公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。然而，長期以來，某些地方在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面，依然存在對外地經(jīng)營者或者民營企業(yè)進行歧視性差別對待的做法，地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形依舊存在，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出?！稐l例》首次以行政法規(guī)的形式對反壟斷法和公平競爭審查制度作了進一步細化與落實，填補了公平競爭審查制度的立法空白。

　　公平競爭審查制度可以視作為各級政府及其職能部門干預(yù)市場和調(diào)控經(jīng)濟而量身定做的“審查機制”，將政府干預(yù)經(jīng)濟的所有立法和政策措施都納入該審查框架。

　　目的是讓政府這只“有形的手”尊重市場這只“無形的手”即市場公平競爭規(guī)律，通過公平競爭機制實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置和發(fā)揮市場決定性作用，從而實現(xiàn)政府更好發(fā)揮作用；讓政府和市場相向而行，合力優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率。

　　破除地方保護

　　公平競爭審查要解決的主要是地方保護和行政性壟斷。為此，《條例》規(guī)定，起草單位起草的政策措施，應(yīng)當符合以下要求：一是在市場準入和退出方面，要保障機會平等。

　　二是在商品要素的流動方面，要保障進出自由。三是在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平。四是在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。

　　以《條例》第十條為例，該條明確起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

　　賦予關(guān)鍵角色

　　《條例》賦予了市場監(jiān)管部門更重要的法律地位和關(guān)鍵角色?！稐l例》頒行之前，市場監(jiān)管部門在公平競爭審查中主要起指導(dǎo)、督促之責。

　　但依據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施由起草部門初步審查之后，再交由市場監(jiān)管部門作第二次審查。該規(guī)定賦予了市場監(jiān)管部門獨立開展復(fù)審的新職能，向獨立專業(yè)審查又向前邁進了一步。

　　此外，《條例》還規(guī)定，國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

　　這條規(guī)定也預(yù)留了市場監(jiān)管部門未來進行直接審查、獨立審查的制度空間，有利于打破地方保護和促進區(qū)域市場一體化乃至于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　從現(xiàn)有實踐來看，2023年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)管局共同簽署“長三角地區(qū)公平競爭政策一體化推進合作協(xié)議”，即是非常有意義的探索。

　　強化監(jiān)督保障

　　特別值得一提的是，《條例》為強化監(jiān)督保障規(guī)定了抽查、督查、約談和舉報等制度。

　　例如，《條例》規(guī)定的約談制度，雖然屬于軟法，但在實踐中具有強約束效果。對于違反《條例》規(guī)定未開展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，《條例》規(guī)定對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分，承擔行政責任是一大亮點。

　　再如舉報制度，《條例》規(guī)定任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報違反《條例》規(guī)定的情形。8月1日，市場監(jiān)管總局向社會公布公平競爭審查舉報受理方式，并提出將按照依法、公正、高效原則，及時處理有關(guān)舉報材料，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。

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