合實力延伸業(yè)務范圍，拓展服務領域。其次，電子化交易平臺建設極大降低了國有招標代理機構的運營成本，提高信息透明度及工作效率。最后，新制度下，國有招標代理機構從業(yè)人員不能再依靠招標師資格證書證明其從業(yè)技術，而是需要通過不斷學習、積極進取優(yōu)化自身知識結構。法律規(guī)范的調整與修正也迫使從業(yè)人員完善業(yè)務能力，這無疑為國有招標代理機構提高員工素質提供了有效幫助。

　　發(fā)展路徑

　　積極推進電子化招標投標平臺建設

　　電子化招標投標服務平臺的發(fā)展能夠打破空間限制，在疫情等不可抗力的影響下保證項目如期實施，降低成本，有效控制風險，為招標人及投標人提供更好的服務。因此，大力推進大數(shù)據(jù)與信息化建設，不斷提高電子化平臺服務質量是國有招標代理機構未來發(fā)展的重要方向。

　　提供全過程咨詢服務

　　招標環(huán)節(jié)完成之后，招標代理機構往往便不再參與項目后續(xù)的開展。實踐中，招標代理機構的業(yè)務可以向上下游延伸，結合市場調研、合約咨詢、造價咨詢等業(yè)務，為招標人提供工程施工等項目的全過程的業(yè)務咨詢服務。通過這一方式既可以提高國有招標代理機構的收入水平，也能夠增強代理機構自身的市場競爭力。

　　提高人員素質與團隊穩(wěn)定性

　　在數(shù)字化與信息化快速發(fā)展的背景下，招攬人才、培養(yǎng)人才、留住人才無疑是提高國有招標代理企業(yè)軟實力的重要途徑，構建專業(yè)技術過硬的項目團隊也是建立全能型招標代理機構的堅實基礎。因此，應鼓勵國有招標代理機構發(fā)展專人人才隊伍，提高團隊服務能力及人員素質，打造穩(wěn)定的人才團隊，為招標人提供穩(wěn)定可靠的代理服務。

　　提高風險防范意識與控制能力

　　在積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”發(fā)展潮流的同時，國有招標代理機構應當增強風險意識，防范潛在風險，完善內控流程，把握招標采購各個環(huán)節(jié)的審批，避免因風險事件為企業(yè)及行業(yè)帶來不良影響，為公司樹立良好的企業(yè)形象，提高公司信譽水平。

　　產業(yè)布局多元化

　　招標代理行業(yè)屬于商務服務業(yè)，同樣應順應當前服務業(yè)跨界融合的發(fā)展趨勢，以招標代理業(yè)務為出發(fā)點，延伸服務環(huán)節(jié)，為招標人創(chuàng)造更多的價值。例如，國有招標代理機構可拓展可行性研究、勘察設計、監(jiān)理等業(yè)務，構建多元化產業(yè)布局，擺脫以往只提供招標代理服務的單一業(yè)務模式。

　　結語

　　綜上所述，隨著行業(yè)政策環(huán)境的變化，國有招標代理機構也迎來更多機遇與挑戰(zhàn)，應積極建設電子化招投標平臺、開展全過程咨詢業(yè)務、提高團隊人員素質、增強風險防范能力，抓住當前發(fā)展機遇，積極參與市場競爭，并在競爭中增強自身實力。

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