文／石雪莉　武漢大學城市設(shè)計學院　碩士研究生

　　宋靖華　武漢大學城市設(shè)計學院　副教授（通訊作者）

　　摘要：循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境問題的一項重要舉措。隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)加快的同時，也面臨著諸多問題與發(fā)展困境。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展質(zhì)量已成為政府、社會和學界關(guān)注的熱點議題。文章以長春國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為例，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，從目標定位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、配套支撐、實施保障等方面進行歸納和總結(jié)，提出循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的優(yōu)化策略，以期為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級提供思路與參考。

　　關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

　　引言

　　當前，我國的生態(tài)文明保護和建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，逐步邁入到滿足公眾與日俱增的對于美好生態(tài)環(huán)境期盼的攻堅階段，但總體而言仍處在壓力較大、負累較多的關(guān)鍵時期，也到了需要提供多樣化的高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品用以解決生態(tài)環(huán)境所面臨問題的歷史挑戰(zhàn)期。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要進一步加快生態(tài)文明體制改革[1]，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗中國，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2023年12月，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》[2]，要求強化綠色低碳發(fā)展，深入實施節(jié)能降碳改造，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)資源高效循環(huán)利用。2024年3月13日，國務(wù)院發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，將有力促進投資、促進消費，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。2024年7月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。多項不同層級的相關(guān)政策相繼發(fā)布，生態(tài)文明建設(shè)已然成為國土空間保護優(yōu)化的重要戰(zhàn)略，中國的城鎮(zhèn)化和空間治理進入了生態(tài)文明建設(shè)的新時代，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展將迎來更多的發(fā)展機遇。

　　1我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

　　循環(huán)經(jīng)濟，亦稱資源循環(huán)型經(jīng)濟，其核心在于資源的節(jié)約與循環(huán)利用，代表著一種與環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟發(fā)展路徑[3]。20世紀90年代，我國采納了循環(huán)經(jīng)濟的理念。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進歷程可大致劃分為兩大階段：初期階段，園區(qū)主要由各類再生資源回收利用企業(yè)匯聚而成，這些企業(yè)專注于收集、處理，以獲取再生資源，作為其核心業(yè)務(wù)；而后一階段，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)多由各級政府為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展而投資建設(shè)[4]，此模式視循環(huán)經(jīng)濟為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟形態(tài)加以推廣，在獲取再生資源的同時，也承擔了帶動起社會經(jīng)濟循環(huán)的職責。十多年的發(fā)展歷程中，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了國家和地方政策的鼎力扶持，循環(huán)經(jīng)濟在調(diào)整及改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、建設(shè)綠色生態(tài)文明、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展中扮演了重要角色。近幾年，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園數(shù)量增長顯著，創(chuàng)歷史新高。天津、遼寧、江蘇、湖北、河南等?。ㄊ校┒枷群箝_展了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃和實施建設(shè)。

　　1.1產(chǎn)業(yè)類型單一，缺乏品牌意識

　　產(chǎn)業(yè)類型的同質(zhì)化和單一化是目前各大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在的主要特征之一。如安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是以再生鋁為主導產(chǎn)業(yè)，主要進行廢舊電瓶的回收和再利用；廣東佛山南海固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是以垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水污泥處理為主導產(chǎn)業(yè)[5]；寧波金田循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是以銅材加工為主導產(chǎn)業(yè)，重點回收廢雜銅、廢渣以及其他有色金屬。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的材料中的大多數(shù)還是最初級的工業(yè)原材料，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對而言比較單一；園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動往往呈單純的并列式，缺乏有效合作，難以達到區(qū)域性產(chǎn)業(yè)資源的有效循環(huán)。

　　1.2技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品附加值有限

　　此外，我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展和建設(shè)的過程中不僅面臨著國際市場上其他國家對資源爭奪的壓力，還需要應(yīng)對國內(nèi)不同省市之間因無序競爭而帶來的挑戰(zhàn)，從而導致購入資源的總量增幅下降、費用成本增加、利潤率減少。以拆解行業(yè)為例，各類廢舊家電和各類電子產(chǎn)品拆解、報廢車輛拆解的再生資源主要是金屬和塑料，企業(yè)能從中獲得的經(jīng)濟價值相對較低，其中以銅、鋁為主要回收資源的廢舊機電拆解正面臨著淪為微利行業(yè)的趨勢[6]。同時，園區(qū)的社會化產(chǎn)業(yè)體系不完善、規(guī)模效益不明顯，部分能夠達到環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)鏈條，也多數(shù)處于價值鏈的底端，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)薄弱。現(xiàn)階段，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品附加值低是影響園區(qū)快速發(fā)展的重要不利因素。

　　1.3用地效率較低，運營實施缺位

　　循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運營是一項系統(tǒng)而長期的工程。自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年448個國家級開發(fā)區(qū)（工業(yè)主導型）的建筑密度為33.42%，綜合容積率為0.95，工業(yè)用地地均稅收為617.30萬元/公頃，其中以東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園土地利用強度為最低，建筑密度為27.79%，綜合容積率為0.73，工業(yè)用地地均稅收也持續(xù)偏低。受到地理區(qū)位、資源稟賦等各種條件的限制，部分園區(qū)在確定產(chǎn)業(yè)目標定位時，傾向于優(yōu)先解決當?shù)氐木蜆I(yè)或者稅收方面的問題。在此目標導向下，早期容易粗放式擴張，導致園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間被高耗能、高污染的企業(yè)占據(jù)。同時，由于園區(qū)的經(jīng)營管理模式落后，對入駐的企業(yè)和項目在后續(xù)服務(wù)上未及時跟進，運營環(huán)境缺乏保障，導致園區(qū)總體用地產(chǎn)出效益低下。

　　2循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展思路

　　為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的高質(zhì)量發(fā)展，本文從“高效率”和“高品質(zhì)”兩個層級，探索園區(qū)發(fā)展的多維優(yōu)化策略。在園區(qū)建設(shè)方面，落實土地集約利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理；在管理運營方面，明確對于入園企業(yè)的投資強度等一系列要求，同時對園區(qū)生態(tài)環(huán)境進行及時的進度管控，以全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)管理能力和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平。

　　2.1高起點的園區(qū)站位目標

　　現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)從高速增長時期進入到高質(zhì)量發(fā)展時期，而產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展正是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。新時代的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園應(yīng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，把握國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的機遇。在基于現(xiàn)狀分析、規(guī)劃背景、發(fā)展環(huán)境等研判的基礎(chǔ)上，規(guī)劃通過研究和解讀國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀趨勢，前瞻性地提出園區(qū)的發(fā)展定位。踐行高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平發(fā)展，確保園區(qū)在開發(fā)建設(shè)中能夠保持長效的健康推進，實現(xiàn)對園區(qū)的合理組織和統(tǒng)籌安排。

　　2.2高效率的產(chǎn)業(yè)聚合價值

　　依據(jù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)外部競合多方面進行綜合分析，規(guī)劃選擇有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，作為園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作和先進產(chǎn)業(yè)集群培育。加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及與其他產(chǎn)業(yè)融合互動的特色服務(wù)業(yè)發(fā)展體系引導現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等不同類型產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚化、多元化、復合化、融合化發(fā)展，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，促進商貿(mào)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的多元化融合發(fā)展模式[7]。推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向研發(fā)策劃、區(qū)域物流、品牌建設(shè)、系統(tǒng)整合等產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，以增強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的價值鏈條，從而提升園區(qū)的綜合吸引力。

　　2.3高品質(zhì)的配套服務(wù)體系

　　產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢，推進園區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)作配套，有利于加強產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的互促，推動地方快速發(fā)展[8]。園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中實行配套先行，研究園區(qū)內(nèi)部不同主體的各項訴求，銜接區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)，建立高效的道路系統(tǒng)；結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、生活單元等分布情況，規(guī)劃專門的貨運通道，將貨運功能從生活區(qū)域中剝離或削弱，滿足企業(yè)生產(chǎn)和工人生活需求，合理規(guī)劃園區(qū)靜態(tài)交通和慢行系統(tǒng)。將生活配套、商貿(mào)物流、公共交通、餐飲娛樂等配套設(shè)施及綜合服務(wù)功能融入園區(qū)的規(guī)劃布局當中，推進“產(chǎn)”“城”同步建設(shè)。以高品質(zhì)的配套服務(wù)從而提升園區(qū)的吸引力和承載能力，吸引資金、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素集聚，打造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的高品質(zhì)園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展帶來長足動力。

　　2.4高保障的園區(qū)建設(shè)路徑

　　規(guī)劃對園區(qū)提供全生命周期的開發(fā)建設(shè)引導，以任務(wù)解讀和目標導向為出發(fā)點，通過對宏觀背景的分析和區(qū)域現(xiàn)狀情況、發(fā)展環(huán)境的研判，以確定園區(qū)發(fā)展目標及產(chǎn)業(yè)方向，提出合理的空間布局方案，完善道路交通組織、綠地景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、支撐體系構(gòu)建等內(nèi)容體系。為滿足企業(yè)的多元需求，園區(qū)提供用地供給之外的融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等，建立專業(yè)化、效率高、資源整合優(yōu)等良好的營商環(huán)境，結(jié)合優(yōu)惠政策的覆蓋，為企業(yè)入園后的發(fā)展擴大提供保障。實施保障中搭建“建設(shè)計劃+政策保障+運營方案”的建設(shè)運營計劃，通過項目建庫制定建設(shè)計劃，切實指導各部門實施建設(shè)的工作安排，提出有機成長的運營方案實現(xiàn)城市的彈性發(fā)展與有機開發(fā)。

　　3長春國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃實證研究

　　3.1項目概況

　　長春國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以建設(shè)“無廢城市”為切入點，旨在推進再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進人與自然和諧共生。項目規(guī)模約15.14平方公里，位于長春市東北方向，距長春市中心城區(qū)僅29公里，是長春通往哈爾濱的節(jié)點區(qū)域；對外聯(lián)系便捷、鐵路通達性高，位于長春—德惠聯(lián)系核心圈。

　　3.2發(fā)展訴求

　　3.2.1助力東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對長春工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出要求

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年，東北三省共完成GDP約5.96萬億元，占全國份額降至4.61%。其中，吉林完成1.35萬億元，增速為6.3%，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中排名第25位。在東北三省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)重工業(yè)仍為主導產(chǎn)業(yè)，占比基本維持在70%以上，且多集中在鋼鐵、煤炭、石油等產(chǎn)能過剩行業(yè)[9]。長春作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，應(yīng)積極構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系，完善區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略布局；把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力；提升“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力落實綠色發(fā)展理念，打造產(chǎn)業(yè)增長極。

　　3.2.2長春城市發(fā)展訴求，城市靜脈產(chǎn)業(yè)能力亟待提升

　　目前，長春市生活垃圾年總產(chǎn)生量163.8萬噸，其中填埋處理126.6萬噸、焚燒發(fā)電處理37.2萬噸。按照環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃測算，“十四五”期間長春市生活垃圾產(chǎn)生量將達到5000噸/天，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施無法滿足社會發(fā)展需求。長春市每天從垃圾中分揀出的紙類、塑料、廢紡、電子產(chǎn)品、玻璃、橡膠、金屬七大類可回收物資為2100噸，需要報廢拆解的汽車21.3萬輛左右，廢舊家電約78萬臺，再加上一汽、中車及其配套企業(yè)每天產(chǎn)生約11000噸廢鋼鐵，全市每天再生資源回收量為13200噸，年回收總量為478萬噸，位居全國第15位。長春市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)有各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛3865臺，全部通過政府采購的方式從外省市的環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造企業(yè)購入，其中80%裝配的一汽底盤，基本涵蓋了道路清掃車、道路清洗車、垃圾轉(zhuǎn)運車、冬季清雪車等各類車型。而一汽集團總部就位于長春市，環(huán)衛(wèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)的潛能尚未激發(fā)。

　　3.3規(guī)劃策略

　　3.3.1示范引領(lǐng)：融合科技創(chuàng)新生態(tài)，樹立特色城市形象

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，按照國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動、吉林省加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的建設(shè)要求，以及長春市委、市政府“加快推進長春市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”等重要部署，緊緊抓住新一輪東北振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、哈長經(jīng)濟帶建設(shè)等帶來的重大機遇，明確高起點、精而美、引領(lǐng)型的方向，將示范區(qū)打造成為綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典范。（1）科技示范，建設(shè)綠色生態(tài)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將城市戰(zhàn)略提升至國家戰(zhàn)略，由單一應(yīng)對城市固體廢棄物處理，轉(zhuǎn)型為綜合性的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，秉持生態(tài)優(yōu)先和資源高效利用原則，力求實現(xiàn)人與自然和諧共生。（2）創(chuàng)新示范，建設(shè)東北地區(qū)環(huán)?？萍紕?chuàng)新高地。與吉林大學、長春理工大學、長春工業(yè)大學等高等學府及國內(nèi)外頂尖院士團隊合作，共同建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與研發(fā)基地。成立生態(tài)環(huán)境保護、綠色技術(shù)、汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)研究實驗室，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、新型環(huán)保創(chuàng)新基地。（3）生態(tài)示范，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)教育基地。遵循現(xiàn)有生態(tài)格局，嚴格進行空間管制，總量管控和環(huán)境準入要求，促進園區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡，提升園區(qū)生態(tài)治理水平。

　　3.3.2強基固本：導入新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展小高地

　　通過與國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新能力橫向?qū)Ρ确治?，謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色與品牌塑造。長春國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)應(yīng)立足于老工業(yè)基地以及汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極發(fā)展再生資源深加工產(chǎn)業(yè)，與市域內(nèi)工業(yè)制造園區(qū)形成優(yōu)勢互補，對接下游產(chǎn)業(yè)鏈，在金屬資源再生產(chǎn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型之際，培育自己的行業(yè)優(yōu)勢與競爭力。

　　項目周邊已建成眾多的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括中韓國際合作示范區(qū)、北藥谷產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、國家陸港、智能裝備制造中心等。規(guī)劃重點突出節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，使傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)“綠色突圍”轉(zhuǎn)型升級。以需求為導向，以環(huán)保裝備制造業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，建構(gòu)上下游產(chǎn)業(yè)和研發(fā)服務(wù)以及配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)流、信息流、資金流和價值流。瞄準產(chǎn)業(yè)前沿，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保裝備制造、智能制造等；依托支柱產(chǎn)業(yè)，拓展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，包括汽車拆解、再制造、廢舊鋼鐵深加工等；堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括城市固廢處理、再生資源利用、科普教育等。推進示范區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成化、龍頭品牌化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展小高地。

　　3.3.3升級引流：配套高標準設(shè)施建設(shè)，承載多元品質(zhì)生活

　　高標準配套各種公共服務(wù)設(shè)施是示范區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中吸引人才的重要舉措。根據(jù)中小城市的公共配套設(shè)施建設(shè)水平，配置教育、商業(yè)、醫(yī)療設(shè)施，為示范區(qū)提供、生態(tài)、舒適、便捷的生活服務(wù)。先期啟動區(qū)人才社區(qū)建設(shè)，直接服務(wù)區(qū)域，配置人才社區(qū)基本生活配套服務(wù)設(shè)施。在綜合服務(wù)組團配置重點建設(shè)公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等設(shè)施，促進示范區(qū)與長春城區(qū)、米沙子鎮(zhèn)區(qū)的設(shè)施共享、和諧發(fā)展。

　　“大配套”與周邊城鎮(zhèn)共享；“小配套”示范區(qū)內(nèi)部解決。綜合醫(yī)院、高中、圖書館、體育館等，結(jié)合長春城區(qū)、米沙子鎮(zhèn)區(qū)進行統(tǒng)籌考慮，不在園區(qū)重復建設(shè)；商貿(mào)物流、科技研發(fā)、商務(wù)辦公等生產(chǎn)性服務(wù)及部分居住、鄰里中心、小學、居住區(qū)級文娛設(shè)施由示范區(qū)配套。通過將城市部分功能進行“有機疏散”，安排布局于示范區(qū)內(nèi)部，使示范區(qū)也能享受到城市的服務(wù)功能。

　　3.3.4提質(zhì)增效：完善企業(yè)發(fā)展支撐體系，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)跨界升級

　　示范區(qū)立足長春，服務(wù)東三省及全國，并面向“一帶一路”沿線國家。以科技為引領(lǐng)，集聚創(chuàng)新資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變循環(huán)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力具有重要戰(zhàn)略意義。

　　長春國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在裝備制造、再生資源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上建設(shè)創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)投入，引進培育一批獨立的科技研發(fā)機構(gòu)，打造一批為主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)且科技實力強的科研機構(gòu)、研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心。同時，引進科技銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)服務(wù)與科技貿(mào)易、大數(shù)據(jù)等交互平臺，打造多維服務(wù)功能，完善企業(yè)發(fā)展支撐體系，為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)，為企業(yè)發(fā)展和人才導入提供更堅實的保障。

　　3.3.5保駕護航：提升園區(qū)產(chǎn)出效益，擬定建設(shè)運營計劃

　　工業(yè)區(qū)采用組團化布局模式，快速路及重要主干道分割組團，其他主、次干道串聯(lián)各組團，支路服務(wù)地塊。在用地布局中，產(chǎn)業(yè)結(jié)合組團布局，每個組團內(nèi)可布置同一類產(chǎn)業(yè)，也可以布置不同產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建結(jié)構(gòu)緊湊的空間布局，立足示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、發(fā)展?jié)摿σ约百Y源環(huán)境承載力，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測。通過分析類似產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃實踐經(jīng)驗，選取案例類比預測法預測用地規(guī)模。合理進行產(chǎn)業(yè)用地分配，確定地塊開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化示范區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提升示范區(qū)用地產(chǎn)出效益。據(jù)廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測，2035年，產(chǎn)業(yè)園汽車拆解量約80萬輛，汽車拆解產(chǎn)業(yè)所需用地規(guī)模約100公頃；根據(jù)廢金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測，2035年回收廢舊金屬約954萬噸，廢鋼深加工產(chǎn)業(yè)所需用地規(guī)模約140公頃。據(jù)固廢處置產(chǎn)業(yè)重點項目規(guī)模預測：遠期（2035），各類項目占地規(guī)模約43.2公頃，考慮到環(huán)保公園占地以及其他配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃固廢處置園總面積128公頃，預留垃圾填埋場用地以及發(fā)展備用地。

　　系統(tǒng)量化經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護等《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》的評價指標[10]，并對32小類指標做出“目標與定位—指標分解—重點行動—操作措施”層層傳導，明確相關(guān)責任主體以指導實施。建立針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫并定期更新，將為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和園區(qū)開發(fā)建設(shè)的量體分析提供有力的依據(jù)；全面調(diào)研與評估示范區(qū)內(nèi)的土地資源及其屬性，確定地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的環(huán)境承載能力和開發(fā)建設(shè)力度，并在此基礎(chǔ)上制定環(huán)境保護措施，規(guī)范企業(yè)入駐園區(qū)的環(huán)境評估要求及監(jiān)管機制。

　　結(jié)語

　　循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過十余年的發(fā)展，在經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著垃圾分類的推行和生態(tài)文明建設(shè)的推進，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在國家戰(zhàn)略層面將得到更多重視，迎來全新的發(fā)展空間。本文通過總結(jié)我國經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的困境，提出“高起點、高品質(zhì)、高效率、高保障”四大著力點，并結(jié)合長春國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的實證案例進行了初步探討，以期為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提供優(yōu)化思路與突破口。

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