周昊天 段小梅

　　（重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究院，重慶，400067；重慶開放大學(xué)旅游學(xué)院，重慶，401520）

　　內(nèi)容摘要：數(shù)字人大建設(shè)通過賦能全過程人民民主主體全方位覆蓋、賦能全過程人民民主環(huán)節(jié)全鏈條運轉(zhuǎn)、賦能全過程人民民主場域全時空延展，不僅為實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主提供了全方位的技術(shù)支持，而且為實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主提供了多樣化互動平臺。當(dāng)前，數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主仍面臨技術(shù)隔閡與數(shù)字鴻溝擴大、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全意識不足、技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不夠、管理體制與決策機制相對滯后等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝；強化數(shù)據(jù)防護(hù)動態(tài)監(jiān)督，提升防護(hù)能力；推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，釋放發(fā)展?jié)撃?；完善法律法?guī)和管理體制，提高治理效能，確保全過程人民民主各項工作平穩(wěn)有序開展，推動全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字人大；全過程人民民主；賦能；高質(zhì)量發(fā)展

　　 一、引言

　　 隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興技術(shù)正廣泛滲透至國家政治生活和社會生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，為全過程人民民主提供了新的歷史發(fā)展機遇。全過程人民民主，作為一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主形態(tài)，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一[1][2]。中國式現(xiàn)代化蘊含著堅持人民至上的“民本邏輯”，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位。習(xí)近平總書記多次在講話中強調(diào)，要堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主[3]。黨的二十屆三中全會將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一并作出戰(zhàn)略部署，這為新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。數(shù)字人大建設(shè)是發(fā)展全過程人民民主的重要突破口，能夠?qū)θ^程人民民主進(jìn)行全方位賦能，推動全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字人大建設(shè)通過運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對人大履職的機制、方式、流程、工具進(jìn)行全方位覆蓋[4][5]，旨在提升人大工作的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和高效性。數(shù)字人大建設(shè)為全過程人民民主提供了智能化、集成化的民意表達(dá)平臺和載體，推動全過程人民民主向縱深發(fā)展。通過數(shù)字化技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，數(shù)字人大能夠更有效地收集和分析社情民意，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，同時加強了政府與民眾之間的互動和溝通，拓寬了公民參與民主實踐的渠道，也增強了民眾對政治體系的認(rèn)同感和歸屬感，筑牢政府的民意基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　 二、數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主的內(nèi)在機理

　　基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“國際貿(mào)易碳泄漏的福利損失與責(zé)任分擔(dān)重構(gòu)”（23BGJ041）的階段性成果。

　　作者簡介：周昊天，重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究院博士研究生、重慶開放大學(xué)講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、國際經(jīng)濟；段小梅，重慶工商大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地——重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究院研究員，主要研究方向：國際經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、工商管理。

　　 數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主有著深刻的內(nèi)在機理，數(shù)字人大建設(shè)通過賦能全過程人民民主主體全方位覆蓋、賦能全過程人民民主環(huán)節(jié)全鏈條運轉(zhuǎn)以及賦能全過程人民民主場域全時空延展，為發(fā)展全過程人民民主注入新的動力。數(shù)字人大建設(shè)不僅極大地提升民主參與的廣度和深度，還通過優(yōu)化民主治理績效，促進(jìn)“政府—社會—技術(shù)”良性互動，形成了敏捷治理和協(xié)同治理的新模式。這一過程深刻體現(xiàn)了社會主義民主的人民性特征，是馬克思主義民主觀同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動體現(xiàn)。

　　 （一）數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主主體全方位覆蓋

　　 我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主[6]，旨在最大限度保障人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)全過程人民民主各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、有機結(jié)合。而數(shù)字人大建設(shè)，正是利用數(shù)字技術(shù)提升人大履職效能，推動全過程人民民主主體全方位覆蓋的關(guān)鍵途徑。數(shù)字人大建設(shè)通過大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理，減少重復(fù)勞動、煩瑣操作，提高人大立法、監(jiān)督等工作的科學(xué)性和實效性。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對社情民意數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，為人大決策提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的信息支持。數(shù)字人大建設(shè)還促進(jìn)了人大履職方式的根本性變革。通過數(shù)字化改革，人大工作不再局限于線下流程的簡單線上化，而是實現(xiàn)了體制機制、方式流程、組織架構(gòu)、手段工具的根本性重塑[7]。這不僅提升了人大工作效率和質(zhì)量，更拓寬了社會公眾參與人大工作的渠道，使人民民主的發(fā)展更加充分、更加廣泛。數(shù)字人大建設(shè)還注重保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過建立功能強大的代表工作子系統(tǒng)、立法監(jiān)督子系統(tǒng)、公眾參與子系統(tǒng)等，數(shù)字人大平臺實現(xiàn)了代表履職及服務(wù)全流程數(shù)字化管理，為人民群眾提供了全天候反映民意、匯聚民智的網(wǎng)上“民意直通車”，推動了人大工作的線上化和智能化，使人大代表能夠“全天候”履職，隨時隨地聽取民意、建言獻(xiàn)策，讓全過程人民民主可知、可感、可觸、可及。

　　 （二）數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主環(huán)節(jié)全鏈條運轉(zhuǎn)

　　 全過程人民民主強調(diào)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)的有機貫通和協(xié)同運作[8]，而數(shù)字人大建設(shè)正是通過數(shù)字技術(shù)賦能，推動這些環(huán)節(jié)實現(xiàn)全鏈條順暢運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵手段。數(shù)字人大建設(shè)通過融合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)了對人大工作的智能化、精準(zhǔn)化管理。在民主選舉環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)可以優(yōu)化選民信息登記、候選人信息推送等流程，提高選舉的公正性、透明度和效率。同時，數(shù)字技術(shù)還能在選民、候選人之間建立更為緊密的聯(lián)系，增強人民群眾參與民主政治建設(shè)的意識，激發(fā)公民的參與熱情。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，依托數(shù)字技術(shù)，可以為人民群眾提供豐富的在線課程資源，幫助人民群眾提升民主素養(yǎng)。此外，運用數(shù)字技術(shù)，還能搭建各種形式的參與平臺，如在線民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)論壇等，讓人民群眾能夠跨地域、低成本地表達(dá)自己的觀點和建議，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在民主決策環(huán)節(jié)，通過機器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)方法，數(shù)字人大建設(shè)可以將人民群眾的意見、觀點數(shù)據(jù)化、場景化、可視化，提高民主決策的民主化、高效化、科學(xué)化水平。在民主管理和民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，運用數(shù)字技術(shù)，可以搭建各種形式網(wǎng)絡(luò)公共參與平臺、渠道，擴大人民群眾有序參與民主管理的廣度和深度。同時，通過數(shù)據(jù)共享機制、數(shù)據(jù)回溯體系以及數(shù)字化監(jiān)督平臺，可以強化對公共權(quán)力的全過程全鏈條監(jiān)督，增強全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

　　 （三）數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主場域全時空延展

　　 數(shù)字人大作為信息技術(shù)與民主政治深度融合的產(chǎn)物，正以其獨特的優(yōu)勢推動全過程人民民主跨越時空界限，實現(xiàn)更廣泛、更深入、更高效的民主實踐。數(shù)字人大建設(shè)通過構(gòu)建全天候、無界限的在線服務(wù)平臺，使得民主參與不再受時間和空間的限制。人民群眾無論何時何地，都能通過數(shù)字平臺發(fā)表意見、提出建議，參與立法、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等國家政治生活。這種全時空的延展，極大地拓寬了民主參與渠道，提高了民主實踐的便捷性和可及性。在時間上，數(shù)字人大建設(shè)通過搭建“全天候”履職網(wǎng)絡(luò)平臺，使人大代表和人民群眾能夠隨時隨地參與民主實踐。無論是立法建議的征集、預(yù)算監(jiān)督的實施，還是代表履職的管理、民意表達(dá)的匯聚，都能夠在數(shù)字人大平臺上實現(xiàn)即時互動和反饋。這種“全天候”的在線參與，打破了傳統(tǒng)民主實踐在時間上的局限性，使得民主活動不再受特定時間段的限制，而是能夠持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行。在空間上，數(shù)字人大建設(shè)通過構(gòu)建跨地域的網(wǎng)絡(luò)互通平臺，實現(xiàn)了民主實踐的遠(yuǎn)程參與和協(xié)同運作。人民群眾可以跨越地域界限，通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策等活動，表達(dá)自己的意見和建議。同時，各級人大機關(guān)和人大代表也可以通過數(shù)字人大平臺，實現(xiàn)跨地域的信息共享和協(xié)同工作，提高民主實踐的效率和質(zhì)量。數(shù)字人大通過全時空的延展，使得民主不再受特定的時間和地點限制，而是成為一種隨時可得、隨處可見的公共生活，為構(gòu)建更加公正、民主、和諧的社會提供有力支撐。

　　 三、數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　 （一）技術(shù)隔閡與數(shù)字鴻溝擴大

　　 數(shù)字人大建設(shè)作為新時代推進(jìn)全過程人民民主的重要舉措，正逐漸展現(xiàn)出其在拓寬民主渠道、提升民主協(xié)商效能方面的巨大潛力。然而，這一進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，技術(shù)隔閡與數(shù)字鴻溝的擴大是其必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。技術(shù)隔閡，簡而言之，是指不同社會群體在掌握數(shù)字技術(shù)和獲取信息能力上的差異。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字人大建設(shè)為提升人大工作的透明度、便捷性和實效性提供了可能。然而，技術(shù)的快速迭代和創(chuàng)新并未迅速轉(zhuǎn)化為社會公眾的普遍應(yīng)用。一些地區(qū)，特別是中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不夠，信息化服務(wù)供給不足，導(dǎo)致公眾難以獲得使用數(shù)字工具的機會，影響了民主參與的廣度和深度。部分人大代表與民眾對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用能力有限，難以有效運用數(shù)字人大平臺參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而影響了民主實踐的廣泛性和深入性。與此同時，數(shù)字鴻溝問題同樣不容忽視。在數(shù)字化時代，處于“數(shù)字鴻溝”的劣勢端群體可能陷入新的“信息貧困”，引發(fā)更深層次的經(jīng)濟不平等和社會不平等，進(jìn)而加劇社會分化[9]。數(shù)字鴻溝不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)上，更體現(xiàn)在不同社會群體之間的數(shù)字素養(yǎng)差異上。特別是對于老年人、低收入者等數(shù)字時代弱勢群體，他們可能由于缺乏必要的數(shù)字技能和資源，而無法充分參與到民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中來，從而失去了表達(dá)自身利益訴求的機會，阻礙了其民主權(quán)利的實現(xiàn)。

　　 （二）隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全意識不足

　　 數(shù)字人大建設(shè)作為推動全過程人民民主的重要途徑，正逐步成為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量[10]。然而，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的重要性日益凸顯。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速創(chuàng)新與應(yīng)用，人大工作逐漸邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新階段。這雖然極大地方便了人大代表與人民群眾的溝通和交流，但同時也帶來了隱私泄露和數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險。數(shù)字人大平臺作為人大工作的重要支撐，承載著大量的敏感數(shù)據(jù)和重要信息，包括代表信息、議案建議、審議表決結(jié)果等。這些數(shù)據(jù)不僅是人大履行職責(zé)的重要依據(jù)，也直接關(guān)系個人隱私和國家安全。數(shù)據(jù)一旦遭到泄露、篡改或者非法利用，將可能對個人權(quán)益、政府公信力和國家安全造成嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全面臨的挑戰(zhàn)主要來自外部和內(nèi)部兩個方面，一方面，外部人員可能通過惡意軟件、網(wǎng)絡(luò)釣魚、網(wǎng)絡(luò)入侵等方式，竊取敏感數(shù)據(jù)或破壞網(wǎng)絡(luò)正常運行，從而給個人與國家安全帶來嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。另一方面，內(nèi)部管理不善、監(jiān)控不嚴(yán)、相關(guān)法律法規(guī)不完善等，也可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或被不當(dāng)利用。因此，如何確保數(shù)字人大平臺的數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)被非法篡改或泄露，已成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

　　 （三）技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不夠

　　 盡管數(shù)字技術(shù)在提高人大工作效率、促進(jìn)民主參與等方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但?dāng)前數(shù)字人大建設(shè)仍面臨著技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不夠的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在一定程度上影響了數(shù)字人大功能的充分發(fā)揮。一方面，技術(shù)與業(yè)務(wù)之間的融合度不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門對數(shù)字化改革的參與度低。許多業(yè)務(wù)部門仍固守傳統(tǒng)工作方式，對新技術(shù)的接受度較低，認(rèn)為數(shù)字化改革僅是信息技術(shù)部門的事，導(dǎo)致技術(shù)與實際業(yè)務(wù)需求之間存在脫節(jié)。例如，一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)如議案審議、監(jiān)督執(zhí)行等，尚未實現(xiàn)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，仍依賴于傳統(tǒng)的人工操作和紙質(zhì)文件。一些地方人大雖然已經(jīng)建立了信息化平臺，但這些平臺往往與核心業(yè)務(wù)相脫節(jié)，無法有效支持立法、監(jiān)督等核心職能的履行。這種“技術(shù)—業(yè)務(wù)”的分離現(xiàn)象，使得數(shù)字人大平臺在功能設(shè)計、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等方面難以充分滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，影響了平臺的整體效能。另一方面，數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象也在一定程度上阻礙了技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合。不同層級和部門之間的業(yè)務(wù)信息化水平參差不齊，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享困難，尚未形成有效的數(shù)據(jù)流動和共享模式。例如，一些地方人大在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)時，忽視了與其他政府部門的數(shù)據(jù)接口對接，在立法、監(jiān)督等工作中難以獲取全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。這不僅降低了工作效率，削弱了數(shù)字人大在促進(jìn)治理現(xiàn)代化中的潛力，也難以滿足全過程人民民主對高效、透明、便捷、公正的需求。

　　 （四）管理體制與決策機制相對滯后

　　 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人大工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。然而，現(xiàn)有的管理體制與決策機制卻往往滯后于技術(shù)變革，從而在一定程度上阻礙了數(shù)字人大建設(shè)的順利推進(jìn)。首先，數(shù)字人大建設(shè)對管理體制提出了新要求。傳統(tǒng)的管理體制往往依賴于線下的會議和討論，而數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用要求人大工作具備更強的在線化、智能化和協(xié)同化能力。然而，當(dāng)前許多地方人大的管理體制尚未充分適應(yīng)這一變化。一方面，數(shù)字平臺上的民意表達(dá)和意見征集需要得到更加及時和有效的回應(yīng)，這就要求人大機關(guān)具備更強適應(yīng)性和靈活性。另一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也要求人大機關(guān)在決策過程中更加注重數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策，避免主觀臆斷和盲目決策，而當(dāng)前許多地方人大在這方面的準(zhǔn)備尚不充分。其次，決策機制滯后也是數(shù)字人大建設(shè)面臨的一大難題。在數(shù)字人大建設(shè)中，需要快速響應(yīng)、靈活調(diào)整的管理體制來支撐信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)據(jù)要素的高效流通。然而，現(xiàn)行的決策機制往往過于復(fù)雜和煩瑣，決策過程耗時普遍較長，難以適應(yīng)數(shù)字時代即時快速、高效協(xié)同的發(fā)展要求。在數(shù)字人大建設(shè)過程中，常常出現(xiàn)決策滯后、資源浪費等問題，影響了數(shù)字人大建設(shè)的進(jìn)度和效果。最后，法律法規(guī)的滯后與空白。隨著數(shù)字人大建設(shè)的深入發(fā)展，對政府治理方式和法治建設(shè)提出了更高的要求。然而，現(xiàn)行的法律法規(guī)往往滯后于數(shù)字人大建設(shè)的實際需求，存在諸多空白和模糊地帶，難以為數(shù)字人大建設(shè)提供有力的法律保障，進(jìn)而影響數(shù)字人大建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　 四、數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主的實踐進(jìn)路

　　 （一）基建筑基：加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝

　　 在數(shù)字時代的大潮中，數(shù)字人大建設(shè)作為推動全過程人民民主的重要力量，正逐漸展現(xiàn)出巨大的潛力和價值。要充分發(fā)揮數(shù)字人大的作用，必須加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并努力縮小數(shù)字鴻溝，確保每一位公民都能平等地參與到民主政治建設(shè)進(jìn)程中來。

　　 首先，持續(xù)完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)出臺更多支持鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和時間表，為鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。要加大對農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融支持等多種方式，鼓勵社會資本積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資格局。要加快推動農(nóng)村地區(qū)5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和傳輸速度，滿足農(nóng)民對高速通信服務(wù)的需求，確保農(nóng)村居民能夠享受到數(shù)字人大建設(shè)帶來的便利和紅利。

　　 其次，要加強對人大代表和公眾的數(shù)字化技能培訓(xùn)。對于人大代表而言，數(shù)字化技能培訓(xùn)應(yīng)聚焦于提升其利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)進(jìn)行信息篩選、分析和預(yù)測的能力，以便更高效地收集民意、提出議案，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。對于公眾而言，數(shù)字人大建設(shè)應(yīng)充分考慮不同群體的需求和差異，開發(fā)適合不同人群、不同需求的數(shù)字化培訓(xùn)課程。在平臺設(shè)計和功能開發(fā)上，應(yīng)注重用戶友好性、易用性和可訪問性，確保各類用戶都能夠便捷地使用數(shù)字人大平臺，從而更加積極地參與到國家和社會事務(wù)的管理中來。

　　 最后，要注重數(shù)字內(nèi)容的開發(fā)與推廣。數(shù)字內(nèi)容的制作應(yīng)考慮不同群體的認(rèn)知水平、興趣點和學(xué)習(xí)能力，采用簡潔明了的語言和直觀生動的方式，如短視頻、直播、圖文結(jié)合等，使公眾能夠更加便捷、高效地了解數(shù)字人大的功能和操作方法。同時，還應(yīng)加強與媒體的合作與互動，整合利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、社交媒體等新興媒體渠道，廣泛宣傳數(shù)字人大工作的進(jìn)展和成果，提高公眾的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

　　 （二）安全筑底：強化數(shù)據(jù)防護(hù)動態(tài)監(jiān)督，提升防護(hù)能力

　　 隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全對數(shù)字人大建設(shè)至關(guān)重要，它們是保障公眾信任、維護(hù)公正和民主的關(guān)鍵。只有確保個人隱私和數(shù)據(jù)安全得到有效保護(hù)，才能贏得公眾對數(shù)字平臺的信賴，促進(jìn)其積極參與民主進(jìn)程。因此，在推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)時，必須重視并加強隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全，以充分發(fā)揮其在賦能全過程人民民主中的關(guān)鍵作用。

　　 首先，強化法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的隱私保護(hù)體系。為應(yīng)對數(shù)字時代下的隱私保護(hù)挑戰(zhàn)，應(yīng)強化法規(guī)制度建設(shè)，確立數(shù)據(jù)主權(quán)，明確數(shù)字人大建設(shè)中個人信息保護(hù)的法律邊界。應(yīng)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、傳輸和共享等環(huán)節(jié)的安全管理和保護(hù)要求，確保所有操作均在法律框架內(nèi)進(jìn)行。應(yīng)建立健全隱私保護(hù)制度，對數(shù)據(jù)分類分級、訪問控制、加密傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取必要的安全管理措施，形成從源頭到終端的全方位保護(hù)體系。應(yīng)設(shè)立專門的隱私保護(hù)監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行情況，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以儆效尤。

　　 其次，加強數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，提高全員數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識。針對民眾數(shù)據(jù)安全意識不強的問題，應(yīng)加大對人大工作人員與公眾的數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)力度。應(yīng)定期組織數(shù)據(jù)安全知識講座、研討會和實操演練，邀請行業(yè)專家講解數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實踐案例，提升公眾的數(shù)據(jù)安全意識、技能和素養(yǎng)。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)宣傳欄、自助手冊等多種渠道，開展數(shù)據(jù)安全知識宣傳普及，提升公眾數(shù)據(jù)保護(hù)意識。通過持續(xù)的教育培訓(xùn)，形成全員參與、共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全的良好氛圍。

　　 最后，采用先進(jìn)技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。為增強數(shù)字人大建設(shè)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，應(yīng)積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段。例如，采用加密技術(shù)對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲和傳輸，確保數(shù)據(jù)在存儲和傳輸過程中的安全性[11]；部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備，實時監(jiān)測和防御外部攻擊和內(nèi)部威脅；利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對異常數(shù)據(jù)訪問行為進(jìn)行識別和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并處置潛在的安全風(fēng)險。同時，應(yīng)定期對系統(tǒng)進(jìn)行安全評估和漏洞掃描，及時修復(fù)安全漏洞，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。通過這些技術(shù)手段的應(yīng)用，為數(shù)字人大建設(shè)提供堅實的保障。

　　 （三）技術(shù)支撐：推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

　　 技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不僅能夠提升人大工作的效率和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，還能增強人大代表與民眾的聯(lián)系和互動，促進(jìn)民主決策的科學(xué)性和民主監(jiān)督的有效性。

　　 首先，加強頂層設(shè)計，推動跨部門協(xié)同合作。要強化頂層設(shè)計，明確數(shù)字人大建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、整體框架和任務(wù)舉措，確保技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合的戰(zhàn)略方向。各級人大應(yīng)加強與政府、公檢法等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換協(xié)議，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接和流通。同時，應(yīng)建立常態(tài)化的跨部門協(xié)同機制，定期召開聯(lián)席會議，共同商討解決數(shù)字人大建設(shè)中遇到的問題和挑戰(zhàn)。此外，還可以探索建立跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺，為各部門提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，提高數(shù)據(jù)的使用效率和價值。

　　 其次，強化數(shù)字技術(shù)支撐，推動業(yè)務(wù)流程再造。一方面，可以引入先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為數(shù)字人大工作提供強有力的技術(shù)支持。例如，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以實現(xiàn)對社情民意的精準(zhǔn)指導(dǎo)、智能服務(wù)，為人大民主決策工作提供更加科學(xué)的依據(jù)。另一方面，根據(jù)業(yè)務(wù)需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，消除煩瑣、低效的環(huán)節(jié)，以提高工作效率和質(zhì)量。例如，可以開發(fā)人大代表履職APP，實現(xiàn)代表建議的在線提交、辦理和反饋，簡化工作流程，提高人大代表的履職積極性和工作效率。同時，還可以探索建立智能會議系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)等，為人大工作提供更加便捷、高效的服務(wù)。

　　 最后，加強數(shù)字化人才培養(yǎng)，提升數(shù)字素養(yǎng)。應(yīng)加大對現(xiàn)有工作人員的數(shù)字化培訓(xùn)力度，提高其信息技術(shù)應(yīng)用能力和數(shù)字化素養(yǎng)。通過組織專題培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，幫助工作人員掌握數(shù)字人大建設(shè)所需的基本知識和技能。應(yīng)大力引進(jìn)具有信息技術(shù)背景的專業(yè)人才，為數(shù)字人大建設(shè)提供人才支持。積極探索建立數(shù)字化人才激勵機制，鼓勵工作人員積極參與數(shù)字人大建設(shè)，為人大工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智慧和力量。此外，還可以加強與高校、科研機構(gòu)的合作，共同培養(yǎng)數(shù)字化時代所需的專業(yè)人才，為數(shù)字人大建設(shè)提供源源不斷的人才儲備。

　　 （四）制度保障：完善法律法規(guī)和管理體制，提高治理效能

　　 法律法規(guī)和管理體制是數(shù)字人大建設(shè)賦能全過程人民民主的重要基石。完善的法律法規(guī)和管理體制能夠保護(hù)個人信息權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為全過程人民民主的實現(xiàn)提供有力支撐。

　　 首先，深化管理體制改革，構(gòu)建靈活高效的組織架構(gòu)。數(shù)字人大建設(shè)需要與之相適應(yīng)的管理體制作為支撐。應(yīng)推動人大機構(gòu)內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，提高管理效率。加強與政府、社會組織等方面的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌資源、優(yōu)勢互補，形成推動數(shù)字人大建設(shè)的工作合力，高效推進(jìn)數(shù)字人大工作落實。積極引入第三方評估機構(gòu)，對數(shù)字人大建設(shè)的效果進(jìn)行定期評估，確保數(shù)字人大建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　 其次，創(chuàng)新決策機制，提高決策效率?？梢岳么髷?shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，為人大決策提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)建立健全公眾參與決策機制，廣泛聽取人民群眾的意見和要求，反映民眾訴求，使決策更加科學(xué)合理。應(yīng)建立快速響應(yīng)機制，及時回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題，保證緊急事項的及時匯報和處理，確保決策能夠迅速應(yīng)對社會變化。

　　 最后，完善法律法規(guī)體系，明確數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)邊界。針對數(shù)字人大建設(shè)中的新問題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)及時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)字人大平臺的法律地位、職責(zé)權(quán)限、數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私安全等方面的規(guī)定，確保數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)使用。同時，應(yīng)進(jìn)一步明確個人信息權(quán)益邊界及保護(hù)范圍，依法將個人信息分級分類，針對不同的群體采取不同的保護(hù)措施。此外，還應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全立法的可操作性，盡快制定相應(yīng)的配套實施條例和辦法、指南，明確數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制等方面的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序[12]，確保數(shù)字人大建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)健運行。

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