想出國務工卻遭遇“黑中介”

　　文｜梅靜 劉淼

　　他們5人將17.2萬元交到仇有葵手中，并與其公司簽訂了出國勞務合同。仇有葵口頭承諾，5月中旬前安排他們出國

　　“脫了官司，長了見識，以后再不會上當了！”2025年春節(jié)后，江蘇省寶應縣的李山安與兒子李林聊著出國打工的計劃，滿懷感慨。

　　淘金夢碎，維權豈料觸犯法律

　　今年63歲的李山安年輕時就學得一手好木工，一直跟著工程隊輾轉全國各地干活。兒子李林中學畢業(yè)后在工廠打過工，覺得收入太低，便繼承父業(yè)干起了木工活，一家生活還算過得去。但從2020年起，由于李山安年紀漸長，手腳不如以前靈活，接的活越來越少。李林的收入也因業(yè)務減少明顯下降，日子變得緊巴起來。屋漏偏逢連夜雨，2021年，李山安患嚴重膽結石開刀，家里又要維修快倒塌的老房子，老夫妻的積蓄花光了。沒多久，妻子也出現(xiàn)膽結石病癥，需要手術治療，李山安心急如焚。

　　2023年初，李林聽鄰居老趙說，鎮(zhèn)上有家出國勞務中介公司，可以介紹木工去新西蘭等國家打工，一年能掙三四十萬元。李山安聞聽不禁大喜，當即和兒子一起去報名。經(jīng)介紹，他們見到了中介公司老板仇有葵。仇有葵十分熱情，詳細介紹了出國流程，并說只要繳齊3萬多元中介費、押金等，兩個月后即可出國。

　　出了公司，李山安按捺不住興奮，操起手機將喜訊分享給了3位要好工友。3位工友也十分動心，隨即與仇有葵接洽，仇有葵說：“這事包在我身上！”

　　李山安回家就開始四處籌集中介費，好不容易湊足了自己和兒子的費用7萬元。3位工友也是多方籌借才湊齊了中介費。2023年3月，他們5人將17.2萬元交到仇有葵手中，并與其公司簽訂了出國勞務合同。仇有葵口頭承諾，5月中旬前安排他們出國。

　　日子在期盼中一天天流逝，李山安等人的出國事宜卻一直不見動靜。李山安幾次打電話詢問，仇有葵均稱“錢都交給用人公司了，其余手續(xù)過些時候才能辦好”。

　　原定的出國日期就這么一拖再拖。到了2023年6月，李山安等人急了，當面向仇有葵討要說法，稱如果實在不能出國，就退還費用。仇有葵眨巴眼睛道：“錢已經(jīng)交給上線公司，退不了。但只要你們不著急，早晚能出國。”李山安等人只得回家再等，可一等就是4個月。這期間，李山安聽說仇有葵公司大門被人潑油漆，被很多人追債，心里慌了，再次找仇有葵追款，可仇有葵不接電話也不見人影。

　　“壞了，他是個騙子吧？！”一身冷汗的李山安央請仇有葵表叔、村鄰潘華出面，約仇有葵于在2023年11月5日下午面談。

　　 “今天一定要將我們的錢退出來！”當天下午4時許，李山安等5人沖進約定地點，將仇有葵圍住，勒令其退款，但仇有葵兩手一攤：“沒有！”年輕氣盛的李林搶過仇有葵手機，點開他的微信，輸入之前看其轉賬時偷瞄到的支付密碼，發(fā)現(xiàn)微信錢包內(nèi)有6.5萬元余額，便立即轉賬給了父親李山安和其他工友。

　　對剩余的10.7萬元，5人采取輪班看守的方式，要求仇有葵繼續(xù)退還，可仇有葵眼睛一閉，一聲不吭。

　　2023年11月7日上午8時，仇有葵謊稱聯(lián)系朋友籌錢，要回手機并趁機報警。警方趕來，將李山安等5人帶至派出所。李山安等人主動交代了事情的來龍去脈，承認限制仇有葵人身自由討債的事實，并將6.5萬元退還至公安機關。通過偵查，警方認為5人涉嫌非法拘禁罪，并將實施轉賬操作的李林刑事拘留。2024年2月28日，此案移送至寶應縣檢察院審查起訴。

　　被騙者洗清責任

　　從卷宗材料看，李山安等5人的確實施了非法拘禁仇有葵的違法行為。但辦案檢察官細細推敲后認為，李山安等人的動機為索要合法債務，未造成任何傷害后果，犯罪情節(jié)輕微，且具有自首、認罪認罰等情節(jié)，根據(jù)刑法第37條、刑事訴訟法第177條第二款的規(guī)定，不需判處刑罰，遂于2024年9月9日作出不起訴決定。但根據(jù)治安管理處罰法第40條規(guī)定，其行為可給予治安處罰，遂移送行政檢察部門審查。

　　行政處罰雖然不似刑罰嚴厲，但也必須審慎對待。本著這一理念，辦案檢察官從處罰的法定性和必要性兩方面，對此案進行了細致審查。為確保審查過程和結果公平公正，檢察官還專門召開了公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。會上，李林談及家庭情況、心中悔意和對處罰的惶恐，數(shù)度哽咽落淚。李山安等人也傾訴了自己的辛酸和無奈。

　　“公力救濟無法及時維護合法權益時，適度的私力救濟應當被寬容。”聽了5人的陳述，結合刑事案件審查情況，與會者一致認為，行政處罰法第33條規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。本案中，5人是在多次聯(lián)系仇有葵還款未果的情況下，為了索要被騙財物才限制其人身自由且過程中無明顯暴力行為，案發(fā)后也主動退還了私自轉賬的款項，符合規(guī)定條件。

　　2024年9月29日，寶應縣檢察院作出不移送行政處罰的終結審查決定。該院對涉嫌詐騙罪的仇有葵則依法提起公訴，2025年2月27日，法院以詐騙罪判處其有期徒刑十一年，并處罰金15萬元。

　　消除“黑中介”亂象

　　在對此類案件綜合分析時，檢察官發(fā)現(xiàn)，涉案的出國勞務公司均只有普通營業(yè)執(zhí)照，而未取得《對外勞務合作管理條例》規(guī)定的資格證書。這與近年來網(wǎng)絡曝光的多起騙局十分類似：在勞動力人口輸出型的地區(qū)，木工、水電工、油漆工等工種在國外用工需求量大，不法分子以此為誘餌，成立虛假或缺乏資質的勞務中介機構，或在正常業(yè)務之外開展虛假業(yè)務，騙取高額中介費、報名費、保證金。

　　檢察官還發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域的勞務人員在法律意識、信息交流等方面存在差異和壁壘，致使出國勞務“黑中介”行為難以被及時察覺。如仇有葵詐騙案中，公安機關依法扣押護照120余本，但尚有70余本無人認領，不少勞務人員誤認為是民事糾紛，3人向法院提起民事訴訟，無一人向公安機關刑事報案。此外，職能部門對出國勞務中介企業(yè)的監(jiān)管不到位、履職不充分，也是騙子得逞的原因之一。

　　為了從根本上解決這些問題，切實為勞動者撐腰，2024年12月，寶應縣檢察院向職能部門制發(fā)檢察建議，建議加強出國勞務中介機構的監(jiān)管。相關部門迅速行動，分片區(qū)組成工作專班，對全縣范圍內(nèi)的勞務中介公司進行拉網(wǎng)式排查，并將其中33家列入重點監(jiān)管。同時，通過線上線下相結合的方式，向群眾開展出國勞務警示宣傳，公布全縣出國勞務正規(guī)企業(yè)“白名單”，多角度全方位地幫助引導群眾準確識別、正確選擇中介機構。

　　整改中職能部門反饋，2012年施行的《對外勞務合作管理條例》第39條規(guī)定，未依法取得對外勞務合作經(jīng)營資格，從事對外勞務合作的，由商務主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締，但該辦法已于2017年廢止，現(xiàn)行有效的《無證無照經(jīng)營查處辦法》并未針對“有照無證”違法行為規(guī)定具體處罰措施。對此，寶應縣檢察院已與行政機關分別層報上級部門，推動出臺規(guī)范文件。（文中涉案人員均為化名）

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