《民生周刊》記者 郭鵬

　　上海市黃浦區(qū)商業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，瑞金二路街道是黃浦區(qū)乃至整個(gè)上海“夜經(jīng)濟(jì)”最發(fā)達(dá)的地方，1.97平方公里轄區(qū)內(nèi)集聚了大大小小120多家酒吧。

　　“夜經(jīng)濟(jì)”形態(tài)深受年輕消費(fèi)者喜歡，卻一度與附近居民生活形成沖突。瑞金二路街道辦事處副主任張儉告訴《民生周刊》記者：“一些建筑中酒吧噪聲通過(guò)樓板和管道傳導(dǎo)，凌晨街頭的喧嘩聲常劃破夜空，噪聲擾民成為突出問(wèn)題。”

　　怎樣有效化解這一難題？ 2 0 2 4 年初，瑞金二路街道辦事處牽頭成立由生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的治理專班，針對(duì)噪聲問(wèn)題展開(kāi)全鏈條治理。生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”（監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)）加強(qiáng)夜間管理，街道以黨建引領(lǐng)整合商戶、居民、職能部門力量，形成“共治共棲”的治理格局，既堅(jiān)守了噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的“硬底線”，又通過(guò)行業(yè)自律等“軟措施”釋放經(jīng)濟(jì)活力。

　　商居矛盾：歷史街區(qū)的發(fā)展之困

　　瑞金二路街道衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，已成為年輕人的潮流打卡地標(biāo)。

　　漫步其中，游客可通過(guò)“歷史建筑二維碼”觸摸歲月痕跡，能在“網(wǎng)紅小店地圖”里解鎖文藝煙火氣。有轉(zhuǎn)角遇見(jiàn)的咖啡店，也有百年洋房改造的“白咖夜酒”空間，在這里，白天滿是手沖咖啡的香氣，入夜則流淌著爵士樂(lè)的光影。

　　每天傍晚6點(diǎn)，南昌路“南梧咖啡社”就開(kāi)始了夜間營(yíng)業(yè)。店主徐特說(shuō)：“開(kāi)業(yè)初期，因?yàn)樵肼晢?wèn)題，樓上居民多次投訴，甚至有人從陽(yáng)臺(tái)上往下倒臟水。”

　　徐特表示，老建筑的隔音缺陷是產(chǎn)生矛盾的根本原因。經(jīng)監(jiān)測(cè)，酒吧夜間噪聲峰值達(dá)58分貝，超過(guò)了45分貝的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，低頻噪聲穿透性極強(qiáng)。但是，“夜間營(yíng)收占比超60%，徹底禁聲意味著生存危機(jī)”。

　　“老房子像擴(kuò)音器，吧臺(tái)上的杯盞聲都聽(tīng)得一清二楚。”居民王女士的描述道出了周邊住戶的困擾。2023年夏天，瑞金二路街道單月收到和噪聲相關(guān)的投訴達(dá)327件，110接警中40%涉及酒吧擾民，商居沖突一度成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

　　多元共治，系統(tǒng)治理

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，進(jìn)一步提升區(qū)域噪聲污染防治工作水平，更好地回應(yīng)人民群眾對(duì)寧?kù)o美好生活的新要求新期待，2024年7月，黃浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)噪聲污染防治工作會(huì)議。

　　黃浦區(qū)信訪辦、城運(yùn)中心、公安分局、規(guī)劃資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等及各街道代表參加會(huì)議。

　　會(huì)議達(dá)成共識(shí)，一是提高站位，高度重視噪聲污染防治工作，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前噪聲污染防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，將噪聲治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)推進(jìn)，提升居民群眾滿意度和幸福感。二是源頭防治，強(qiáng)化落實(shí)噪聲屬地監(jiān)管職責(zé)，改進(jìn)傳統(tǒng)噪聲監(jiān)管工作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防范、控制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域強(qiáng)化巡查監(jiān)管。三是聚焦重點(diǎn)，建立突出矛盾協(xié)同處置機(jī)制，關(guān)注反復(fù)信訪點(diǎn)位并做好處理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)部門協(xié)作溝通及學(xué)習(xí)借鑒，合力化解噪聲擾民矛盾。

　　治理團(tuán)隊(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和監(jiān)測(cè)分析，明確噪聲峰值集中在22時(shí)到24時(shí)，低頻聲波為主要污染源，需從聲源控制、傳播阻隔、行為引導(dǎo)等多個(gè)維度施策。

　　瑞金二路街道對(duì)于沿街商戶，采用了技術(shù)改造與經(jīng)營(yíng)調(diào)整相結(jié)合的治理方式。選取幾個(gè)咖啡店作為試點(diǎn)，在街道指導(dǎo)下進(jìn)行隔音改造：墻面加裝隔音材料，頂部鋪設(shè)減震墊，并調(diào)整經(jīng)營(yíng)時(shí)間，21時(shí)后停止播放高頻音樂(lè)，改用低音量舒緩音樂(lè)。“改造后投訴量歸零，夜間營(yíng)業(yè)額僅下降8%。”徐特提供的數(shù)據(jù)印證了治理成效。

　　對(duì)于商業(yè)綜合體，瑞金二路街道采取的方式是空間管理與秩序維護(hù)并重。

　　復(fù)興公園旁的INS新樂(lè)園曾因顧客散場(chǎng)后喧嘩、交通擁堵等問(wèn)題被投訴117次。治理專班協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)方采取“空間隔離+行為引導(dǎo)”措施：將酒吧集中至建筑中庭，利用樓體結(jié)構(gòu)形成“聲屏障”；聘請(qǐng)20名保安維持出入口秩序，引導(dǎo)顧客文明離場(chǎng)、呼叫正規(guī)網(wǎng)約車，并為背街小巷加裝鐵門以杜絕不文明行為。

　　2024年，瑞金二路街道32家酒吧聯(lián)合成立行業(yè)自律聯(lián)盟，簽署《自律公約》，首創(chuàng)“紅黃綠燈”評(píng)級(jí)體系：無(wú)投訴的“綠燈商戶”減少檢查頻次，投訴較多的“紅燈商戶”接受重點(diǎn)整治。

　　聯(lián)盟召集人蔣曉棟率旗下酒吧帶頭遵守公約，“商戶與街區(qū)是共生關(guān)系，自我管理才能長(zhǎng)久發(fā)展”。

　　煙火氣與宜居度雙向提升

　　經(jīng)過(guò)治理，瑞金二路街道街區(qū)噪聲擾民問(wèn)題明顯緩解。

　　在2024年夏季的“夜消費(fèi)”旺季，相關(guān)警情和投訴量較年初下降超50%，酒吧營(yíng)業(yè)額逆勢(shì)增長(zhǎng)15%。進(jìn)賢路居民陳阿婆感慨：“現(xiàn)在樓下顧客會(huì)自覺(jué)降低音量，偶爾還幫忙撿拾掉落的衣物。”

　　瑞金二路街道噪聲污染治理的創(chuàng)新還體現(xiàn)在“雙向普法”和“商居議事”機(jī)制。執(zhí)法人員深入居民區(qū)向市民解讀噪聲法，同時(shí)組織商戶參觀“安靜小區(qū)”；街區(qū)黨支部牽頭成立商居議事會(huì)，通過(guò)咖啡圓桌會(huì)協(xié)商具體問(wèn)題。

　　某酒吧店主提出周末延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的訴求，經(jīng)議事會(huì)討論，最終達(dá)成“增設(shè)隔音簾+23時(shí)后停止室外經(jīng)營(yíng)”的折中方案，實(shí)現(xiàn)了商居雙方需求的平衡。

　　“商業(yè)活力與城市秩序并非是對(duì)立的，關(guān)鍵在于找到平衡點(diǎn)。”張儉說(shuō)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)治理，“夜經(jīng)濟(jì)”正逐步實(shí)現(xiàn)從喧囂到和諧的蛻變，為超大城市歷史街區(qū)治理提供了可借鑒的樣本。

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