西藏日喀則市桑珠孜區(qū)（原縣級市日喀則市）是中國歷史文化名城和歷代班禪大師駐錫地，是后藏政治、經濟、文化、旅游中心，是西藏第二大城市日喀則市唯一市轄區(qū)。

　　20多年前，青島積極響應中央號召，開始對桑珠孜區(qū)進行對口支援。截至今年已先后選派7批53人次黨政干部、16批93人次技術干部赴藏工作。特別是2014年青島第七批援藏干部進藏后，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚“老西藏精神”，堅持“缺氧不缺精神”、“苦熬不如苦干”，大力推動桑珠孜區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，在后藏大地上催開出絢麗多彩的民族團結進步幸福之花。

　　一張藍圖繪到底

　　作為后藏的政治、經濟、文化中心，桑珠孜區(qū)的城市建設長期無法滿足當地群眾的需求和期盼：到處是鐵皮頂土坯房，沒有紅綠燈，沒有公園，沒有公廁，街道塵土飛揚，城市建設無規(guī)可循，迫切需要一套科學規(guī)劃來指導城市發(fā)展。

　　1995年，第一批青島援藏干部按照“規(guī)劃先行、保留傳統(tǒng)、融入現代”原則，調研編制完成《日喀則市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》，確定了“老城區(qū)保護＋新城區(qū)發(fā)展”城市規(guī)劃總基調。之后，青島援藏干部又根據城市發(fā)展實際，及時編制《日喀則市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》、《日喀則市南部城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等，為城區(qū)發(fā)展奠定科學基礎。

　　20多年來，青島援藏干部雖然換了七批次，但在歷屆青島市委、市政府指導下，堅持“一張藍圖繪到底，一批接著一批干”，牢固樹立“功成不必在我”意識，確保不發(fā)生因銜接不暢導致的“斷頭項目”等后遺癥。

　　2014年，第七批青島援藏干部進藏后，在前人建設的基礎上，圍繞“一城、兩線、五鄉(xiāng)、多點”的城鎮(zhèn)建設總體思路，協調青島市有關專家啟動主城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編修工作，實施“凈化、亮化、綠化、硬化、美化、規(guī)范化”工程，全面拓展城市綜合交通、生態(tài)綠化、安居保障、利民便民、防災減災等功能，極大地提升了城區(qū)建設管理水平。

　　經過20年接續(xù)建設，桑珠孜區(qū)城鎮(zhèn)化率已從18.5％增至39.9％，遠高于西藏全區(qū)25.7％的平均水平，城市面積由不足10平方公里擴大到32平方公里。2014年，桑珠孜區(qū)被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點單位。

　　桑珠孜區(qū)區(qū)長索朗羅布說：“青島援藏干部按照規(guī)劃辦事，避免了城市建設項目因援藏干部調換而脫節(jié)。正是由于歷批次青島援藏干部的持續(xù)推動，才使雪域古城煥發(fā)出勃勃生機?！?/p>

　　提高自我發(fā)展能力

　　9月8日，全國政協主席俞正聲在西藏自治區(qū)成立50周年大會上講話強調，西藏要積極推進經濟發(fā)展，提高自我發(fā)展能力。多年來，青島市始終堅持援藏工作輸血與造血相結合、當前與長遠相結合、發(fā)揮自身力量與培養(yǎng)當地人才相結合的三原則，大力提高桑珠孜區(qū)自我發(fā)展能力。

　　長期以來，桑珠孜區(qū)工業(yè)發(fā)展比較薄弱。青島援藏著眼于經濟社會發(fā)展和城市總體規(guī)劃，大力實施園區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了日喀則工業(yè)園等項目。“我們承前啟后，對園區(qū)規(guī)劃進行了四輪修編，并積極申報西藏自治區(qū)級工業(yè)園。”青島第七批援藏干部組領隊、日喀則市委常委、桑珠孜區(qū)委書記王波介紹，“我們要利用日喀則豐富的太陽能資源，發(fā)展太陽能+產業(yè)，推動日喀則工業(yè)園區(qū)發(fā)展，使之成為增強當地經濟可持續(xù)發(fā)展的重要載體?！?/p>

　　目前，工業(yè)園分為新能源新材料產業(yè)、民族手工業(yè)產業(yè)、藏醫(yī)藥產業(yè)和綜合服務配套四大組團。項目已累計投資6000萬元，簽約企業(yè)12家，引進企業(yè)8家，到位資金5.2億元，3家企業(yè)投產運營，去年實現工業(yè)總產值1.6億元。

　　桑珠孜區(qū)科技農業(yè)精品示范園，是日喀則市政府重點打造的農業(yè)科技示范園區(qū)。示范園通過引進新品種、新技術、新設施，集精品農業(yè)示范、苗木花卉培育、生態(tài)農業(yè)觀光體驗、娛樂休閑、藏文化展示、農業(yè)技能培訓、城市形象展示于一體，推動了當地現代農業(yè)發(fā)展。“一畝青稞收入才1000多元，半畝蔬菜大棚收入就能上萬元，大大提高了農民收入?！鄙Ｖ樽螀^(qū)農牧局局長扎西說。

　　青島市對口援藏以來，累計投入援藏資金近5億元，實施各類項目410個。在項目選擇上，既側重拉動經濟增長又提高自身造血功能，既看重經濟效益，又兼顧社會效益。如，引進和推廣青島海藻生物肥，大幅提升農作物產量和品質，青稞每畝增產32.5公斤，馬鈴薯每畝增產400公斤；在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，大膽引進天然礦泉水開發(fā)、農牧產品加工、現代物流等新興產業(yè)；運用現代管理和科技手段，做大做強傳統(tǒng)民族手工業(yè)，籌建民族手工業(yè)園，實現產業(yè)化經營，規(guī)?；a，解決群眾就業(yè)，提高群眾收入。

　　在青島市的無私援助下，桑珠孜區(qū)經濟社會發(fā)展水平迅速提升，各項事業(yè)健康發(fā)展，城市面貌日新月異，人民生活水平穩(wěn)步提高。截至2014年，全區(qū)地方生產總值由1994年的7574萬元增長到51.9億元，是1994年的68.5倍，地方財政一般預算收入由260萬元增長到1.13億元，是1994年的43.5倍，固定資產投入由5.046億元增長到22.97億元，是1994年的4.5倍，農牧民人均純收入由826.97元增長到9010元，是1994年的10.8倍。

　　關注民心凝聚人心

　　民生工作無小事，一枝一葉總關情。青島第七批援藏干部組堅決貫徹黨中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”方針政策，始終圍繞惠及群眾、凝聚民心這一主題來展開各項工作，讓群眾共享改革發(fā)展成果，推動桑珠孜區(qū)成為和諧繁榮幸福的新區(qū)。

　　青島援藏堅持民生為本，援藏資金向民生項目傾斜。第七批青島援藏干部延續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生項目的思路，建成了西藏首家縣級醫(yī)院遠程會診中心和甲措雄鄉(xiāng)標準化衛(wèi)生院，建成了全市最好的寄宿制鄉(xiāng)小學，新建了齊魯幼兒園、幸福社區(qū)幼兒園，實現了寄宿制中小學生校車免費安全接送和60歲以上老年人市區(qū)公交出行全免費。同時，建設了桑珠孜區(qū)市民服務中心，整合規(guī)范鄉(xiāng)便民服務中心和社區(qū)便民中心，為群眾實施一站式服務。

　　作為援藏大后方，2014年，青島市委追加3000萬元資金用于日喀則市重點民生項目建設，并安排20個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與桑珠孜區(qū)12個鄉(xiāng)（街道）結成長期友好互助對子。

　　全國援藏總領隊、西藏自治區(qū)黨委組織部副部長王奉朝如此評價青島援藏工作：“山東省青島市高度重視，把援藏工作作為重要政治任務謀劃布局，堅持全國一盤棋思想，積極支持、大力開展援藏工作，投入大量人力物力，為推動日喀則市桑珠孜區(qū)經濟社會發(fā)展作出重大貢獻。特別是青島市第七批援藏干部，堅持‘一批接著一批干、一張藍圖繪到底’的工作理念，在推動桑珠孜區(qū)產業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、精準扶貧、民族團結進步、保障和改善民生等方面，思路明、措施硬、作風實，取得顯著成效。”

　　特約撰稿/郭永彬

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