文｜江舟

　　王佳川找到吉閣敏，告訴他自己想找一些事由再弄個(gè)補(bǔ)充合同，以西岸墾植公司的名義起訴昌化林場(chǎng)，從而分得一些征地補(bǔ)償款

　　1251多畝林地被征收，征地補(bǔ)償款達(dá)5583萬(wàn)多元！當(dāng)王佳川聽(tīng)說(shuō)有這么大一筆錢(qián)的時(shí)候，著實(shí)坐不住了，盡管這些地這些錢(qián)早就跟他所在的公司沒(méi)什么關(guān)系了，可他還是忍不住惦記上了這筆巨款。

　　盯上巨額征地補(bǔ)償款

　　2001年6月28日，海南省昌江黎族自治縣昌化林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌化林場(chǎng)）與昌江西岸墾植發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)西岸墾植公司)簽訂發(fā)包、承包林地合同書(shū)及補(bǔ)充合同。根據(jù)該合同，林地發(fā)包后，國(guó)家如果征用林地，林地補(bǔ)償費(fèi)歸昌化林場(chǎng)所有。

　　2008年至2016年，昌化林場(chǎng)1251多畝林地相繼被征收并獲得征地補(bǔ)償款共計(jì)5583萬(wàn)多元，后來(lái)實(shí)際發(fā)放的是3572萬(wàn)多元。得知昌化林場(chǎng)獲得巨額征地補(bǔ)償款的西岸墾植公司實(shí)際控制人王佳川，很快便打上了這些補(bǔ)償款的主意。他也明白，之前的合同對(duì)征地有明文約定，要想搞這個(gè)事情，必須得另外想個(gè)辦法。

　　思考良久，他還真的想出來(lái)一個(gè)辦法：找一些事由再弄個(gè)補(bǔ)充合同，以西岸墾植公司的名義起訴昌化林場(chǎng)，從而獲得征地補(bǔ)償款。

　　王佳川明白要做成此事，必須與昌化林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)吉閣敏合作。王佳川與吉閣敏早年就來(lái)往甚密，交情頗深。所以他覺(jué)得，吉閣敏一定愿意促成此事。

　　幾天后，王佳川找到吉閣敏，告訴他自己想找一些事由再弄個(gè)補(bǔ)充合同，以西岸墾植公司名義起訴昌化林場(chǎng)，從而分得一些征地補(bǔ)償款。二人商量之后決定大干一把。為慎重行事，二人拿出昌化林場(chǎng)關(guān)于核實(shí)土地征收補(bǔ)償款的復(fù)函、林地發(fā)包承包合同書(shū)及補(bǔ)充合同，認(rèn)真分析研究了好幾遍，最終認(rèn)為這個(gè)想法可行。

　　2016年6月，王佳川與吉閣敏經(jīng)過(guò)謀劃，編造了虛假事由的補(bǔ)充合同。就這樣，吉閣敏在未向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)、未經(jīng)昌化林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或者林場(chǎng)職工大會(huì)討論決定的情況下，與西岸墾植公司簽訂了虛假的補(bǔ)充合同。

　　接著，西岸墾植公司將要求昌化林場(chǎng)給付征地補(bǔ)償款的訴狀送到法院。不久，昌江縣法院對(duì)這起合同糾紛案進(jìn)行調(diào)解，作為昌化林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的吉閣敏未經(jīng)單位規(guī)定的流程，便擅自同意進(jìn)行調(diào)解。

　　在兩人的運(yùn)作下，訴訟雙方順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議：昌化林場(chǎng)被起訴之前及之后獲得的土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，都按照35%的比例支付給西岸墾植公司；昌化林場(chǎng)被起訴之前獲得的安置補(bǔ)償費(fèi)，按照20% 的比例支付給西岸墾植公司，之后獲得安置補(bǔ)償費(fèi)則按照40%比例支付給西岸墾植公司。

　　截至2016年9月，根據(jù)昌江縣法院出具的民事調(diào)解書(shū)確認(rèn)的分配比例，西岸墾植公司可獲得征地補(bǔ)償款總計(jì)2841萬(wàn)多元。

　　截至案發(fā)前，西岸墾植公司已實(shí)際從昌化林場(chǎng)獲取的支付款項(xiàng)是1542萬(wàn)多元。

　　然而，這場(chǎng)官司及隨之而來(lái)的巨額支付執(zhí)行，引發(fā)了昌化林場(chǎng)員工的強(qiáng)烈不滿，也引起了昌江縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的高度警覺(jué)。

　　2024年4月30日，吉閣敏被昌江縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員帶走，并很快被采取留置措施。面對(duì)辦案人員的調(diào)查，吉閣敏承認(rèn)，自己的確答應(yīng)了王佳川，跟他合謀虛假事由、制作補(bǔ)充合同，促成對(duì)方起訴昌化林場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)解也是他擅自做主同意的。

　　“作為昌化林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，自己的確超越職權(quán)，違反規(guī)定，給國(guó)家和林場(chǎng)造成嚴(yán)重資金損失，我愿意承擔(dān)責(zé)任。但我在這整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有收取任何的好處。”吉閣敏堅(jiān)持說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我只是想為朋友的公司幫忙，后來(lái)我也意識(shí)到這是一種濫用職權(quán)的行為。”

　　還有其他受賄問(wèn)題

　　昌江縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的辦案人員看出了吉閣敏只想承認(rèn)自己濫用職權(quán)的問(wèn)題，而不想牽扯出好處費(fèi)問(wèn)題。有經(jīng)驗(yàn)的辦案人員采取了敲山震虎的策略，這些措施很快就產(chǎn)生了效果，吉閣敏有些坐立不安。他也不清楚辦案人員到底掌握了自己多少證據(jù)。經(jīng)過(guò)一番思想斗爭(zhēng)，吉閣敏終于下定決心，主動(dòng)交代了他的受賄問(wèn)題。

　　 “2016年6月，王佳川來(lái)找我商議，說(shuō)是西岸墾植公司打算通過(guò)訴訟調(diào)解的方式弄走一部分昌化林場(chǎng)的征地補(bǔ)償款，讓我從中協(xié)調(diào)配合，而且許諾事成后，按照訴訟調(diào)解后西岸墾植公司獲得的征地補(bǔ)償款總額20%的比例，給我好處費(fèi)。”吉閣敏終于承認(rèn)了自己在補(bǔ)償款案中并非只是“給朋友幫忙”。

　　雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，根據(jù)昌江縣法院出具的民事調(diào)解書(shū)確認(rèn)的分配比例，昌化林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)給付西岸墾植公司的征地補(bǔ)償款總額應(yīng)為2841萬(wàn)多元。按照總額的20%計(jì)算，西岸墾植公司和王佳川允諾給吉閣敏的好處費(fèi)應(yīng)為568萬(wàn)多元。

　　但由于案發(fā)前，西岸墾植公司從昌化林場(chǎng)分得的征地補(bǔ)償款僅為1542萬(wàn)多元，所以在2016年至2018 年，經(jīng)王佳川安排，吉閣敏分五次實(shí)際收到對(duì)方給的好處費(fèi)共計(jì)75萬(wàn)元。

　　如果吉閣敏交代屬實(shí)，可以推定：吉閣敏受賄款應(yīng)為568萬(wàn)多元，實(shí)際支付了75萬(wàn)元。568萬(wàn)元減去75萬(wàn)元，是493萬(wàn)元。這493萬(wàn)元應(yīng)為吉閣敏受賄數(shù)額的犯罪未遂部分。

　　案發(fā)后，辦案機(jī)關(guān)依法追回西岸墾植公司以虛假訴訟的方式非法獲取的昌化林場(chǎng)征地補(bǔ)償款1542萬(wàn)多元，其中包含已交給吉閣敏的75萬(wàn)元。

　　“事情的經(jīng)過(guò)就是這樣，該說(shuō)的都說(shuō)了。”吉閣敏交代完補(bǔ)償款的受賄問(wèn)題后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話。

　　辦案人員卻敏銳地感覺(jué)到，他似乎還有什么事情沒(méi)有交代。

　　“根據(jù)我們掌握的情況，你絕不是一次受賄。不如實(shí)徹底交代問(wèn)題，‘擠牙膏’的做法是徒勞無(wú)益的，認(rèn)罪態(tài)度不好將是什么后果你應(yīng)該很清楚。”辦案人員明確告訴吉閣敏，拖延耍賴都是沒(méi)用的。

　　經(jīng)過(guò)辦案人員反復(fù)做工作，吉閣敏遲疑了一段時(shí)間，終于又開(kāi)始交代其他受賄問(wèn)題。

　　2014年6月，王佳川為了維系與吉閣敏的關(guān)系，同時(shí)也考慮到后續(xù)在林木砍伐、土地利用等事項(xiàng)上，他可能還需要吉閣敏的支持，于是給吉閣敏送去了5萬(wàn)元好處費(fèi)。

　　后來(lái)，吉閣敏的確在林木砍伐、土地利用等方面給西岸墾植公司提供了不少方便。2016年3月，西岸墾植公司法定代表人王一清，在昌江縣十月田鎮(zhèn)青坎村的一個(gè)路口處，送給吉閣敏12萬(wàn)元。

　　2014年至2018年，吉閣敏還為私營(yíng)企業(yè)主楊冬、王云雄等企業(yè)及個(gè)人在征地補(bǔ)償、工程項(xiàng)目、林木砍伐等方面提供了不少幫助，這些人自然也回報(bào)了吉閣敏的“關(guān)照”。這段時(shí)間，吉閣敏非法收受楊冬、王云雄等人所送的現(xiàn)金、財(cái)物，折合人民幣共計(jì)10.25萬(wàn)元。

　　綜上，吉閣敏實(shí)際到手的受賄款數(shù)額應(yīng)為102.25萬(wàn)元。根據(jù)吉閣敏的交代，辦案人員迅速展開(kāi)調(diào)查，并向行賄人員核實(shí)情況，固定相關(guān)證據(jù)，形成了完整證據(jù)鏈。

　　虛增采購(gòu)樹(shù)苗數(shù)量貪污公款

　　交代完受賄犯罪，吉閣敏一度覺(jué)得自己可以過(guò)關(guān)了，但實(shí)際上，昌江縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)所掌握的情況線索還不止這些。

　　在辦案人員的不斷追問(wèn)下，吉閣敏也意識(shí)到自己的隱瞞已經(jīng)沒(méi)什么用處了，于是又交代了套取貪污昌化林場(chǎng)資金的相關(guān)問(wèn)題。

　　昌化林場(chǎng)原本歸海南省林業(yè)總公司管理，2017年12月，昌化林場(chǎng)完成一系列改革后，就成為隸屬昌江縣林業(yè)局的副科級(jí)公益二類(lèi)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)這次改革，昌化林場(chǎng)等于降低了規(guī)格，福利待遇也跟著降低了，一時(shí)間林場(chǎng)人心浮動(dòng)。

　　恰在此時(shí)，西岸墾植公司法定代表人王一清約吉閣敏吃飯，席間王一清說(shuō)了一些“推心置腹”的話：“吉場(chǎng)長(zhǎng)，您也過(guò)了知天命之年了，何不趁著現(xiàn)在手里還有權(quán)，弄些養(yǎng)老錢(qián)呢？不少干部都建了房買(mǎi)了車(chē)，您僅靠那點(diǎn)工資能辦成什么事?。?rdquo;

　　“弄些養(yǎng)老錢(qián)談何容易啊。”吉閣敏的話透著一些松動(dòng)。

　　“林場(chǎng)每年都采購(gòu)樹(shù)苗，可以虛增采購(gòu)樹(shù)苗數(shù)量，這不就可以弄到錢(qián)了嗎？”王一清其實(shí)早就打好了主意。

　　吉閣敏一聽(tīng)，急忙說(shuō)：“不行，萬(wàn)一出事就會(huì)倒大霉的。”

　　但王一清并未放棄：“沒(méi)有萬(wàn)一，我辦事您就放心吧。”

　　在王一清的不斷勸說(shuō)下，吉閣敏終于被說(shuō)服，并反復(fù)叮囑王一清，這事千萬(wàn)要慎之又慎，不能出任何問(wèn)題。

　　2014年下半年，經(jīng)過(guò)謀劃，王一清以虛增采購(gòu)樹(shù)苗數(shù)量的方式套取昌化林場(chǎng)的資金4.5 萬(wàn)元。事成之后，王一清向吉閣敏支付了3萬(wàn)元的好處費(fèi)。嘗到了甜頭，吉閣敏的膽子也大了起來(lái)。

　　2015年初至2016年1月，吉閣敏通過(guò)昌江永鴻勞務(wù)有限公司實(shí)際控制人林銳其之手，以虛構(gòu)造林支出的方式套取昌化林場(chǎng)單位資金4.1萬(wàn)多元。事后，林銳其付給吉閣敏4萬(wàn)元感謝費(fèi)。

　　2016年3月至2016年7月，吉閣敏通過(guò)林銳其，以虛增防火線項(xiàng)目工程量的方式套取昌化林場(chǎng)的資金12.4萬(wàn)多元。林銳其又給吉閣敏送去10萬(wàn)元，吉閣敏將所得錢(qián)款都用于個(gè)人花銷(xiāo)。

　　綜上，吉閣敏通過(guò)他人以虛增采購(gòu)樹(shù)苗數(shù)量、虛構(gòu)造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場(chǎng)資金共計(jì)21萬(wàn)多元，歸個(gè)人使用。

　　案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)上級(jí)司法機(jī)關(guān)指定管轄，很快移送白沙黎族自治縣檢察院審查起訴。2024年11月14日，白沙縣檢察院以吉閣敏涉嫌國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪向白沙縣法院提起公訴并提出量刑建議，2024年12月12日，白沙縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。

　　制發(fā)檢察建議

　　檢察機(jī)關(guān)指控，被告人吉閣敏在擔(dān)任昌化林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，通過(guò)他人以虛增采購(gòu)樹(shù)苗數(shù)量、虛構(gòu)造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場(chǎng)資金，數(shù)額巨大，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；為他人在征地補(bǔ)償、工程項(xiàng)目、林木砍伐、訴訟調(diào)解等方面提供幫助，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究刑事責(zé)任；濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失，應(yīng)當(dāng)以國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。吉閣敏的受賄款中有493萬(wàn)元系犯罪未遂，濫用職權(quán)造成的經(jīng)濟(jì)損失已被挽回，案發(fā)后主動(dòng)退繳違法所得，可從輕處罰。被告人吉閣敏一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第69條的規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。

　　法院審理查明，吉閣敏貪污、受賄款既遂共計(jì)123萬(wàn)多元，其中，貪污款21萬(wàn)多元和受賄款中的27.25萬(wàn)元，其家屬及特殊關(guān)系人已退繳完畢；剩余的受賄款75萬(wàn)元，系西岸墾植公司非法取得補(bǔ)償款后從中兌現(xiàn)給被告人吉閣敏的分成，西岸墾植公司也已將非法取得的1542萬(wàn)多元全部退繳完畢。

　　昌江縣紀(jì)委監(jiān)委組織昌化林場(chǎng)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員近百人參加庭審，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“沉浸式”旁聽(tīng)典型案例達(dá)到警示教育效果。最終，被告人吉閣敏當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并進(jìn)行了懺悔。

　　2025年1月24日，法院對(duì)此案作出宣判，被告人吉閣敏犯受賄罪，判處有期徒刑五年，并處罰金35萬(wàn)元；犯國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年；犯貪污罪，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年，并處罰金55萬(wàn)元。退繳的違法所得予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

　　辦案檢察官分析認(rèn)為，對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約缺失，是吉閣敏走向犯罪的主要原因。吉閣敏身為昌化林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)期大權(quán)獨(dú)攬，通過(guò)他人虛增采購(gòu)樹(shù)苗數(shù)量、虛構(gòu)造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場(chǎng)資金；為他人在征地補(bǔ)償、工程項(xiàng)目、林木砍伐、訴訟調(diào)解等方面提供幫助，非法收受他人財(cái)物；濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的事，下屬對(duì)此是清楚的，但長(zhǎng)期無(wú)人敢監(jiān)督，也沒(méi)人向有關(guān)部門(mén)反映。

　　為此，辦案檢察官建議，要針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)體制、制度、機(jī)制改革和創(chuàng)新，圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的變質(zhì)和濫用。

　　吉閣敏案辦完后，白沙縣檢察院及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督制約的檢察建議。有關(guān)部門(mén)正采取積極措施，以吉閣敏案為鑒，完善相關(guān)制度，堵塞易產(chǎn)生腐敗的漏洞。同時(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育，構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。（文中涉案人員均為化名）

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