文/林鎮(zhèn)洲

　　政府采購公開招標(biāo)項目中，對采購文件的更正公告法定質(zhì)疑期計算，應(yīng)該以第一次發(fā)布采購公告規(guī)定的期限為準(zhǔn)，還是以更正公告發(fā)布之日起重新計算采購文件獲取時間？

　　案例經(jīng)過

　　某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法智能監(jiān)控系統(tǒng)采購項目，代理機(jī)構(gòu)B于2024年7月9日在四川省政府采購網(wǎng)發(fā)布項目采購公告，采購方式為公開招標(biāo)，評審形式為電子評標(biāo)。供應(yīng)商獲取采購文件時間為2024年7月10日—16日。

　　7月25日、8月16日、8月21日，代理機(jī)構(gòu)B先后3次發(fā)布更正公告。其中，代理機(jī)構(gòu)在第二次更正公告中，將獲取采購文件的日期更正為8月10日—16日，在第三次更正公告中，只更正投標(biāo)文件提交截止時間和開標(biāo)時間為2024年9月5日10點整。

　　供應(yīng)商A于9月4日對采購文件提出書面質(zhì)疑，并提供了獲取采購文件的回執(zhí)單?；貓?zhí)單顯示，獲取采購文件的時間為9月3日。代理機(jī)構(gòu)B認(rèn)為，該項目規(guī)定獲取采購文件的時間為2024年7月10日—16日、2024年8月10日—16日兩個時間段，9月3日已超過獲取采購文件的截止時間。供應(yīng)商A未在規(guī)定時間段內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購文件，認(rèn)定供應(yīng)商A不具備作為潛在供應(yīng)商對采購文件進(jìn)行質(zhì)疑的資格，對供應(yīng)商A提出的質(zhì)疑不予答復(fù)。供應(yīng)商A不服，向財政局提起投訴。

　　財政部門了解到，四川省政府采購一體化平臺采購公告中設(shè)定好了下載采購文件的時間，供應(yīng)商只能在設(shè)定時間段內(nèi)下載。如有更正公告，系統(tǒng)會直接推送給已參與投標(biāo)的供應(yīng)商。只要供應(yīng)商登錄系統(tǒng)，就會收到提示，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前隨時都可以下載采購文件。供應(yīng)商A能在9月3日下載采購文件，表明供應(yīng)商A前期參與了該項目，9月3日下載的是更正后的采購文件，則9月4日提出質(zhì)疑合法合規(guī)。財政部門因此判定代理機(jī)構(gòu)B提出的“供應(yīng)商未在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購文件，不具備對采購文件進(jìn)行質(zhì)疑的資格”說法不成立，投訴成立。

　　采購文件更正公告法定質(zhì)疑期計算

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第五十三條“政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日……”采購文件的更正公告法定質(zhì)疑期計算的難點不在“收到采購文件之日”，而在“采購文件公告期限屆滿之日”，后者也是筆者要討論的重點。為計算采購文件更正公告法定質(zhì)疑期，需要先解決更正公告的公告期限問題。但目前，政府采購法律法規(guī)未規(guī)定更正公告的公告期限。筆者認(rèn)為，采購文件更正公告的公告期限應(yīng)當(dāng)與采購公告的公告期限一致，理由如下：

　　一方面，采購公告的公告期限針對的是采購文件。根據(jù)《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》（以下簡稱《〈政府采購法實施條例〉釋義》）“除《政府采購法》第四十二條第二款所列舉采購文件外，實踐中還有兩類重要的采購文件，即招標(biāo)、談判、詢價、磋商、資格預(yù)審公告以及招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件、資格預(yù)審文件的澄清、修改、補(bǔ)充文件”的規(guī)定，前述案例第二次和第三次更正公告均為對采購文件的更正公告。如果是對采購公告這一采購環(huán)節(jié)的質(zhì)疑（如對采購公告發(fā)布渠道、發(fā)布期限的質(zhì)疑），屬于對采購過程的質(zhì)疑，質(zhì)疑時效期間的起算日期應(yīng)為采購公告結(jié)束之日；如果是對采購公告內(nèi)容的質(zhì)疑（如對采購公告中供應(yīng)商資格條件的質(zhì)疑），則屬于對采購文件的質(zhì)疑，質(zhì)疑時效期間的起算日期應(yīng)為供應(yīng)商收到采購文件之日或者采購公告期限屆滿之日。因此，采購公告期限是針對采購文件的公告而設(shè)立。據(jù)此可以得出結(jié)論，雖然政府采購法律法規(guī)未直接規(guī)定采購文件的公告期限，但從上述推論可以間接說明，如公告采購文件的，采購文件的公告期限即為采購公告的公告期限。如項目為招標(biāo)方式，則招標(biāo)文件的公告期限為5個工作日。

　　另一方面，對采購文件的澄清、修改、補(bǔ)充文件（以下統(tǒng)稱為更正文件），為采購文件的組成部分或為廣義的采購文件。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！丁凑少彿▽嵤l例〉釋義》在對《政府采購法實施條例》第五十三條的釋義中也明確，從法律性質(zhì)上來說，更正文件本身就屬于招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件、資格預(yù)審文件的組成部分。

　　綜上，更正公告如果涉及對采購文件內(nèi)容更正的，其公告期限與采購公告一致。對于招標(biāo)方式的政府采購項目而言，此類更正公告的公告期限為5個工作日。例如，目前中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心對涉及采購文件內(nèi)容的更正公告都有明確的公告期限，為5個工作日。

　　前述案例采購項目采用公開招標(biāo)方式，則對招標(biāo)文件更正公告的法定質(zhì)疑期中，“應(yīng)當(dāng)知道”其權(quán)益受到損害之日為更正公告的公告期限（即5個工作日）屆滿之日，在此基礎(chǔ)上再加7個工作日即為推定的法定質(zhì)疑期。按此思路，如果以第三次更正公告發(fā)布日期（8月21日）計算法定質(zhì)疑期限，則第三次更正公告的公告期限屆滿為8月28日，則“應(yīng)當(dāng)知道”權(quán)益受損之日對應(yīng)的法定質(zhì)疑期最后一天為9月6日。因此，供應(yīng)商A于9月3日下載更正后的采購文件，并于9月4日提起質(zhì)疑仍然在法定質(zhì)疑期內(nèi)。如果以第二次更正公告（8月16日）日期計算法定質(zhì)疑期，則“應(yīng)當(dāng)知道”權(quán)益受損之日對應(yīng)的法定質(zhì)疑期最后一天為9月3日，則供應(yīng)商A于9月4日提起質(zhì)疑已經(jīng)不在法定質(zhì)疑期內(nèi)。同理，發(fā)布采購公告及第一次更正公告均在9月4日前已經(jīng)超出法定質(zhì)疑期。因此，供應(yīng)商A在9月4日提起的質(zhì)疑只有針對第三次更正公告的質(zhì)疑未超出法定質(zhì)疑期。

　　更正后的采購文件發(fā)布與否對法定質(zhì)疑期的影響

　　根據(jù)《政府采購法實施條例》第五十三條以及《〈政府采購法實施條例〉釋義》的相關(guān)規(guī)定，如果發(fā)布更正公告時僅發(fā)布了更正文件，未發(fā)布更正后的采購文件，則對于原采購文件，應(yīng)當(dāng)按原采購公告計算質(zhì)疑期限，對于更正文件，應(yīng)當(dāng)按更正公告計算質(zhì)疑期限。如發(fā)布更正公告的同時發(fā)布了更正后的采購文件，則質(zhì)疑期限存在以下兩種思路：

　　第一種思路是更正后的采購文件整體以更正公告日期為基準(zhǔn)重新計算質(zhì)疑期限。這種方式在形式上符合《政府采購法實施條例》第五十三條的規(guī)定。前述案例中，第三次更正公告只更正了投標(biāo)文件提交截止時間和開標(biāo)時間，同時附上了更正后的采購文件供下載。因此，供應(yīng)商A應(yīng)該是對更正后的招標(biāo)文件其他內(nèi)容（而非更正后的提交截止時間和開標(biāo)時間）提出的質(zhì)疑。財政部門也是采用了此種思路，否則應(yīng)當(dāng)按超出法定質(zhì)疑期處理。第二種思路是對于原采購文件中未更正的內(nèi)容，按原采購公告計算質(zhì)疑期限，對于更正的內(nèi)容，按更正公告計算質(zhì)疑期限。這種處理思路在形式上不太符合《政府采購法實施條例》第五十三條的規(guī)定，但符合政府采購法律法規(guī)設(shè)定質(zhì)疑時效的目的，即保障采購活動的連續(xù)性，提高采購效率，降低糾錯成本，更有效保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　財政部國庫司在答復(fù)網(wǎng)友提問時（留言編號：5113754-EWFp），體現(xiàn)的是上述第一種思路。國庫司認(rèn)為，若采購人更正后重新發(fā)布招標(biāo)文件的，供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑的期限以供應(yīng)商重新獲取招標(biāo)文件之日起計算。

　　準(zhǔn)確理解和把握采購文件更正公告法定質(zhì)疑期至關(guān)重要。以上為筆者對采購文件更正公告法定質(zhì)疑期的一些思考與分析，期望能為相關(guān)從業(yè)者提供一定的參考和啟發(fā)。

　　（作者單位：采聯(lián)國際招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司）

　　責(zé)編：辛美玉

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