文/吳斌　張潔　邰世康

　　【摘要】招投標(biāo)監(jiān)督對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，尤其是作為國(guó)有企業(yè)骨干的央企，更要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督體系建設(shè)。文章選取J集團(tuán)S公司作為研究對(duì)象，分析其招投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)踐，指出當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出完善招投標(biāo)監(jiān)督體系的對(duì)策，以期為央企的招投標(biāo)監(jiān)督管理提供參考。

　　【關(guān)鍵詞】央企；招投標(biāo)監(jiān)督體系；“生態(tài)＋制度＋技術(shù)”

　　招投標(biāo)監(jiān)督管理對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)起著重要作用。央企作為國(guó)有企業(yè)的中堅(jiān)、骨干、龍頭，應(yīng)當(dāng)以身作則，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)督體系，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值與企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，J集團(tuán)S公司在招投標(biāo)監(jiān)督體系方面進(jìn)行了多方面探索，取得了良好成效。筆者以該企業(yè)為例，對(duì)央企的招投標(biāo)監(jiān)督體系進(jìn)行分析，旨在為央企的招投標(biāo)監(jiān)督管理提供借鑒。

　　招投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)踐探索

　　在全面從嚴(yán)治黨和國(guó)資監(jiān)管“放管服”改革的背景下，J集團(tuán)進(jìn)行了“大監(jiān)督”的實(shí)踐探索，監(jiān)督體系逐漸完善，招投標(biāo)監(jiān)督效能得以提升。

　　完善招投標(biāo)制度體系

　　J集團(tuán)制定了《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》等17項(xiàng)制度，明確了采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物資管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了陽(yáng)光透明、規(guī)范高效的物資與采購(gòu)監(jiān)管體系。S公司發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善大監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，突出了“三重一大”決策、工程建設(shè)及采購(gòu)招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、資金管理、全面從嚴(yán)治黨等四大監(jiān)督重點(diǎn)。

　　建成招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　J集團(tuán)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立招投標(biāo)中心、物資采購(gòu)部等機(jī)構(gòu)，由S公司專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)中心的相關(guān)工作，紀(jì)檢、審計(jì)、法務(wù)等部門共同參與招投標(biāo)監(jiān)督管理，協(xié)同監(jiān)督模式初步形成。為滿足多方面的采購(gòu)需求，集團(tuán)成立采購(gòu)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)監(jiān)督。各分（子）公司設(shè)立物資監(jiān)督部，明確了各部門的監(jiān)督職責(zé)。

　　規(guī)范招投標(biāo)程序

　　S公司高度重視招投標(biāo)程序，注重在招投標(biāo)流程中引入第三方監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督。J集團(tuán)編制的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程與項(xiàng)目經(jīng)理手冊(cè)，規(guī)范了操作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為使采購(gòu)業(yè)務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，S公司編制了356套招投標(biāo)文件范本和375套非招投標(biāo)文件范本，在全集團(tuán)推廣使用后成效顯著。

　　采用信息化手段組織招投標(biāo)

　　J集團(tuán)印發(fā)《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“十四五”總體規(guī)劃》，不斷深化先進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)、輸送、交易等各環(huán)節(jié)以及企業(yè)管理各方面的應(yīng)用。S公司據(jù)此打造了具有千億級(jí)業(yè)務(wù)承載能力的全電子采購(gòu)平臺(tái)，業(yè)務(wù)承載能力增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析，平臺(tái)可對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的串標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題自動(dòng)預(yù)警，構(gòu)建起陽(yáng)光透明的采購(gòu)環(huán)境。

　　招投標(biāo)監(jiān)督管理問(wèn)題

　　在招投標(biāo)監(jiān)督管理方面，S公司進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，初步形成了“大監(jiān)督”格局。但是，招投標(biāo)監(jiān)督工作仍然存在一些問(wèn)題，招投標(biāo)監(jiān)督體系亟待進(jìn)一步完善。

　　“三不”一體推進(jìn)未落實(shí)到位

　　目前，J集團(tuán)對(duì)違規(guī)招投標(biāo)的懲治機(jī)制不夠健全，震懾力度不足，“不敢腐”的機(jī)制落實(shí)不到位。少數(shù)分（子）公司招投標(biāo)流程不規(guī)范，難以有效預(yù)防招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為，“不能腐”實(shí)施不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉潔教育不重視，廉潔文化宣傳薄弱，“不想腐”建設(shè)不到位。

　　招投標(biāo)監(jiān)督職能未履行到位

　　“放管服”改革后，根據(jù)J集團(tuán)《物資與采購(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定，S公司承擔(dān)集團(tuán)范圍內(nèi)的全部招投標(biāo)業(yè)務(wù)，職能定位由“代理”向“管理”轉(zhuǎn)變，具備“監(jiān)督”職能。但在招投標(biāo)工作中，S公司因?qū)φ袠?biāo)人及分（子）公司在招標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督缺乏制度支撐，難以拒絕不合規(guī)的項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序。

　　紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任未有效落實(shí)

　　少數(shù)分（子）公司紀(jì)檢人員配備不足，部分現(xiàn)有人員專業(yè)素養(yǎng)單薄、專業(yè)化水平不高。針對(duì)招投標(biāo)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，這些紀(jì)檢機(jī)構(gòu)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。同時(shí)，部分紀(jì)檢人員存在“老好人”思想，礙于情面或存在畏難心理，不能有效發(fā)揮監(jiān)督效能。

　　信息共享機(jī)制未完全暢通

　　J集團(tuán)加強(qiáng)了招投標(biāo)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，但各部門之間獲取信息渠道有差異，彼此間缺乏有效溝通，形成了“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。信息共享機(jī)制的不健全導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)督工作出現(xiàn)監(jiān)督受阻、監(jiān)督重復(fù)、信息殘缺等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)監(jiān)督工作的效能。

　　完善招投標(biāo)監(jiān)督體系的對(duì)策

　　建立健全招投標(biāo)監(jiān)督體系，需要從協(xié)同視角切入，基于“生態(tài)＋制度＋技術(shù)”的路徑，通過(guò)優(yōu)化政治生態(tài)、加強(qiáng)制度約束、運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)明確監(jiān)管責(zé)任、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督信息的目標(biāo)。

　　優(yōu)化政治生態(tài)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

　　少數(shù)國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)惡化，是招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的主要原因。要優(yōu)化政治生態(tài)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)廉潔教育。

　　1.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

　　首先，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。央企黨委書記要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，處理好“老總”和“班長(zhǎng)”之間的角色關(guān)系，切實(shí)履行好“班長(zhǎng)”職責(zé)。班子成員要破除重業(yè)務(wù)輕黨建的偏見，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。其次，落實(shí)責(zé)任清單。企業(yè)要制定每個(gè)部門、每個(gè)崗位的責(zé)任清單，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上。最后，完善考核制度。將招投標(biāo)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況和實(shí)施效果等作為考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的考核。

　　2.加強(qiáng)廉潔教育

　　首先，開展廉潔培訓(xùn)活動(dòng)。每年定期開展廉潔教育講座，講授如何規(guī)范招投標(biāo)工作的內(nèi)容。充分利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)、新職工培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，對(duì)干部職工普及招投標(biāo)相關(guān)的政策和法律法規(guī)。其次，打造數(shù)字化廉潔教育平臺(tái)，傳播廉潔文化。最后，以案為鑒，經(jīng)常性開展警示教育，尤其要注重“用身邊事教育身邊人”。

　　加強(qiáng)制度約束，完善業(yè)務(wù)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督制度

　　央企應(yīng)圍繞規(guī)范工作流程、明確工作責(zé)任、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、聚焦監(jiān)督合力4個(gè)方面進(jìn)行制度構(gòu)建，著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督制度和紀(jì)檢監(jiān)督制度。

　　1.完善業(yè)務(wù)監(jiān)督制度

　　首先，以制度的形式明確各相關(guān)單位、部門的職能和責(zé)任。物資監(jiān)管部門以及其他職能部門要根據(jù)自身業(yè)務(wù)職責(zé)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。其次，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程的全過(guò)程監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)事前、事后階段的監(jiān)督。隨著法律法規(guī)的不斷完善，從業(yè)人員能力的提升，招投標(biāo)過(guò)程中的“招、投、開、評(píng)、中”5個(gè)環(huán)節(jié)已形成固定的規(guī)范流程，違規(guī)操作空間顯著壓縮。但在招投標(biāo)的事前和事后階段，由于監(jiān)督力量薄弱和制度缺陷問(wèn)題，容易滋生腐敗。最后，各企業(yè)要構(gòu)建事前預(yù)防機(jī)制，從源頭上遏制腐敗發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)事后階段的監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)結(jié)果和合同履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　2.完善紀(jì)檢監(jiān)督制度

　　首先，紀(jì)檢部門發(fā)揮好“再監(jiān)督”職能。紀(jì)檢部門要通過(guò)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，落實(shí)“再監(jiān)督”的職責(zé)，督促各職能部門履行好自己的監(jiān)督責(zé)任。其次，及時(shí)處理異議與投訴事件，加強(qiáng)事后問(wèn)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的異議與投訴事項(xiàng)，紀(jì)檢部門須爭(zhēng)取第一時(shí)間響應(yīng)并規(guī)范處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。最后，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的紀(jì)檢隊(duì)伍。

　　運(yùn)用信息技術(shù)，打造數(shù)字化全流程招投標(biāo)監(jiān)督體系

　　大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，有利于招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和智慧化，有利于解決招投標(biāo)過(guò)程中主觀決策風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱、成本上升等難題。

　　在前期籌備階段，首先，數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)行使用角色劃分，精準(zhǔn)賦予招標(biāo)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門不同的權(quán)限，有效提高招投標(biāo)監(jiān)督工作效率。其次，建立信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。要確保信息的真實(shí)性，為后期評(píng)標(biāo)提供可靠信息。最后，建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)措施。

　　在中期執(zhí)行階段，要利用系統(tǒng)隨機(jī)選取評(píng)標(biāo)專家，分析專家對(duì)特定投標(biāo)人在不同項(xiàng)目中的打分是否具有關(guān)聯(lián)性，出現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警。相關(guān)信息要及時(shí)上傳系統(tǒng)，各監(jiān)管部門能隨時(shí)查看，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，避免形成“信息孤島”。系統(tǒng)需比對(duì)投標(biāo)文件信息，自動(dòng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行預(yù)警。

　　在后期監(jiān)管階段，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析近年來(lái)的招投標(biāo)情況，將偵查到的異常情況及時(shí)報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，面對(duì)項(xiàng)目變更的情況，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行篩查分析。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)概算、預(yù)算編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同變更、項(xiàng)目決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位全流程分析，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要將各投標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目資料分別歸檔，以便隨時(shí)查閱和調(diào)檔。

　　結(jié)語(yǔ)

　　J集團(tuán)S公司從協(xié)同視角切入，構(gòu)建“生態(tài)＋制度＋技術(shù)”的招投標(biāo)監(jiān)督體系。各類監(jiān)督主體融會(huì)貫通，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，企業(yè)治理效能提升，取得了良好的成效，主要體現(xiàn)了“融、精、實(shí)”3個(gè)字。在融合方面，紀(jì)檢工作與中心工作融合更緊，協(xié)同監(jiān)督模式形成并逐步完善，各職能部門和領(lǐng)導(dǎo)人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)，監(jiān)督合力發(fā)揮效果更加顯著。在精準(zhǔn)方面，監(jiān)督的針對(duì)性得到增強(qiáng)。通過(guò)招投標(biāo)電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，監(jiān)督視野更加開闊，有效解決了原先信息渠道不暢和工作缺位的問(wèn)題。在實(shí)效方面，企業(yè)規(guī)范化水平得到有效提升。通過(guò)完善業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，尤其是加強(qiáng)事前事后階段的監(jiān)管，招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象大大減少。

　　J集團(tuán)S公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，央企應(yīng)從協(xié)同的視角出發(fā)，圍繞政治生態(tài)、制度體系、信息技術(shù)3個(gè)維度，構(gòu)建招投標(biāo)監(jiān)督體系。在政治生態(tài)方面，要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”并加強(qiáng)廉潔教育，為招投標(biāo)工作營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在制度建設(shè)方面，要完善業(yè)務(wù)監(jiān)督制度和紀(jì)檢監(jiān)督制度，規(guī)范相關(guān)的流程和文本，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程的全過(guò)程監(jiān)督。在信息技術(shù)方面，要打造數(shù)字化全流程招投標(biāo)監(jiān)督體系，形成有效的信息共享與溝通機(jī)制，避免招投標(biāo)監(jiān)督工作出現(xiàn)監(jiān)督受阻、監(jiān)督重復(fù)、信息殘缺等問(wèn)題。

　?。ㄗ髡邌挝唬簠潜蟆③⑹揽?，國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)際工程咨詢有限公司；張潔，國(guó)家能源集團(tuán)電力營(yíng)銷中心有限公司）

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　　責(zé)編：辛美玉；編輯：李天俊

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