“計量關(guān)系著國計民生”

　　在計量的概念中，它是實現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準確的可靠活動，并且因其涵蓋社會經(jīng)濟和日常生活的方方面面，而成為一門有關(guān)測量的專業(yè)學科。計量工作雖然早已經(jīng)滲透到工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的各項活動中，但是卻不夠貼近老百姓。

　　在國務(wù)院頒布的《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中，明確提出“計量關(guān)系國計民生，計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標志之一”，將計量工作的重要性全面提升到一個更高的層面。

　　“這在此前是從來沒過的?！蓖鯊娞庨L介紹說，“國務(wù)院首次將‘國計民生’寫進計量工作發(fā)展規(guī)劃，不僅代表了隨著計量技術(shù)和計量水平的發(fā)展，除了工業(yè)生產(chǎn)及社會經(jīng)濟生活的方方面面之外，在國防、軍事等國家戰(zhàn)略層面，也依賴著計量工作提供相應的技術(shù)支持。”

　　在“計量”的概念提出之前，我國傳統(tǒng)社會已經(jīng)沿用了數(shù)千年“度量衡”的概念。古代將計量稱為“度量衡”，所指的是對于物體長度、容積和重量的測量?！皻v史上最著名的便是秦始皇統(tǒng)一度量衡，實際上歷朝歷代政權(quán)建立之始，都會對度量衡進行統(tǒng)一，這表明了計量是國家政權(quán)的根基之一?！蓖鯊娬f。

　　而隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，現(xiàn)代計量涵蓋了國計民生、國防建設(shè)、科學實驗等各個方面，成為國家工業(yè)和質(zhì)量的基礎(chǔ)。“計量、標準化與合格評定被稱為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱”，有人形象地將計量比作樹之根系、屋之基礎(chǔ)就是這個道理。

　　安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量處副調(diào)研員溫家銓介紹說，“新中國成立后，計量工作經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展，這種發(fā)展伴隨著我國改革的步伐和融入世界貿(mào)易體系的腳步。”現(xiàn)代的計量早已超出了古代社會“布手知尺”、“掬手為升”、“滴水計時”等傳統(tǒng)度量衡的范疇。

　　2013年4月10日，國家質(zhì)檢總局局長支樹平在召開會議時提出，“當前的計量工作正面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等都對計量提出了更高的要求。如果我國現(xiàn)在的計量體系建設(shè)、基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐等工作趕不上去，都會對中國的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全等帶來較大的影響?！?/p>

　　“計量工作應該貼近民生、貼近百姓”

　　在計量工作的分類中，“民生計量”因計量工作在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯，而受到社會各界的高度關(guān)注。

　　民生計量不僅涉及法制計量，保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與百姓生活密切相關(guān)的測量結(jié)果的公正性和可靠性，還包括為改善人們生活質(zhì)量而開展的計量服務(wù)及計量宣傳活動，直接關(guān)系到人民群眾的安全、健康和切身利益。

　　“關(guān)注民生、重視民生、服務(wù)民生、改善民生，計量工作應有所作為?！蓖鯊娬f。關(guān)注民生，追求計量公平公正維護社會公平、正義，確保和促進社會經(jīng)濟的常態(tài)、良性運轉(zhuǎn)，這是政府主要職能之一。而在這個過程中，計量數(shù)據(jù)的準確可靠就成了保障市場公平交易的前提，是實現(xiàn)社會公正的重要途徑，是建立與規(guī)范社會經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)。

　　民生計量工作涉及老百姓生活的衣、食、住、行，健康和食品安全。計量器具準不準，集貿(mào)市場的電子秤稱重準不準、“米袋子”、“油壺子”有沒有缺斤短兩、醫(yī)療儀器設(shè)備數(shù)據(jù)是否準確、有沒有失真、交通計費器具有沒有“暗藏玄機”、民用電表、水表、燃氣表計算數(shù)據(jù)有沒有誤差，這些歷來都是百姓最關(guān)心的問題。

　　“以上提到的這些還有其他更多我們生活中離不開的各項活動，都要依靠計量工作進行檢測和監(jiān)督，”王強說，“單說計量對于百姓來說是個極為專業(yè)的學術(shù)詞匯，但如果老百姓了解了民生計量所開展的工作就是例如查處‘缺斤短兩’這樣的導致老百姓利益受損的市場亂象時，他們一定會覺得民生計量工作原來離我們距離如此近。”

　　今年3月15日，由省消費者協(xié)會主辦的2014年安徽省紀念“3·15”國際消費者權(quán)益日大型現(xiàn)場宣傳咨詢服務(wù)活動在合肥銀泰中心廣場上舉行。安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局朱琳局長、梅德林副局長陪同省政府花建慧副省長出席了活動并巡視了質(zhì)監(jiān)咨詢服務(wù)臺。在這次群眾參與度極高的活動中，由安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的計量人員團隊現(xiàn)場為百姓服務(wù)，開展家用水銀血壓計和電子血壓計的免費檢測活動，并向百姓宣傳血壓計的使用和維護常識。受到了廣泛的好評。

　　在5月20日“世界計量日”來臨之際，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局又組織合肥市質(zhì)監(jiān)局、省計量院、合肥供電公司、包河區(qū)市場監(jiān)管局、望湖街道辦等部門開展了用電知識咨詢、分時電表申請、現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料等活動。

　　“除此之外，我們還聯(lián)合供電公司，對社區(qū)居民的分時電表等進行免費的檢測，確保百姓家中用電數(shù)據(jù)精確無誤?！蓖鯊娊榻B說。正是在民生計量越來越受到關(guān)注的有利形勢下，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將計量工作從實驗室中開展到百姓中去，為百姓提供計量免費計量服務(wù)、宣傳計量常識。

　　“民生計量工作需要全社會的支持，所以它應該更貼近民生、貼近百姓?！蓖鯊娬f。

　　“對市場亂象一是靠監(jiān)督，二是靠百姓自律”

　　近期在微博、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)空間上流傳著一個新聞，稱“加油員給車輛加油時，加油槍上的開關(guān)很有講究，抓一下松一下反復來幾次，一般私家車70升的油箱就會少個2升左右，但基本上很少有人發(fā)現(xiàn)”，文章還提到“缺斤短兩，以次充好，甚至兌水，這些在行業(yè)內(nèi)不是什么秘密，無非只是程度不同而已。一般情況下，一個加油站一個月光靠這個回收的收入就有2到3萬元，一年就是二三十萬了”。

　　此說一時間炸開了鍋，很多網(wǎng)友討論確實見過加油員在給車加油時如此操作，于是義憤填膺；當然也有人表示現(xiàn)在加油機都是電子控制，定額加油，這則新聞應該不算屬實。

　　記者就這個熱點話題與王強進行了交流。他并不否認市場上的確存在這這樣一些經(jīng)營方的“潛規(guī)則”和市場亂象。

　　“早在2009年，由質(zhì)監(jiān)部門和加油機的生產(chǎn)企業(yè)合作，就推出了帶有防作弊功能的加油機，并要求加油站進行更換使用這種能夠體現(xiàn)公平的機器。”王強介紹，其原理是通過加油機內(nèi)置的電子芯片對汽油流量進行控制，人工操作難以干預。但是不料很快，一些地下廠家或者科技公司就攻克了電子芯片，“機器設(shè)備在出廠時為了日后對機器進行維護和保養(yǎng)，會在電子芯片上內(nèi)置‘復原’功能，而正是這樣的一個功能，成了被攻克的漏洞?！?/p>

　　通過技術(shù)手段，一些不法廠家和違規(guī)改裝公司可以修改電子芯片的程序代碼，使其具有作弊功能，本來加油機的技術(shù)含量和安全手段提升了，被攻克后寫入的作弊程序也得到了升級，變得更加“神不知鬼不覺”。

　　王強認為，這是市場的一種自發(fā)行為，無法杜絕某些不法分子和投機分子對一些計量儀器進行作弊改造，作為質(zhì)監(jiān)部門，在接到百姓的投訴或者定期進行抽檢時，有問題的加油站可以臨時切斷電源再馬上送電，使加油機重新啟動，這樣程序又恢復了不含作弊代碼的出廠狀態(tài)，“令人防不勝防”。

　　同樣的情況也出現(xiàn)在百姓日常生活接觸最多的集貿(mào)市場，因為“缺斤短兩”現(xiàn)象損害了百姓的利益。國家質(zhì)監(jiān)部門在集貿(mào)市場等小型貿(mào)易場所集中更換了數(shù)據(jù)準確、清晰明了的電子秤，但同樣出現(xiàn)了以技術(shù)手段破解的亂象。

　　在大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)在使用的都是定量包裝形式。而定量包裝屬于國家規(guī)定的強制檢定名錄，所以質(zhì)監(jiān)部門對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的計量工作更易于監(jiān)督和把控?！暗菍τ谝恍┘Q(mào)市場、小型超市和便利商店以及地理位置較為偏遠的加油站等的監(jiān)管，便存在實施上的困難?！蓖鯊娬f，為了保護消費者的合法權(quán)益，質(zhì)監(jiān)部門采取了很多方法和手段制止市場亂象，比如在集貿(mào)市場設(shè)置公平秤、對群眾免費發(fā)放100克的砝碼作為計量比對工具等。

　　王強介紹說，對于網(wǎng)友們關(guān)注的加油站“偷油”問題，他們也想出了新的對策。通過配備精確定量容器的“加油暗訪車”，來對加油站進行不定期的抽檢。

　　目前，在對于存在計量失準的個人和單位，在處罰力度上仍有不足，所以不能完全震懾不法分子的投機行為。“一方面我們期待建立健全更完善的執(zhí)法和處罰制度，另一方面，還要依靠宣傳來提高百姓的自我防范意識，同時提高公平交易的意識，通過百姓自律來實現(xiàn)市場公平?！?/p>

　　“吸納和改造人才隊伍迫在眉睫”

　　在安徽省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的實施意見》中，對于新形勢下計量工作的保障措施提到“要加強隊伍建設(shè)，加大優(yōu)秀計量科技人才引進，加大基層計量工作人員在職教育和繼續(xù)教育培訓力度，強化計量技術(shù)人員相關(guān)職業(yè)資格制度建設(shè)”。

　　王強介紹說，由于歷史遺留的一些原因，基層計量工作崗位上的很多技術(shù)和業(yè)務(wù)人員并不具備較高的學歷。但是隨著計量工作重要性的不斷提高和國家對計量發(fā)展規(guī)劃新挑戰(zhàn)、新要求的提出，吸納人才和改造隊伍便尤為重要。

　　在計量技術(shù)不斷更新和發(fā)展的今天，為了適應變化，計量工作的領(lǐng)域仍然在不斷延伸，這就需要計量人員隊伍不能只掌握單一的技術(shù)，而需要全面提高文化素質(zhì)和技術(shù)修養(yǎng)。此前，安徽省計量科學研究院曾經(jīng)嘗試與移動運營商合作，對人們廣泛使用的手機數(shù)據(jù)流量進行計量，但最終沒能成功實施。其中的原因之一便在于計量人員無法快速掌握運營商設(shè)備的調(diào)試和使用功能。

　　而對于手握著工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營業(yè)計量“生殺大權(quán)”的計量人來說，具備職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)也同樣影響著計量工作的開展和權(quán)威性。為此，質(zhì)監(jiān)部門和計量部門要不斷加強組織領(lǐng)導水平，加強對計量人員的內(nèi)部培訓和考核。

　　目前，國家正在推行現(xiàn)有計量人員和計量師從業(yè)資格證書制度，通過培訓和考核對計量人員重新認證。“這是一次契機，也是我省計量工作能夠順利實現(xiàn)國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃》和省政府辦公廳實施意見的有力保障?！蓖鯊娬f。

　　對話王強

　　《徽商·安徽質(zhì)量》：如何理解國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》和安徽省省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的實施意見》中關(guān)于“增加公益性計量技術(shù)機構(gòu)的投入”？

　　王強：這涉及對現(xiàn)有的計量機構(gòu)定性的問題。實際上我們的安徽省計量科學研究院的性質(zhì)就屬于“公益性計量技術(shù)機構(gòu)”。根據(jù)西方國家的一些范例，公益性技術(shù)機構(gòu)提供的服務(wù)是免費的，是依靠國家財政撥款來維持運轉(zhuǎn)和提供服務(wù)的。在未來一段時間內(nèi)，國家財政無法承擔起這樣一筆費用。此外還有一個問題就是如果開放社會計量技術(shù)機構(gòu)的話，就會影響到“量值傳遞”的準確性。一個工業(yè)產(chǎn)品做得是否標準，是不能隨便找一家社會機構(gòu)溯源的。但是我國對于工業(yè)產(chǎn)品有具體的“強制檢定產(chǎn)品名錄”和“非強制檢定產(chǎn)品名錄”，考慮到一些產(chǎn)品和企業(yè)的成本問題，加以區(qū)分。

　　《徽商·安徽質(zhì)量》：與國內(nèi)其他省份相比，安徽省的計量工作開展水平如何？

　　王強：國家質(zhì)檢總局在每一個地域設(shè)置一個中心城市，比如安徽處于華東片區(qū)，而中心城市就是上海，那么上海的計量水平肯定是高于周邊城市的。而省會城市大體處于同一個發(fā)展水平。這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平密不可分，畢竟計量工作是為工業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟提供服務(wù)的，在工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達的地方，計量水平也相對具有優(yōu)勢水平。

　　《徽商·安徽質(zhì)量》：所謂“誠信計量體系”如今有沒有建成落實？

　　王強：作為國家誠信體系的一部分，國家質(zhì)檢總局提出了“誠信計量”和“誠信質(zhì)量”兩個口號，也出臺了一些地方標準，在流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等推行。具體的措施比如授予符合標準的單位“誠信計量單位”，要求企業(yè)使用通過計量檢測的定量包裝、培育商品包裝的“C”放心標志等。但是在流通領(lǐng)域尤其是小型流通場所，如菜市場、便利店等，很多計量工作難以推行。所以實現(xiàn)誠信計量體系是一個任重而道遠的任務(wù)。

　　文/本刊記者 戚飛 圖/CFP

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