中國經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎的緊要關(guān)頭，所謂“爬坡”就是要跨越中等收入陷阱，盡力挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，維持中高經(jīng)濟(jì)增速，在不太長的時(shí)間內(nèi)突破人均收入一萬美元大關(guān)；而“過坎”就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找新經(jīng)濟(jì)引擎，激發(fā)經(jīng)濟(jì)成長的內(nèi)生動力，讓民間資本成為新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的自發(fā)拉升力量。在這方面，克強(qiáng)總理早在今年1月出席冬季達(dá)沃斯論壇發(fā)表的演講中就給出了答案。他的觀點(diǎn)是要用好“看不見（市場機(jī)制）”和“看得見（政府政策）”兩只手，開啟經(jīng)濟(jì)增長雙引擎?？床灰姷氖质谴蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；看得見的手是改造傳統(tǒng)引擎，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給?？藦?qiáng)總理在這次演講時(shí)特意提到浙江義烏青巖劉村，這個(gè)村只有700戶人家，卻開設(shè)了2800多家注冊商店；而在傳統(tǒng)引擎升級方面，克強(qiáng)總理則用數(shù)據(jù)說話：目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低10個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化比例則比發(fā)展中國家低20多個(gè)百分點(diǎn)，所有這些都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。

　　我非常贊同克強(qiáng)總理的對策構(gòu)想，因?yàn)檫@套雙引擎驅(qū)動思路符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。我多年來一直以政策經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究重點(diǎn)，近年來也常常思考李政府和溫政府的政策實(shí)踐異同。大家都知道，溫政府時(shí)期的2002至2012年，中國人均GDP翻了4倍，這不能不說是十分驕人的業(yè)績，但溫政府時(shí)期在改革舉措上實(shí)事求是說乏善可陳，老百姓收入雖然增加了，國家財(cái)政實(shí)力雖然雄厚了，但中國的生態(tài)足跡環(huán)境保護(hù)產(chǎn)能過剩及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾問題卻是更加突出了。李政府現(xiàn)在要解決的就是如何在痛苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)再平衡中通過深化改革釋放制度紅利來維持一個(gè)不算太低用官方語言說“中高等經(jīng)濟(jì)增速”來實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，在實(shí)際操作層面上，這比傳統(tǒng)的投資出口雙驅(qū)動模式更難于把控。

　　從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題說，核心都不外乎五個(gè)字--提高生產(chǎn)率，在過去30多年的改革發(fā)展實(shí)踐中，中國的生產(chǎn)率提高既有體制制度釋放的內(nèi)生性貢獻(xiàn)也有人口紅利、資本投入等原因促成的外生性貢獻(xiàn)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上總結(jié)，對所有國家來說，最具革命意義的永遠(yuǎn)是全要素生產(chǎn)率的提升。在改革開放之前的近30年時(shí)間里，中國的全要素生產(chǎn)率基本是負(fù)數(shù)，到1990年代前后，中國的全要素生產(chǎn)率提升值達(dá)到最大，近20年來，中國的全要素生產(chǎn)率增速呈不斷下降趨勢?，F(xiàn)在，中國最迫切的發(fā)展主題就是如何找到一條能激發(fā)全要素生產(chǎn)率提升的新路子。這個(gè)新路子決策層和理論界目前已達(dá)成共識，那就是如何在資源配置中讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用，而共識的成果就是十八屆三中全會通過的《改革60條》。

　　在中國哲學(xué)中，歷來有知易行難之說。決策層和理論界都承認(rèn)市場機(jī)制重要并決意讓它在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但如何把這一理論共識轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌刹僮饕饬x的現(xiàn)實(shí)政策卻著實(shí)不易。

　　中國多年來的傳統(tǒng)做法是政府既主導(dǎo)改革也主導(dǎo)發(fā)展，讓市場機(jī)制在資源配置中起決定作用其實(shí)際涵義就是政府退出，我們的各級政府要由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，要正確解決過去30多年形成的“越位”和“缺位”弊端，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟透深A(yù)是“越位”的典型表現(xiàn)，而在食品安全、生態(tài)環(huán)境及社會治安等方面的“缺位”記錄也需要徹底修補(bǔ)。

　　如何在創(chuàng)業(yè)狂潮來臨時(shí)做“缺位”修補(bǔ)？我最近看到一個(gè)資料，臺灣“行政院”為營造臺灣地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境，已責(zé)成經(jīng)濟(jì)部修改公司法，增訂“閉鎖公司”專章，打破“一股一權(quán)”的限制，讓阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云以少數(shù)股權(quán)掌控經(jīng)營權(quán)的模式，也能在臺灣發(fā)生。這非常有啟發(fā)意義，中國在2014年一年新增市場主體（包括新注冊企業(yè)和個(gè)體工商戶）多達(dá)1293萬戶，這就很好解釋了為什么在GDP僅增7.4%的情況下，新增就業(yè)人口不降反升比2013年多出了12萬人。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，如果中國對有關(guān)部門能夠做進(jìn)一步的配套政策設(shè)計(jì)，如：修訂公司法，增補(bǔ)閉鎖公司內(nèi)容，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)者的股權(quán)和經(jīng)營權(quán)控制預(yù)期；責(zé)令各省市自治區(qū)建立天使型創(chuàng)投基金；解決私營公司創(chuàng)業(yè)者重復(fù)征稅（免征個(gè)稅）；對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)各種稅收費(fèi)用實(shí)施大幅度減免；財(cái)政貼息及虧損補(bǔ)貼；國外引入人才享受科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持及個(gè)稅減免優(yōu)惠待遇等等。這些配套設(shè)計(jì)如果及時(shí)跟進(jìn)，中國的創(chuàng)業(yè)狂潮就不會變成一窩蜂式的瞎忙活，而是能夠轉(zhuǎn)化為扎扎實(shí)實(shí)的內(nèi)生性發(fā)展動力的凝聚過程。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，目的是打造新引擎。打造新引擎除了政府用增加和改進(jìn)服務(wù)彌補(bǔ)“缺位”之外，還要解決“越位”問題，這一點(diǎn)，通過克強(qiáng)總理在兩年前就提出的以減少行政審批事項(xiàng)為基本內(nèi)容的舉措已經(jīng)在逐步落實(shí)?，F(xiàn)在還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是如何對國企改革減少國企壟斷問題做進(jìn)一步政策明確。從《改革60條》中的表述看，我們現(xiàn)在要解決的依然是理論認(rèn)識問題，我在這里只簡單說一句，我認(rèn)為在國有企業(yè)及提升公有制經(jīng)濟(jì)的影響力問題上，我們中共黨內(nèi)的理論家們在認(rèn)識上仍有諸多偏差，他們到現(xiàn)在還沒有將效率標(biāo)準(zhǔn)放在第一位去考慮國有企業(yè)及公有經(jīng)濟(jì)的地位作用問題。

　　改造傳統(tǒng)引擎是李政府在當(dāng)前發(fā)展階段的另一重大思路，在中國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)形勢下，改造傳統(tǒng)引擎的實(shí)際涵義就是用增加新投資的辦法增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)缺口問題，前面已經(jīng)提到，克強(qiáng)總理在2015年1月達(dá)沃斯論壇的演講中已給出數(shù)據(jù)，毋庸贅述，這說明在經(jīng)濟(jì)下滑控制中，我們的中央政府可隨時(shí)將財(cái)政支出作為一項(xiàng)刺激手段作為最有效的工具來運(yùn)用。在通常情況下，則如克強(qiáng)總理講過的那樣：市場能辦到的事社會能辦到的事就盡量讓市場和社會去發(fā)揮作用，政府盡量不要插手。因此，在改造傳統(tǒng)引擎即調(diào)動投資這駕馬車的積極性時(shí)，所謂對傳統(tǒng)引擎的“改造”，我理解，它的涵義也是盡可能多地利用市場機(jī)制和價(jià)格信號，特別是調(diào)動民間資本的積極性。運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)格信號最終的著眼點(diǎn)是調(diào)動民間資本的積極性，疏導(dǎo)儲蓄-投資循環(huán)流程，引導(dǎo)非政府資金自動流向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。按照財(cái)政學(xué)原理，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)本來是由政府提供，但在中國，有許多事都存在界限模糊問題，最近幾年來流行的PPP模式等新概念已經(jīng)對傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供應(yīng)理念提出了挑戰(zhàn)，因此，我們的決策者一定不要墨守成規(guī)，掌握政府政策的權(quán)力部門也應(yīng)當(dāng)在新形勢下采取一些有效的政策舉措，例如財(cái)稅部門和金融監(jiān)管部門，可以在稅收優(yōu)惠、融資便利、貨幣信貸控制等方方面面想辦法引導(dǎo)非政府資金自動流向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，在改造傳統(tǒng)引擎方面切實(shí)發(fā)揮作用。具體配套措施不用我多說，我們的發(fā)改委、財(cái)政部和一行三會都是高知識結(jié)構(gòu)人才的聚集地，只要中央有“改造傳統(tǒng)引擎”的明確任務(wù)指令，他們就會想出很多好辦法來。

　　提高全要素生產(chǎn)率就是要在不簡單依靠要素投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面去想辦法想對策，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，如果能夠從體制，制度和政策上想出釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿暮棉k法來，這就是最高明的國家治理上的惠而不費(fèi)。我相信，中國目前肯定能做到。

　　王松奇

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……