提 要: 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，要針對(duì)深層次體制障礙，從根本上深入持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向改革：充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)（或稱“單一市場(chǎng)”“內(nèi)部市場(chǎng)”）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持破立并舉，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還要突出先立后破；充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場(chǎng)一體化的積極作用。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出，要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。它不僅從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，成為“十四五”和今后一段時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，而且是推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要基礎(chǔ)和有力支撐。

　　一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有關(guān)鍵意義

　　所謂統(tǒng)一市場(chǎng)，是指在一國（區(qū)域）范圍內(nèi)，基于社會(huì)分工和市場(chǎng)基礎(chǔ)而形成的各地區(qū)市場(chǎng)相互開放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭、循環(huán)暢通的一系列市場(chǎng)制度安排?？傮w來看，完善的統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)該具備以下主要特征：

　　一是市場(chǎng)的開放性。即在全國范圍內(nèi)，各地區(qū)市場(chǎng)之間相互開放、緊密聯(lián)系，市場(chǎng)準(zhǔn)入和商品、要素流動(dòng)沒有地域之間的限制和封鎖，并與世界市場(chǎng)相互連通。

　　二是規(guī)則的一致性。即在一國（地區(qū)）內(nèi)具有統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)管制度和法律體系，為所有市場(chǎng)主體和商品要素流動(dòng)提供公開、透明、公正、平等的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是競爭的公平性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，各類市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有平等獲得生產(chǎn)要素和資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，平等地參與市場(chǎng)競爭。

　　四是商品流動(dòng)和要素配置的高效性。商品和要素能夠在一國（地區(qū)）范圍內(nèi)按照市場(chǎng)要求實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和高效配置。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性制度之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求，與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等制度具有同等重要地位。當(dāng)前，面對(duì)國內(nèi)外日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這表明我國在從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中，必須提升國內(nèi)大循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用。因此，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力也將更多轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)整體效率、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)等方面。這就需要我國通過改革來消除和打通影響這些領(lǐng)域的體制機(jī)制制約與痛點(diǎn)堵點(diǎn)，在加強(qiáng)國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)循環(huán)銜接聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上持續(xù)釋放國內(nèi)增長潛力。無論對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系還是構(gòu)建新發(fā)展格局來說，其關(guān)鍵都在于暢通，前提就是資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)涵蓋市場(chǎng)主體、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，不僅是拓展市場(chǎng)邊界、保障資源要素自由流動(dòng)的狀態(tài)，同時(shí)也是資源要素高效配置的過程。只有在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)條件下，資源要素才能在更大范圍和更深層次上有更多選擇性，有選擇才會(huì)有比較、才會(huì)有競爭。在市場(chǎng)充分競爭和價(jià)格機(jī)制作用下，資源要素才能被配置到效率更高、效益更大的部門、地區(qū)和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率的提升。統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于集聚資源、推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

　　二、當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　改革開放特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了長足進(jìn)展和明顯成效。截至2021 年底，我國市場(chǎng)主體數(shù)量超過1.4 億戶，國有企業(yè)數(shù)量已不足100 萬戶，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的比重已超過90%，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率已超過60%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過80%。在價(jià)格形成上，從改革開放之初97% 的商品和服務(wù)價(jià)格由政府決定，到目前97% 的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定，可以說，中國持續(xù)推進(jìn)改革的過程，同時(shí)也是市場(chǎng)對(duì)資源要素配置能力不斷提升的過程。

　　但客觀來看，在我國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)過程中，仍然存在一些問題甚至是“頑疾”，其中最突出的是依然存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。而且，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為已逐步從保護(hù)本地資源和商品，轉(zhuǎn)向保護(hù)本地要素和服務(wù)，從保護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場(chǎng)；其手段和形式也更加隱蔽多樣，從見諸文件到“只可意會(huì)”，成為市場(chǎng)競爭和資源配置中的“潛規(guī)則”和“暗物質(zhì)”。具體表現(xiàn)在：

　　一是市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視依然存在。一些地方，對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、采購招標(biāo)等領(lǐng)域，在市場(chǎng)主體獲取土地、資金等要素時(shí)，仍然存在或明或暗的歧視或附加條件。

　　二是監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明。在資質(zhì)、納稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生消防等方面，不同地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度差異較大，企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營中難以形成穩(wěn)定預(yù)期，顯著增加了企業(yè)在全國拓展業(yè)務(wù)的制度成本。

　　三是借助地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)。一些地方通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，形成商品、服務(wù)和要素的市場(chǎng)壁壘，對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營形成干擾和阻礙。例如，近年來出現(xiàn)的“水質(zhì)”“二手車”“辣條”之爭，其背后就是標(biāo)準(zhǔn)之爭。

　　四是通過“優(yōu)惠政策”構(gòu)筑非經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。一些地方面向特定企業(yè)及投資者出臺(tái)財(cái)稅、土地、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，不僅導(dǎo)致攀比，而且影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加劇了地區(qū)之間的不公平競爭，對(duì)企業(yè)決策產(chǎn)生了干擾和扭曲。例如，一些城市對(duì)中歐班列、航空貨運(yùn)提供補(bǔ)貼，甚至對(duì)獲取補(bǔ)貼、利用本地物流設(shè)施提出排他性要求。

　　三、解決問題的關(guān)鍵在于處理好“三組” 關(guān)系、弱化“兩力”

　　從整體來看，上述堵點(diǎn)難點(diǎn)問題只是表象，其背后都有深層次體制機(jī)制障礙，需處理好三組關(guān)系，弱化地方“兩力”，著力消除這些障礙。

　　所謂“三組”關(guān)系，一是“上下”關(guān)系，即中央和地方的關(guān)系，也包含中央部委和地方政府的“條塊”關(guān)系。當(dāng)前，國家層面對(duì)地方干擾統(tǒng)一市場(chǎng)行為的有效制約不夠強(qiáng)，一些地方特別是基層存在只認(rèn)地方規(guī)定的情況。同時(shí)，在涉及跨區(qū)域競爭、貿(mào)易和執(zhí)法過程中，地方政府發(fā)揮著重要職能。

　　二是“左右”關(guān)系，即地方政府之間的關(guān)系。在頂層設(shè)計(jì)不夠完善、國家層面約束力不強(qiáng)條件下，地方政府就面臨多重博弈。即：如果別人保護(hù)而我不保護(hù)，我的利益一定會(huì)受損；如果別人都不保護(hù)，而只有我保護(hù)，那我一定會(huì)獲益。所以，不管別人是否保護(hù)，自己采取保護(hù)就成為地方政府的共同選擇。對(duì)于這種局面，依靠地方是很難協(xié)商出結(jié)果的，必須要有更高層次的規(guī)范和協(xié)調(diào)。

　　三是“新舊”關(guān)系，即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)不僅是各自發(fā)展的關(guān)系，更存在相互融合、相互競爭的關(guān)系。如何對(duì)新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，在監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、手段和能力方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合市場(chǎng)規(guī)律的監(jiān)管體系，是全球共同面臨的新課題和新難題。

　　解決統(tǒng)一市場(chǎng)堵點(diǎn)問題的總開關(guān)，是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。但當(dāng)前迫切需要明確導(dǎo)致問題產(chǎn)生的體制機(jī)制根源，優(yōu)先處理好“上下”關(guān)系和“左右”關(guān)系。

　　地方政府對(duì)于保護(hù)本地市場(chǎng)、企業(yè)及稅源，均有較強(qiáng)的動(dòng)力和能力。經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍是對(duì)地方政府政績的重要考核指標(biāo)，一些大城市的公共服務(wù)、城市建設(shè)等支出壓力也日益沉重。地方政府干預(yù)微觀主體、配置要素資源的能力依然較強(qiáng)，在執(zhí)法規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、尺度等方面的裁量權(quán)也比較大。

　　要破解地方市場(chǎng)保護(hù)和市場(chǎng)分割問題，最理想的方案是同時(shí)弱化地方政府實(shí)施地方保護(hù)行為的動(dòng)力和能力。最起碼要解決其中之一，特別是弱化其能力。但弱化“一力”，雖然可以取得一些效果，還是不能從根本上解決問題，甚至可能引發(fā)其他問題或矛盾。

　　四、關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　當(dāng)前社會(huì)上對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，亟待加以澄清。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的信號(hào)。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是風(fēng)馬牛不相及的兩個(gè)問題。統(tǒng)一市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍和長期追求的目標(biāo)。而且，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不存在真正意義上的市場(chǎng)，更談不上統(tǒng)一市場(chǎng)。更重要的是，當(dāng)前阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)形成，也是因?yàn)檎褪袌?chǎng)的錯(cuò)位，影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，正是要打破資源要素自由流動(dòng)的障礙，促進(jìn)形成和維護(hù)更加公平透明的競爭環(huán)境，這反而消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在基礎(chǔ)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，難以形成統(tǒng)一大市場(chǎng)是因?yàn)檎艿锰?，完全交給市場(chǎng)自然會(huì)形成統(tǒng)一市場(chǎng)。從邏輯上講，不能得出完全依靠市場(chǎng)就能自發(fā)形成統(tǒng)一市場(chǎng)的結(jié)論。統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)不僅是邊界問題，更重要的是統(tǒng)一規(guī)則的制定和維護(hù)。在缺乏完善的法治、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、競爭規(guī)則、消費(fèi)者保護(hù)制度等基礎(chǔ)性規(guī)則的條件下，政府完全放手給市場(chǎng)，也容易引發(fā)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)失序，甚至因?yàn)樵黾咏灰壮杀径故袌?chǎng)收縮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，在政府的推動(dòng)和監(jiān)督下，才能有效建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)。建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，只能是政府和市場(chǎng)合理分工、相互協(xié)調(diào)的過程。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一市場(chǎng)難以形成是因?yàn)橹醒胝艿锰嗵?，地方?jīng)濟(jì)管理缺乏適應(yīng)性、靈活性，必須把部分管理權(quán)限下放到地方，長三角地區(qū)一體化發(fā)展取得的成績就說明這一點(diǎn)。但是，如果不能理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，解決深層次體制機(jī)制問題，這種權(quán)力下放只能是行政性分權(quán)，地方競爭格局沒有變化，地方實(shí)行市場(chǎng)保護(hù)的動(dòng)力和能力也就不會(huì)明顯弱化。這種權(quán)力下放在解決“靈活性”問題的同時(shí)，也會(huì)強(qiáng)化地方保護(hù)的能力和手段。要有效解決問題，需要在表象- 原因- 目標(biāo)- 手段之間形成邏輯一致性和激勵(lì)兼容性。至于長三角等地區(qū)一體化發(fā)展取得的成效，主要是由市場(chǎng)、技術(shù)和地方政府三方力量共同推動(dòng)的結(jié)果。

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要在復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境下封閉起來，搞內(nèi)部循環(huán)。與其說這是一種誤區(qū)，不如說是一種顧慮。建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，根本目的是暢通國內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的有效對(duì)接。我們要建設(shè)的是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。所謂充分開放，是對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放的過程，也是對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)的過程。同時(shí)，在高效規(guī)范和公平競爭的目標(biāo)下，市場(chǎng)規(guī)則將更加適配高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的發(fā)展要求，進(jìn)一步改善我國市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，協(xié)調(diào)促進(jìn)“引進(jìn)來”“走出去”，有力支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　五、以深入推進(jìn)市場(chǎng)取向改革為根本動(dòng)力

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，要從根本上、針對(duì)深層次體制障礙，深入持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向改革。

　　（一）充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)（或稱單一市場(chǎng)、內(nèi)部市場(chǎng)）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　從全球范圍來看，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，與一個(gè)國家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力的內(nèi)在要求。從歷史上看，無論歐洲還是美國，也都曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的市場(chǎng)保護(hù)和稅收壁壘等問題。統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。例如18 世紀(jì)后期，美國生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，要求大量商品貿(mào)易跨越本州界限，向全國拓展，要求聯(lián)邦對(duì)州際貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一治理，以破除各州的關(guān)稅及妨礙州際貿(mào)易的各種壁壘。

　　在推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)過程中，發(fā)達(dá)國家有一些有效做法和經(jīng)驗(yàn)可供我國借鑒。其中最重要的有以下三條。

　　一是理順中央政府與地方（加盟國或州政府）關(guān)系，特別是加強(qiáng)中央對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。例如，美國運(yùn)用聯(lián)邦憲法賦予的權(quán)力，劃分聯(lián)邦和州政府之間的權(quán)限，增強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)州政府的約束力。又如，在建立歐盟以及申請(qǐng)加入歐盟時(shí)，需要成員國認(rèn)同歐盟委員會(huì)的權(quán)威，遵守其法規(guī)指令，將制定統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力賦予歐洲議會(huì)；成員國或申請(qǐng)國必須以歐盟法規(guī)指令為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整修改本國法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)一致或不抵觸。

　　二是增強(qiáng)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的法治保障。在美國，統(tǒng)一市場(chǎng)的立法機(jī)構(gòu)是國會(huì)，聯(lián)邦憲法中 “州際貿(mào)易條款”授權(quán)聯(lián)邦政府對(duì)州際貿(mào)易加以管理；在《州際貿(mào)易法案》和《謝爾曼反托拉斯法》等相關(guān)法律中，也賦予聯(lián)邦政府監(jiān)管統(tǒng)一市場(chǎng)的執(zhí)行權(quán)，將司法解釋和最終裁決權(quán)賦予聯(lián)邦最高法院。在統(tǒng)一市場(chǎng)形成過程中，美國運(yùn)用聯(lián)邦憲法的“州際貿(mào)易”條款和聯(lián)邦法院的司法管轄權(quán)，通過大量判例，逐步界定和劃分聯(lián)邦和州之間在貿(mào)易管理上的權(quán)限，為其消除市場(chǎng)封鎖分割、地方保護(hù)、不公平交易，促進(jìn)國內(nèi)一體化市場(chǎng)建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。在歐盟具有憲法意義的《羅馬條約》及其補(bǔ)充條款中，對(duì)單一市場(chǎng)作出明確規(guī)定，確定《完成內(nèi)部市場(chǎng)》由歐盟委員會(huì)具體執(zhí)行，司法解釋和最終裁決權(quán)歸屬歐盟法院。

　　三是形成有效的治理工具。歐盟形成了單一市場(chǎng)評(píng)估制度，由歐盟委員會(huì)單一市場(chǎng)司負(fù)責(zé)；并設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系、紅黃綠牌和計(jì)分板制度，對(duì)各成員國對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)法律規(guī)定的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果在例行的歐盟部長級(jí)會(huì)議上公開。該結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付掛鉤，使成員國實(shí)施本地保護(hù)的利益小于開放市場(chǎng)的利益。在公民或企業(yè)遇到與法令相悖的情況時(shí)，可以通過駐當(dāng)?shù)氐臍W盟委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)，或直接向歐盟委員會(huì)單一市場(chǎng)司求助，對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果不滿意的還可以上訴到歐洲法院。

　?。ǘ┮獔?jiān)持破立并舉，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還要突出先立后破

　　一是強(qiáng)化中央層面對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。加強(qiáng)中央層面對(duì)各地各部門的協(xié)調(diào)，并在此框架下完善地方政府和企業(yè)主體投訴通道和爭議處理機(jī)制。構(gòu)建對(duì)地方政府和企業(yè)主體的評(píng)價(jià)機(jī)制，以此作為評(píng)價(jià)地方營商環(huán)境的參考指標(biāo)。

　　二是加快完善建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的約束力，對(duì)地方保護(hù)的形式作出明確界定，并制定處罰條款；加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，建議將基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)功能。

　　三是著力推動(dòng)體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是弱化地方建立市場(chǎng)壁壘和實(shí)施市場(chǎng)保護(hù)的動(dòng)力及能力。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化央地稅收結(jié)構(gòu)和分享比例，促進(jìn)地方事權(quán)財(cái)權(quán)合理匹配；增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提高其占全部轉(zhuǎn)移支付的比重；切實(shí)改進(jìn)政績考核指標(biāo)體系，穩(wěn)定干部任免及調(diào)動(dòng)周期，強(qiáng)化干部決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)兼容性；加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，弱化各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)的能力。

　　四是明晰建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑。在推進(jìn)要素市場(chǎng)體系和全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)上發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)營性土地、勞動(dòng)力、資金等市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)自由有序流動(dòng)和在全國范圍配置；加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在完善公平競爭規(guī)則上發(fā)力，強(qiáng)化相關(guān)部門反壟斷和公平競爭監(jiān)管職能，全面清理廢除地方妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法，以及在招標(biāo)采購、招商引資等方面形成的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定；優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)治理，防止其利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。在加快統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰；加快消除行政性壟斷，加快對(duì)自然壟斷行業(yè)中可競爭業(yè)務(wù)的剝離，加快國有經(jīng)濟(jì)改革步伐，優(yōu)化績效考核和干部管理制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場(chǎng)一體化的積極作用

　　利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式打破市場(chǎng)壁壘，為統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供技術(shù)手段和新的動(dòng)力；總結(jié)長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)體系一體化發(fā)展的有益探索，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的有效做法，強(qiáng)化在統(tǒng)一要素市場(chǎng)、統(tǒng)一服務(wù)市場(chǎng)等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范功能，并加快將成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新制度向全國推廣。

　?。?作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

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